《整改方案》主要涉及繼續深化環保行政審批改革、積極推進重大投資項目審批、推動促進環保產業發展、積極推動完善環境保護有關法律法規、加強重大環境政策研究、繼續強化水污染防治等整改任務。

　　《整改方案》透露，環保部已經聯合其他部門編制了《水污染防治行動計劃》（以下簡稱《水十條》），送審稿現已報送國務院。《水十條》送審稿通篇體現了改革要求和法治思維，突出用嚴格的制度來保護水環境。

　　在11月14日召開的全國環保系統電視電話會議上，環保部部長周生賢要求各地，要認真做好即將實施的《水十條》的各項準備工作，像抓大氣污染防治一樣狠抓水污染防治，明確責任分工、細化配套措施、突出重點整治、嚴格考核問責。

　　“《水十條》是國家的三大環保行動計劃之一，期望它能對改善我國的水環境起到很好的推動作用。”環保部的一位官員對21世紀經濟報道記者介紹。

　　年底前取消下放四項審批權

　　《整改方案》首先提出繼續深化環保行政審批改革，并將采取兩大措施。

　　第一，在已取消下放4項行政審批事項基礎上，年底前再取消下放4項。主要內容是：下放列入限制進口目錄的固體廢物進口許可；取消列入自動許可進口目錄的固體廢物進口許可；取消對地方制定嚴于國家排放標準的機動車船大氣污染物排放標準、規定對在用機動車實行新的污染物排放標準并對其進行改造的審核許可；由環境保護部門管理的國家級自然保護區更改名稱審核和功能區調整擬調整為政府內部審批事項。

　　第二，環保部提出同意將危險廢物經營許可證核發工商登記前置審批改為后置審批，將拆船廠項目環境影響報告書審批作為工商登記前置審批改為后置審批。

　　其次，《整改方案》提出將積極推進重大投資項目審批。為此，環保部提出將采取五項措施加快鐵路項目環評審批。

　　具體而言，一是主動溝通、提前介入、加強調研，指導解決環評重點難點問題；二是開辟綠色通道，對鐵路項目環評文件優先受理，確保及時審批；三是由環保部審批的不涉及法定環境敏感區，且不跨省的項目，委托省級環保部門審批；四是優化審批程序、減少審批時間；五是對鐵路項目中重大橋隧等控制性工程，根據鐵路部門需要可先行審批。今年擬新開工的64個重大鐵路項目中，其中環保部審批36項，除1項尚未上報外，其余均已批復。

　　同時，環保部也正在加快水利項目環評審批，商請水利部提供尚未報送環境影響報告書的重大水利工程項目前期工作情況及環境影響評價進展情況，參與有關項目前期立項論證工作，提前做好環評審批相關準備工作，對符合條件的項目加快完成審批。

　　《水十條》已報送國務院

　　值得注意的是，《整改方案》也提出加強重大環境政策研究。

　　環保部透露，深入開展生態保護紅線理論研究，研究制定《全國生態保護紅線劃分建議方案》；深入開展環境污染第三方治理研究，配合發展改革委起草了《關于推行環境污染第三方治理的意見》、《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》。

　　全國工商聯環境商會秘書長駱建華對21世紀經濟報道記者介紹，所謂企業環境污染第三方治理是指排污企業與專業環境服務公司簽訂合同協議，通過付費購買污染減排服務，以實現達標排放的目的，并與環保監管部門共同對治理效果進行監督。

　　同時，按照國務院部署，要求環保部、發展改革委等部門出臺22項落實《大氣十條》配套政策措施，截至2014年10月底，環保電價、車用油品質量升級價格、強化煤炭質量管理等18項政策已發布實施，其余4項政策正征求意見或起草編制。

　　此外，《整改方案》透露，《水十條》送審稿已經送至國務院。“如果《水十條》繼續沿襲《大氣十條》的思路，只是設置更嚴厲的目標，采取更嚴厲的手段，那么預計對跨行政區域、跨多部門的流域環境問題的治理效果短期內可能有效，但估計難以持續，容易在稍一放松之后就出現反彈。”中科院科技政策與管理科學研究所所長王毅對21世紀經濟報道記者分析，“所以我對《水十條》的期待是，它能否在流域環境的綜合管理機制上有所突破。”

　　一位地方環保廳官員對21世紀經濟報道記者分析，在水環境領域，規劃已經夠用了，針對地表水已有《重點流域水污染防治十二五規劃》和《水質較好湖泊生態環境保護總體規劃（2013-2020年）》兩個專項規劃，針對地下水已有《全國地下水污染防治規劃（2011-2020年）》專項規劃。

　　“我認為，我們缺的不是規劃，而是標準。《地下水環境質量標準》闕如，《地表水環境質量標準》和《城鎮污水處理廠污染物排放標準》經年失修，建議國家盡快起草和修訂相關標準，促使企業排放達標和提標。”前述地方環保廳官員表示。

 

環保部：加快鐵路水利等重大 投資項目環評審批