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重慶茶園新區通江大道城市綜合管廊的“尷尬” 蒲貴兵，等

發布日期：2016-02-29 瀏覽次數：314

核心提示：重慶茶園新區通江大道城市綜合管廊的“尷尬” 2016-02-16 蒲貴兵，等中國給水排水

中國給水排水2025年污水處理廠提標改造（污水處理提質增效）高級研討會(第九屆)邀請函暨征稿啟事

編者按

當前國內多地展開了城市地下管線綜合管廊建設工作。我國對于地下綜合管廊建設的探索可以追溯到20多年前。1994年，上海市政府規劃建設了國內第一條規模最大、距離最長的綜合管廊——浦東新區張楊路綜合管廊。該綜合管廊全長11.125km，給水、電力、信息與煤氣等4種城市管線入廊。2006年在中關村西區建成了我國第二條現代化的綜合管廊。該綜合管廊主線長1.9km，支線長1km，包括水、電、冷、熱、燃氣、通訊等市政管線。上海還建成了松江新城示范性地下綜合管廊工程（一期）和“一環加一線”總長約6km的嘉定區安亭新鎮綜合管廊系統。中國與新加坡聯合開發的蘇州工業園基礎設施建設，經過10年的開發，地下管線走廊也已初具規模。經過近10年探索，重慶市在綜合管廊建設方面也積累了一定的經驗，值得分享。普遍存在的“入廊難”問題，究竟難在哪里？詳細內容參見《中國給水排水》雜志2016年第四期“述評與討論”欄目：重慶市城市綜合管廊建設存在的問題及建議，作者為蒲貴兵，呂波，靳俊偉，尹洪軍。

1 重慶市城市地下綜合管廊大事件

1.1 建成茶園新區通江大道綜合管廊

2006年，重慶市茶園新區建成了全國第三條綜合管廊，并投入運行至今。

通江大道綜合管廊效果圖

通江大道綜合管廊實景

已投入運行的通江大道北段綜合管廊是重慶市首條綜合管廊，布置于道路兩側，設計管廊全長8km左右（實際建設5.4km），總投資8000萬元。該段綜合管廊設計容納電力、通信、給水管道，同時將雨水管與管廊有機結合，是重慶市在建設綜合管廊方面做出的一次大膽嘗試，為整個重慶市的綜合管廊建設的全面推進積累了寶貴的實踐經驗。

原設計的綜合管廊共3個艙室。艙室一：電力、通信及給水共置于一個艙室，艙室二：雨水艙室置于艙室一下方，艙室三：污水艙室緊靠艙室一。管廊縱坡與通江大道道路縱坡基本一致，在0.3~3.8%之間。

實施時，由于經費等相關因素的影響，建設模式調整為污水管直埋+綜合管廊的模式，將原設計的污水艙室調整為污水管直埋，以減少投資。同時，由于片區發展的不確定性，通江大道給水管由原設計的支管調整為供水主管，管徑由DN200/DN300調整為DN600，但管廊斷面未做相應調整。

通江大道綜合管廊典型斷面

1.2 率先頒布綜合管廊地方標準

2010年，重慶市在全國率先頒布了重慶市地方標準《城市地下管線綜合管廊建設技術規程》（DBJ/T50-105-2010），規范了綜合管廊相關設計及施工驗收。

1.3 市政府發布綜合管廊建設管理通知

2015年4月28日，重慶市市人民政府辦公廳下發了《關于進一步加強城市地下管線規劃建設和管理工作的通知》（渝府辦發〔2015〕63號）。

通知明確要求：

1）市城鄉建設行政主管部門牽頭，按照“統一規劃、多元投資、分步實施、集中管理”的原則，推進城市地下綜合管廊試點工作。

2）2015年底前完成城市地下綜合管廊試點規劃。

3）以特許經營權為基礎，在2015年年底前研究出臺城市地下綜合管廊PPP投融資試點方案，引導推動城市地下綜合管廊建設。

4）鼓勵管線單位入股成立股份制公司，聯合投資建設城市地下綜合管廊，或成立城市地下綜合管廊業主委員會，招標選擇建設、運營管理單位。

5）要統籌考慮城市地下綜合管廊建設運行費用、投資回報和管線單位的使用成本，合理確定管廊租售價格標準。

1.4 開展綜合管廊試點工作

2015年，組織編制了《重慶市南岸區江南新城地下綜合管廊試點城市實施方案》、《重慶市南岸區江南新城地下綜合管廊五年建設規劃》；同時，渝北、巴南、云陽等區縣也相繼展開了地下綜合管廊建設前期工作。

2 通江大道綜合管廊存在的問題

重慶市茶園新區綜合管廊已經建設投入運行近10年，將電力、通信、給水管道設置于同一室內，同時也將雨水納入綜合管廊。但是，該管廊投入運行后，由于多方面原因，并沒有發揮其應有的示范帶頭作用，且目前幾乎僅有給水管道在正常運行，是一條“地位尷尬的綜合管廊”。

經多方面分析、探討，該管廊存在的主要問題如下：

2.1 缺乏強有力的管線入廊執行機構

茶園新區管委會采用了管廊由茶園新區開發建設公司建設管理，管線企業租用管廊的模式進行運營管理。而通江大道綜合管廊涉及的地下管線包括給水、電力、通信、雨水，在缺乏相應政策支撐的情況下，茶園新區開發建設公司很難強行要求給水、電力、通信等央企、國企行業壟斷管線權屬單位管線入廊。因此，如何合理處理好企業利益與公眾利益的問題是綜合管廊順利推進的關鍵因素。

2.2 缺乏管線入廊、運行維護相關政策

通江大道綜合管廊建成投入運行后，由于國家及我市均未出臺相應的地下管線必須入廊法律，也沒有相關的管線入廊、運行維護收費制度。而水、電、通信等管線為牽涉民生的公用事業，茶園新區開發建設公司在收費方面存在一定的難度，綜合管廊的投資回收及正常運行受到了較大的影響。

茶園新區管委會介紹說：“水和電，這兩個單位的管線走里面，我們基本上收不到錢，你是求他們進來；通訊這幾家，我們收到的錢也不多，和我們最初設想的收費數額相比，完全不是一個概念。我們一年收到的錢連資金利息都不夠付，哪里還有滾動發展的可能。”“管線一旦鋪設進去，就不可能更改了，就算對方不付費，也不可能讓對方把管線遷出來，而這條管道如果建成了不把管線放進去，那更是個笑話。所以，在和鋪設管線的單位議價時，修建方處于非常不利的地位，沒什么籌碼，最終收到的錢非常少。”

2.3 管線單位配合度不夠

建設綜合管廊，壟斷管線單位在管線建設環節的壟斷地位將部分被打破。長期以來部分管線單位壟斷電力、燃氣等管線的建設，設計、施工、材料、設備等成本居高不下，這些企業不愿意喪失其壟斷地位。

管線單位不“入廊”或者不繳納管廊使用和維護費用。部分管線單位壟斷水、電、氣等資源，往往以此為籌碼拒絕“入廊”或者“入廊”后拒絕繳納管廊使用和維護費用。

2.4 觀念轉變不夠、認識不足

從實際建設來看，通江大道綜合管廊投資約1600萬元/km，盡管相比現今5000萬元~3.6億元/km左右的管廊投資來看，是比較低的，但在2006年的經濟情況看來一次性投資也算是比較高的。

當前，普遍認為城市綜合管廊的建設及運營成本過高，這也是當前我市綜合管廊建設順利推進遇到的一個重要難題。事實上，雖然綜合管廊一次性建設投入較大，一般是傳統直埋敷設管線建設成本的2~3倍。但是一般情況下，綜合管網的生命周期至少為50年，常規直埋管道一般壽命為20年，對比50年間直埋管線和綜合管廊全生命周期內的建設費、道路挖掘費用、道路開挖對道路質量影響的外部費用、道路開挖對機動車行進速度影響的外部費用、拆遷費用、維修養護費用等總費用，僅從經濟上考慮，建設綜合管廊比直埋敷設管線更要節省費用。同時，考慮到建設綜合管廊帶來的城市土地節省、城市地下空間節省而產生的收益，產生的保障城市安全、促進地下空間集約化利用、解決“馬路拉鏈”現象、提高城市綜合防災減災能力等社會效益，以及美化城市景觀、改善市容市貌等環境效益。因此，與傳統管線直埋方式相比，城市綜合管廊的建設是有其經濟效益的，其社會及環境效益則更加顯著�？偟膩碚f，如何合理處理好綜合管廊建設當前利益與長期利益的關系問題，是綜合管廊順利推進的關鍵因素。

2.5 雨水管渠易淤積

通江大道綜合管廊將雨水管與綜合管廊有機結合，節約了工程費用。但由于通江大道該段地勢較平坦（坡度0.3%~3.8%），在運行過程中，雨水管道經常出現淤堵現象。由于管線單位需要，原有的DN200給水管改為DN600，遮擋了部分雨水檢查井，加之管廊內淤渣運送困難，造成管內淤堵不能得到及時解決。

3 開展城市地下綜合管廊建設的相關建議

3.1 加強宣傳

通過文件印發、會議宣傳、集中培訓、參觀學習等多種形式，加強綜合管廊建設帶來的經濟效益、環境效益及社會效益宣傳解釋工作，定期組織入廊管線單位、設計、施工、監理、運營等相關單位及建設主管部門進行城市綜合管廊相關的業務培訓，轉變傳統的管線建設理念，深刻認識綜合管廊建設的優越性，正確處理企業利益與公眾利益、眼前利益與長遠利益的關系，促進綜合管廊有序健康發展。

3.2 以國家層面出臺管線強制入廊政策、法規，確保管線入廊

從國內現有的綜合管廊案例來看，政府的行政主導作用顯得十分重要。在推行建設綜合管廊的過程中，一些本該由法律來規范的行為以行政手段來執行，其力度必將大打折扣，難以達到預期效果。沒有強有力的國家政策、法規支撐，綜合管廊建成后很容易成為擺設。

我們認為，地下綜合管廊的實施，最大的難點在于如何確保管線入廊，建議從國家層面對管線入廊進行立法，出臺相關強制法規，確保管線入廊。

3.3 以地方層面出臺相關地方配套政策，確保管廊的建設運營

由于各地差異，建議由地方層面出臺《城市地下綜合管廊建設管理辦法（試行）》、《城市地下綜合管廊運營維護管理辦法（試行）》（含入廊管理、管廊使用費和運營養護費管理、經營使用、運營安全等相關辦法）、《城市地下綜合管廊PPP投融資管理辦法》、《城市地下綜合管廊建設績效評價辦法》，進一步明確建設運營主體，建立有償使用制度，強化運行管理。

3.4 加強規劃統籌、嚴格規劃管理

城市地下綜合管廊的建設，應納入城市總體規劃、控制性詳細規劃及城市地下管線綜合規劃，明確各類管線的規模與空間布局，確保地下空間利用更加集約、高效。并加強與地下空間、道路交通、人防設施、軌道交通等專業規劃的銜接和協調。

按照先規劃、后建設的原則，依據經批準的城市地下管線綜合規劃和控制性詳細規劃，對城市地下綜合管廊實施統一的規劃管理。開工建設前要依據《中華人民共和國城鄉規劃法》等法律法規辦理工程選址、建設工程規劃許可證等手續。未經核實或者經核實不符合規劃要求的，不得組織竣工驗收。要加強對規劃實施情況的監督檢查，對各類違反規劃的行為及時查處，依法嚴肅處理。

3.5 因地制宜合理制定入廊管線種類

建議對管廊種類要求至少滿足所在區域供水、弱電及通信管線入廊的需要即可。

城市地下管線是指城市范圍內供水、排水（雨水、污水）、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業、能源、軍用管線、危險品專用管線等所有地下管線及其附屬設施。若是按所有地下管線入廊的需要建設管廊，則管廊斷面將是非常巨大的，而不同區域各城市間的經濟差異及地下管線的復雜性，勢必會導致有的地方能按要求建設管廊，有的地方則沒法完成。

以燃氣管線為例，大多市政道路下DN200的燃氣管線即能滿足需求，若是燃氣管線入綜合管廊，即使不考慮行車，單獨敷設的話需要2.0×1.8m左右的斷面，相比燃氣管線直埋敷設，將極大的增加投資。而且，若是考慮軍用管線入廊的話，則整個綜合管廊的安全級別將提高到軍用管線的安全等級，勢必對投資及運營增加較大的難度。

3.6 合理設置行車通道

建議在滿足維修和更換管道需要的前提下，按各地的實際情況，靈活設置行車通道，以減少項目投資。

4 展望

開展城市地下綜合管廊建設，是黨中央、國務院為適應國家新型城鎮化建設需求，推動經濟穩定增長，增加公共產品供給，加快城市建設發展方式轉型的一項重大民生工程。對于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀、節約土地資源、促進城市集約高效和轉型發展具有重要意義；對拉動有效投資，促進經濟增長具有重要作用。

城市地下綜合管廊的建設涉及住建、財政、規劃、市政、電力、通信、發改、環保等多部門多專業，是一個系統化的復雜工程。為適應國家新形勢下城市建設的健康發展，在國家相關政策的引領下，在地府政府的支持下，通過各有關部門的通力合作，我們有能力規范城市綜合管廊的規劃、建設和管理，集約利用與優化城市地下空間，徹底解決“馬路拉鏈”問題，促進城市經濟和社會和諧發展。

雜志簡介

《中國給水排水》是面向全國給水排水和環境工程界的專業性科技期刊，具有較高的理論導向性和較強的工程實踐性，被稱為中國水行業的“首席雜志”、中文核心期刊、“中國百強科技期刊”中國精品科技期刊、中國科學引文數據庫來源期刊（CSTP）。

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重慶茶園新區通江大道城市綜合管廊的“尷尬” 蒲貴兵，等

重慶茶園新區通江大道城市綜合管廊的“尷尬”

重慶茶園新區通江大道城市綜合管廊的“尷尬” 蒲貴兵，等