王琳

原標題：省政協副秘書長建言海綿城市：用屋頂綠化管理城市雨水

齊魯網濟南6月27日訊 6月25日至26日，山東省政協十一屆十四次常委會議在濟南舉行，在大會發言環節，省政協副秘書長王琳建議在海綿城市建設中，用屋頂綠化管理城市雨水。

在中央城鎮化工作會議上，習近平總書記指出，“建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。國家統計局數據顯示，到2014年我國的城市化率已經達到54.77%。城市化建設階段性特征是：建成區漫延擴張，不透水面積增加，地下水入滲補給量持續減少，水資源短缺與生態環境質量下降。

漫延式的擴張，道路引導的城市空間擴展，城市無節制的消耗土地、市政基礎設施建設壓力沉重、就業與居住地分離、交通問題嚴重，生態環境岌岌可危。以我省某市為例：1996-2012年間，城市戶籍總人口數從543.5萬人增加到609.21萬人，增加了10%，城市建設用地面積占城市國土面積比重由2.25%上升到13.27%，占地比例增加5.9倍，擴展速率達到7.19km2/年。

粗放式開發，城鎮化以不透水地面取代透水性能良好的林地、農田,導致城市地表徑流量增加，雨洪災害頻繁爆發；粗放式開發減少了雨水的下滲和對地下水的補給，加劇局部區域的水資源短缺。研究表明，高滲透補給區不透水面積每增加1km2，入滲地下水減少25萬m3，地表徑流增加45.73萬m3。山東某市南部山區植被覆蓋密度大，生態環境價值高，城市向南部擴張迅速，1995-2000年，城區向東南、西南、南部地區擴展面積1964.27km2，占同期城區擴展面積的42.5%。南部山區是地下水的主要補給區，城市擴張導致南部山區的5個高滲漏帶已經被城市完全覆蓋，7.612km2被硬化喪失滲流和補給能力。

實現生態文明，建設海綿城市要從源頭開始，必須創新新型城市發展、城市開發和城市管理模式。

王琳建議，用精明增長取代漫延式發展模式。為了應對漫延攤大餅的發展方式，70年代美國提出了精明增長。精明增長的核心就是要用足城市的存量空間，減少盲目擴張;基于水文生態秩序對社區進行改造成建;重新開發廢棄污染的工業用地。美國的波特蘭市遵從精明增長的原則，城市人口增加50%，用地面積僅增加2%。節約基礎設施投資45%，減少了地表徑流和35%的水資源。精明增長，用高密度社區取代中低密度社區，增加社會強度，使經濟充滿活力，保護城市周邊的開放空間，農田、自然景觀和水資源，維持現存城市海綿。

用低影響開發取代現行粗放式開發模式。低影響開發產生的背景是為了緩解城市開發對水文和水質的影響，要求建設項目要選址在水文干擾不敏感、水文功能價值低的非補給區，避免在緩沖區、泛洪區、高滲透區進行開發建設。低影響開發采用保護自然資源的系統規劃與設計，模擬項目所在地自然水文過程，建設具有水文功能的景觀，補償土地開發對水文和水質的影響; 從單個地塊到整個流域，全過程導入生態環境目標，保護地表和地下水，維持水生態系統完整性。

用屋頂綠化管理城市雨水徑流。屋頂綠化能夠在較長的時間段內通過蒸散發等方式緩慢釋放綠化屋頂土壤層所蓄滯的水分，使城市水文循環過程趨向自然，減少雨洪災害。同時屋頂綠化還能降低建筑物室內溫度、增加濕度，改善城市熱島效應和微氣候。加拿大的研究表明，如果多倫多市有6%(650萬m2)綠化屋頂面積，其城市環境溫度降低1-2℃；灰霆天氣減少5～10%；植物每年吸附灰塵30噸，年屋頂截留雨水360萬噸；創造了650萬m2公共的和私人綠色空間。聯合國環境署的研究表明，一個城市屋頂綠化率達到70%以上，城市空氣C02含量將下降80%，熱島效應會徹底消失。德國是最先進行屋頂綠化國家，到2007年，德國屋頂綠化率達到80%左右，是城市雨水管理的重要組成部分。

加快立法，用法規將模式上升為制度安排和行動遵循。利用法律、法規和管理相結合方式推動海綿城市雨水管理。美國制定了基于低影響開發的《雨水管理設計手冊》、《雨水管理模式條例》。英國建立了可持續排放體系，規定可持續排放體系必須納入當地地方發展規劃。1982年德國立法強制推行屋頂綠化，并通過政府補助或獎勵的形式給予補貼。日本東京2001年修訂城市綠地保護法，提出了“屋頂綠化設施配備計劃”，規定新建建筑物占地面積超過1O00m2的，屋頂必須有20%為綠色植物覆蓋，否則要被予以罰款。北京、上海、西安、天津、深圳、廣州等大中城市推出了《屋頂綠化技術規范》。我省應加快立法，盡快研究出臺海綿城市建設設計規范、計劃安排和推進海綿建設相關政策，確保城鎮化發展的路徑是可持續的，方向是生態安全的。