實施“小康水”行動計劃,是貴州省委、省政府實施“四在農家·美麗鄉村”基礎設施建設的一項重要行動部署。
貴州省水利廳高度重視,及時組織對“小康水”行動計劃進行認真研究,委托省水利水電勘測設計研究院牽頭迅速開展行動計劃方案的編制工作。
“小康水”行動計劃方案的編制,充分考慮了我省廣大農村水利基礎條件和現狀。針對大中型及骨干水源工程覆蓋不到的區域,重點圍繞解決農村飲水安全和耕地灌溉,解決群眾最關心、最迫切的生產生活用水難題,并使延伸下去的水利基礎設施建設能與“美麗鄉村”相適應。同時,建立起小型水利灌溉工程和農村飲水安全保障體系,使農村居民的生活環境和農業生產條件得到明顯改善。
“小康水”行動計劃明確:2013—2017年,全部解決所涉及到的12913個行政村1415.4萬人的飲水安全問題,基本解決行政村周邊100畝以上集中連片耕地的灌溉問題。建設小型水利水源工程23.4萬個,建設灌溉渠道4.63萬公里、農村供水主管道6.5萬公里。
農村飲水安全工程惠及千家萬戶
水是生命之源。省委、省政府高度重視我省農村安全飲用水工作,將每年解決農村群眾安全飲水問題作為各級黨委政府的責任目標強力推進。截至2012末,全省共建成農村集中供水工程19566處,共解決了納入全國規劃的1480萬農村人口和67萬農村學校師生飲水安全問題。農村飲水安全工程建設取得了巨大的社會效益和經濟效益,深受農民的歡迎,被譽為“德政工程”和“民心工程”。
大規模的農村飲水安全工程建設,使一座座嶄新的、現代化的農村水廠如雨后春筍般在苗嶺大地的崇山峻嶺間拔地而起。干凈衛生的自來水進入千家萬戶后,讓祖祖輩輩告別了“吃水貴如油”的歷史。放心水、幸福水,給農村群眾帶來了實實在在的好處,取得了明顯的社會效益和經濟效益。
實施農村飲水安全工程讓農村人民群眾感受到黨和政府的溫暖,進一步密切了黨群、干群關系,促進了農村經濟的發展。解決飲水不安全問題,縮短了取水時間,減輕了農民找水、擔水、買水負擔,解放了農村勞動力,農戶精神面貌也發揮了根本性變化。據調查,通過實施農村飲水安全工程,戶均年節省60個取水工日。
飲水條件改善,也解決了烤煙育苗、玉米、油菜移栽等農作物用水,促進了養殖業的發展,提高了畜產品的產量和品質。水源條件好的地區綜合利用飲水安全工程,發展庭院經濟、養殖業和加工業,成為農村人口脫貧致富的有效措施。
同時,農村生活環境進一步改善。有水洗衣服,廚房、廁所、浴室的條件也得到了改善,從而帶動了與水有關的生活習慣的改變。結合社會主義新農村建設,通過實施農村危房改造,鄉鎮道路建設,修建畜圈、垃圾池、沼氣等建設。農村環境得到顯著提升。
農村飲水安全問題的解決,使農村與水有關的疾病發病率大幅度降低。據調查,吃上潔凈水后,可使腸道傳染病等發病率降低近百分之五十,一些地方在建設飲水工程的同時,增加了環境衛生和健康教育內容, 全方位地改善農村衛生狀況,降低了與衛生條件有關的疾病發病率。
建設管理日益規范制度化
為進一步規范我省農村飲水工程建設和管理,我省先后制定實施了《農村飲水安全工程建設和管理辦法》《省級農村飲水安全項目建設補助專項資金管理暫行辦法》等多項制度和管理辦法,把規劃建卡、社會公示、資金報賬、集中采購、工程監理、用水戶參與等經驗和做法,以制度形式要求各地在實施過程中落實,促進了農村飲水安全工程順利實施。
在資金管理上,做到資金安排到項目、管理到項目、核算到項目,做到資金與項目的統一。我省農村飲水安全項目資金均實行縣級財政報賬制,由縣級財政部門專賬管理、專款專用,實施國庫集中支付,按國庫集中支付制度執行。
在落實公示制度上,各地對國家和省安排的農村飲水安全項目全部進行社會公示,公示通過政府網站、報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式進行,調動受益區群眾參與工程建設的積極性,確保了工程進度順利進行。
為了又好又快地抓好飲水安全工程建設,我省努力創新發展模式提高發展效率。一是把水源的供水保證率作為重點來抓,高度重視地下水的開發利用,做到圍繞水源搞規劃,按照規劃作設計。二是強調農村飲水安全工程建設的規劃要與社會主義新農村建設規劃結合起來,按照輕重緩急、標本兼治的原則,分類采取有效措施,走城鄉統籌、以城帶鄉、以鄉帶村的路子,大力推廣以鄉鎮供水覆蓋周邊的集中式供水模式,逐步實現村村通自來水,實現農村供水城鎮化,城鄉供水一體化的目標。三是注重以典型引路,示范帶動；四是采取軍民共建方式加快農村飲水安全建設。
加強建設管理,嚴格落實項目法人責任制、招投標制、監理制、合同制。按照國家規定,對日供1000立方(或供水人口1萬人)以上的單項工程嚴格執行項目法人責任制、招投標制、監理制、合同制。對土建工程量超過100萬元的項目,采取公開招投標方式,優選施工隊伍建設。管材是農村飲水安全工程建設中的主要材料,是關系工程建設質量和長效發揮效益的核心。為加強管材這個質量節點的控制,近幾年,我省按照公平、公正、公開的原則對工程管材進行統一招投標,選取有實力、質優價優的廠家,既控制了質量,又有效控制了成本。
針對農村勞動力轉移,農村飲水安全工程建設力量不足的突出問題,省水利廳與省軍區政治部成立了貴州省軍民共建農村飲水安全工程指揮部,統籌軍事部門與地方共建農村飲水工程工作。通過軍民共建農村飲水安全工程,近幾年來,省軍區累計組織出動部隊和民兵已突破百萬人次,參與農村飲水安全工程的建設,受到了中央軍委,國家審計署,水利部的充分肯定。
抓好建后管護,農村飲水工程從規劃設計到建后管護,大力推行用水戶全過程民主參與,民主決策,民主管理和民主監督,促成工程建成后長期發揮效益。工程建成驗收合格后,按照投資,誰受益的原則,明晰產權,落實管理主體,建立責權明晰的管理體制,制定管理規章制度,加強管理,保證工程效益的發揮。落實水價決策聽證制度,依法保障農民及廣大用戶對水價制定的知情權,參與權和監督權。對所收取的水費開支情況,定期或不定期向群眾公開張榜公示,接受水利、物價和審計部門的檢查,審計,接受用水戶和社會的監督,質詢及評議。
新時期建設任務仍然繁重
據了解,多年來,在黨中央、國務院的大力支持下,通過全省各族干部群眾的艱苦努力,我省農村水利建設取得了較大的成績。截至2012年底,已建成蓄、引、提等水利工程6萬余處,其中小(二)型以上蓄水工程2300余處,建成“小塘壩、小渠道、水泵站、小堰閘、小水池(窖)”工程50余萬處,全省農村飲水安全達標人口1480.66萬人,現有水利工程灌溉面積2129.22萬畝,農村人均基本口糧田達到0.42畝。
雖然取得了很大成績,但是由于歷史欠賬多,建設任務仍然艱巨。至2012年,全省還有1415.4萬人需要解決飲水安全問題。
有關部門負責人介紹,近幾年,西南地區連續幾年出現干旱,極端氣候頻發。加之大規模基礎設施建設引發地質災害,生態環境受到影響,造成部分地區水源枯竭、供水量減少、供水保證率極大降低,一些通過渴望解困工程和小型飲水安全工程解決供水問題的農村人口,重新出現新的飲水安全問題。另外,我省正在對居住環境惡劣、不適合生存地方的農村人口進行扶貧生態移民,這部分農村居民搬遷到新居住區后,需要重新解決飲水問題。受國家補助標準的限制,部分地方的農村飲水安全工程規模小,部分工程不得已取自鄰近分散、零星的間歇性泉水、溪溝水,在缺少水源的地方不得已采取集蓄雨水作為供水水源,導致工程的供水量小、保證率低,達不到飲水安全標準。
同時,隨著小康社會、新農村和小城鎮建設的發展,農村人口向城鎮轉移,鄉鎮規模也不斷擴大,城鎮化率提高,農村居民的用水水平不斷提高,在許多地方,農村飲水安全的用水標準已不能滿足農村群眾的用水要求。
解決途徑一是大力興建骨干工程,達到一縣一座以上中型水庫、一鎮一座以上小型水庫水平,確保村鎮和城市供水有可靠水源；二是積極推進地下水開發利用,計劃打10000口機井并配套供水設施,主要解決農村飲水安全問題,兼顧灌溉和抗旱應急供水；三是加快推進城鄉供水設施建后管護體制改革,加強水利基層服務體系建設,搞好供水水源地保護,推進農村飲水安全工程良性運行機制基本形成。
“小康水”行動計劃目標明確
“小康水”行動計劃有明確的階段性目標。
農村飲水安全。2013—2017年,全部解決所涉及到的12913個行政村1415.4萬人的飲水安全問題。具體包括:已經納入國家飲水安全規劃但尚未實施的718.44萬人；在國家飲水安全規劃編制時因各省區平衡而調減的68萬人；早年已實施農村“渴望工程”、“解困工程”但因建設標準低且工程老化,年久失修的466.13萬人；因生態移民需配套供水設施的130.26萬人；因修建交通設施、礦山開采等項目建設造成水源枯竭、污染等而產生新的飲水安全問題的32.57萬人。其中,2014—2015年解決468.04萬人,2016—2017年解決696.96萬人。到2017年,全面完成農村飲水安全任務。
農村耕地灌溉。2013—2017年,基本解決行政村周邊100畝以上集中連片耕地的灌溉問題。2013—2015年小型水利工程發展耕地灌溉面積278.04萬畝；2016—2017年小型水利工程發展耕地灌溉面積185.36萬畝；2018—2020年小型水利工程發展耕地灌溉面積198.6萬畝。
示范村建設。按照資金有保障、農村群眾居住集中、耕地集中連片、缺水較嚴重、靠近縣城(產業園區)、群眾積極性高等原則,在全省優選出1277個示范村,解決128.9萬農村群眾的飲水安全問題。
小型水利水源工程建設。建設小型水利水源工程(小塘壩、小泵站、小堰閘、小水池、小水窖)23.4萬個。
水利管網建設。建設灌溉渠道4.63萬公里、農村供水主管道6.5萬公里。
為了保障小康水行動順利實施,省委、省政府要求:
省水利廳要以農村飲水安全工程和小型水利設施為重點,扎實推進全省農村水利基礎設施建設,主要領導親自抓,列入工作計劃和議事日程。各級水行政主管部門要按照本行動計劃確定的發展目標任務,明確責任分工,細化工作方案,全力推進；
充分利用西部大開發、國發〔2012〕2號文件提出的水利投資政策,全力爭取國家加大對我省小康水行動計劃的投入支持。省級、縣級財政在現有資金渠道內要加大對小康水行動計劃的支持力度。明確地方政府責任,整合財政轉移支付、土地出讓金、小型農田水利建設專項資金、農村飲水安全、農業綜合開發、土地開發整理、農村扶貧開發、以工代賑等不同渠道資金,統籌用于小康水行動計劃,形成合力,提高效益；
加快推進小型水利設施產權制度改革,充分調動農民和社會力量參與小康水行動計劃建設和設施管護的積極性,完善基層水利服務體系。以縣為單位,建立農村飲水安全工程統管機構和以省、市、縣三級財政預算資金為主的農村飲水安全工程維修養護基金,建立保障制度,確保工程長期發揮效益；
水利、發展改革、農業等部門要加強協作,建立信息共享、溝通順暢、密切合作、運轉高效的工作協作機制,組織開展形式多樣的宣傳培訓活動,提高農民群眾管理、保護水利工程的意識；
加強水源保護,保證用水安全。嚴格執行國家有關法律,做好水源保護工作。按照《中華人民共和國水法》,因違反規劃造成江河和湖泊水域使用功能降低、地下水超采、地面沉降、水體污染的,應當承擔治理責任。開采礦藏或者建設地下工程,因疏于排水導致地下水水位下降、水源枯竭或者地面塌陷,采礦單位或者建設單位應當采取補救措施；對他人生活和生產造成損失的,依法給予補償。
