《大連市環境總體規劃（2012~2020年）》修編大綱（以下簡稱《規劃大綱》）近日通過了專家組論證。遼寧省大連市城市環境總體規劃在劃定生態紅線、環境風險區域紅線等方面進行了探索，成為全國唯一經市政府批準的城市環境總體規劃。我們想知道，大連市為何高度重視城市環境總體規劃？規劃通過后，如何保障其落地實施？
董偉，遼寧省大連市環保局黨組書記、局長。研究生學歷，博士學位，教授級城市規劃師，中國注冊城市規劃師，大連理工大學教授、博士生導師。曾任大連市規劃設計研究院院長，大連經濟技術開發區管委會主任助理（副局級），大連金石灘旅游度假區管委會副主任，大連市規劃和國土資源局局長兼黨委副書記。
對話人：遼寧省大連市環境保護局黨組書記、局長董偉
采訪人：中國環境報記者 李瑩 通訊員 王旅東
大連環境總體規劃意義何在？
■從源頭解決城市化進程中的生態環境問題，將環保思路放在決策的最前端。
記者：制定城市環境總體規劃有哪些意義？專家組對《大連市環境總體規劃（2012~2020年）》如何評價？
董偉：環境總體規劃有利于從源頭解決城市化進程中的生態環境問題，將環保思路放在決策的最前端；保障環境保護工作發展思路的連續性和長期性，減少一事一議帶來的弊端；促進環境規劃與相關規劃在空間上的統一，用成熟的環保思路與其他基礎規劃對接；建立城市環境規劃體系的核心規劃，為環保專項專題規劃、戰略規劃、規劃環評等提供支持和依據。
專家組一致認為，規劃大綱編制符合環境保護部有關城市環境總體規劃編制及試點工作管理的相關要求，突出了大連市的城市特色，密切結合了大連市的實際發展情況，是一份高質量的城市環境總體規劃大綱。同時，其創新地將環境保護工作與經濟社會發展、新型城鎮化建設相融合，在探索城市尺度生態保護紅線劃定、區塊環境管控落地等規劃理念和方法上有所創新和突破。
遼寧省委常委、大連市委書記唐軍，在認真聽取了專家組提出的要在全國率先建立環境總體規劃實施的法規制度和保障體系的建議后，表示會充分采納專家組的意見，將大連城市環境總體規劃納入法律體系。
可以說，各方對大連城市環境總體規劃已達成共識，未來將進一步推動大連城市環境總體規劃落地。
記者：曲格平撰文提出，環境總體規劃在我國規劃體系中的先導性、基礎性、約束性是我們在編制規劃中首先要堅持和落實的方針和原則。那么，環境總體規劃為什么要具有先導性、基礎性、約束性作用？
董偉：城市環境總體規劃必須具有先導性、基礎性、約束性的地位。編制環境總體規劃的意義和作用，就在于它為編制和實施國民經濟和社會發展的中長期規劃、城市總體規劃、土地總體規劃及主體功能區規劃等，提供了環境保護的一系列基本目標和約束性條件，通過與上述規劃的編制、實施有效銜接、融合，發揮其指導和約束作用。
環境保護和生態建設是一個復雜、長期的系統工程，只有使之與城市規劃建設、社會經濟發展同步落實，才能有效克服環境保護工作的無序性、盲目性和隨機性。因此，需要科學編制大連市環境總體規劃，把它作為今后大連市環境保護和生態建設指導性、綱領性文件，并持續不懈地抓好落實。
大連環境總體規劃如何實現多規融合？
■通過對一些城市基礎規劃的綜合分析，得出大連市的生態空間分布和生態格局優化方案。
記者：大連環境總體規劃是實現多規合一的重要探索。多規融合如何實現？
董偉：實現多規合一，才能更好地發揮環境總體規劃的作用。因此，在編制環境總體規劃時，我們充分征求各辦局的意見。同時，在編制過程中，充分考慮了《大連市國民經濟和社會發展第十二個五年（2011~2015年）規劃綱要》、《大連市城市總體規劃（2010~2020）》綱要、《國務院關于大連市土地利用總體規劃的批復》的相關內容。
在分析大連市國民經濟和社會發展規劃中的產業結構、經濟社會發展趨勢和主體功能區劃等相關內容基礎上，得出環境保護的重點行業結構和布局、重點領域等要點。在分析大連城市總體規劃中的城市定位、建設空間布局、人口布局、綠地分布和交通布局的基礎上，得出大連市生態系統和生態壓力的空間分布。在分析大連土地利用總體規劃中的土地利用分區、基本農田分布和森林資源分布的基礎上，得出生態敏感性分區和生態功能分區。通過對上述城市基礎規劃的綜合分析，得出大連市的生態空間分布和生態格局優化方案。這樣就將環境總體規劃與其他規劃結合起來了。
同時，其他規劃也借鑒和吸收了環境總體規劃的內容。例如大連市在制定其他規劃時，都是在環境總體規劃構建的“一條南北綠色中脊，多個山海開放廊道”的生態格局基礎上進行規劃設計。
記者：大連不僅劃定了生態紅線，而且還劃定了環境風險區域紅線，用意何在？
董偉：大連正處于工業化的中后期，產業結構仍以第二產業為主。化工類等產業在空間布局上存在一定的環境風險。要預防這種風險，必須在城市設計階段就把化工布局考慮進去。結合大連的產業特點，我們提出環境風險紅線的概念，以期從環境格局上給城市決策者建議。這樣可以從源頭降低環境風險和應對環境風險的成本。
因此，大連城市環境總體規劃呈現兩條保護紅線：一是以城市生態系統空間分布為基礎，在重要生態功能區、陸地和海洋生態環境敏感區、脆弱區劃定生態保護紅線；二是根據大連的產業特點，在詳細調查大連市環境風險源分布及敏感目標分布的基礎上，對大連進行綜合環境風險分區，并提出環境風險區域紅線，對區域內企業進行嚴格環境管控，并限制區域內的人口數量，保障人居環境安全。
大連紅線區面積占大連整體面積的10.3%，形成了一套相對完善、可操作性強的生態紅線劃分、測定與評估方法。同時，努力探索從制度上保障生態紅線，制定了環境準入制度、污染排放標準、總量分配、環境質量考核等規定，完善和規范生態紅線管理制度支撐體系。
記者：城市環境總體規劃具有先導性、基礎性、約束性，如何制定至關重要。大連市環境總體規劃如何保證其科學性？
董偉： 我們在2008年探索編制了最初的大連市環境總體規劃，至今進行了反復修改。
規劃緊緊圍繞大連的主要環境問題，并用發展的視角謀劃城市生態環境形態。在深入系統地分析資源環境承載力的基礎上，強化環境保護和生態建設的空間基底，建立從山頂到海洋、從城市到農村、從總量到質量的海陸空三維環境污染防治和生態建設體系，把環保工作融入經濟社會和城市發展的全局統籌謀劃中，同時也確保了規劃的科學性。
2011年，為進一步深入梳理理論體系和研究深度，在環境保護部的大力支持下，《城市環境保護總規劃研究》申報并被列為環境保護部科技發展計劃項目，大大提升了研究水平，擴大了內容范疇，最終形成了現在的環境總體規劃理論體系，并于2012年5月順利通過了環境保護部組織的專家驗收。
大連城市環境總體規劃怎樣才能真正落地？
■必須將環境總體規劃納入城市的法規體系中。
記者：大連市城市環境總體規劃是唯一經市政府批準的城市環境總體規劃。這意味著什么？
董偉：這意味著環境規劃地位的提升。目前環保規劃都是由環境保護主管部門審批，本次規劃由大連市政府批準，標志著環境總體規劃已經列入城市基礎規劃和綜合規劃的行列。
這也意味著環境保護思路已經初步進入城市綜合決策之中。大連市的環境總體規劃從多規融合角度，科學謀劃、指導和優化城市格局、產業布局，保障生態安全，拓展城市發展空間。統籌和平衡城市內各種資源環境要素，科學合理使用環境容量。在有效協調全域城市化推進過程，避免造成新的布局性、結構性環境問題方面具有諸多創新。努力形成事先、全面、預防的城市環境管理新格局，為大連市新型城鎮化發展發揮基礎性、先導性、前置性和制約性的作用。
大連環境總體規劃大綱是目前全國24個試點城市中，唯一通過市政府常務會審定的城市環境總體規劃編制大綱，這意味著大連探索編制城市環境總體規劃走在了全國前列，也標志著全國的環境總體規劃試點工作取得了新進展。
記者：如何保障大連城市環境總體規劃真正落地？
董偉：要保障城市環境總體規劃真正落地，就必須將環境總體規劃納入城市的法規體系中。我們將科學制定實現規劃目標的有效措施，并將措施落實到每個責任部門，通過法規的約束力量，逐步完成規劃制定的各項目標任務和指標。
另外，還需要有效實現部門聯動，通過確立協同的目標方向，建立功能互補、作用明確的規劃實施關系，建立彼此呼應、公平正義的工作程序，建立共享互通的技術方法體系，建立銜接互認的主體內容框架，建立統一的基礎數據、指標規范信息平臺，以此保障規劃任務的圓滿完成。
記者：下一步，還有哪些工作要做？
董偉：下一步將在規劃的編制中，更加突出城市環境總體規劃的約束性、先導性，使“總體”的特點更加鮮明，進一步細化規劃措施。
規劃成果編制完成后，將通過大連市人大的審議。期望能夠在法律上明確城市環境總體規劃的地位，通過法律保障，體現和實現環境總體規劃的剛性要求。
同時，由于大連在城市環境總體規劃方面起步較早，作為試點城市，也會將經驗分享給其他城市，促進研究成果的推廣和應用相結合。
