CLOUDBURST RESILIENCY IN NEW YORK CITY

紐約暴雨修復計劃（一）

繼2016年哥本哈根防洪暴雨管理規劃榮獲國際ASLA大獎之后，安博集團在此經驗基礎上受到美國紐約市政府的邀請參與紐約防洪排澇規劃設計。

該研究是在紐約環保局(DEP)、安博水務部(Ramboll Water)、安博管理部門(Ramboll Management)以及凱迪思公司(ARCADIS)的密切配合下開展的。紐約及哥本哈根市的政府機構在研究過程中也給予了寶貴的意見，作出了重要的貢獻。在此我們向所有對研究作出貢獻的機構和個人致以誠摯的感謝。

暴雨中的紐約 FORWAORD

受全球氣候變化的影響，紐約正面臨著越來越多的洪澇風險。近年來由于暴雨和海嘯造成的洪澇災害表明，紐約市的水利和廢水處理系統在極端天氣狀況下存在各種風險，必須通過進一步實施適應氣候變化的干預措施予以解決。大雨天氣（“暴雨”）會導致城區被淹，并且極有可能對城市造成嚴重破壞。

針對暴雨及其造成的相關經濟和社會影響，紐約環保局已通過開展暴雨后城市復原研究項目，在皇后區東南部的試點區域集中實施了創新性解決方案。

該項目旨在推動氣候適應性項目以及對傳統的暴風雨應對方案的方法進行分析，通過與現行的城市規劃與發展計劃相結合，共同緩解內陸洪水災害，減輕城市內澇。本次改善計劃報告描述了安博集團于2016年開展的紐約暴雨修復計劃的研究過程及其研究成果。進行該項研究的方法論基礎是安博集團以往的項目及工程經驗以及針對哥本哈根市開展的暴雨解決方案。

論證 REASONING

該項研究的設計圍繞兩大主題：

• 整體規劃（IP）

• 藍綠基礎設施（BGI）

為了更好地了解紐約市BGI整體規劃的潛在可能性，在研究過程中我們采用了以下幾個問題來指導研究進行：

1. 將BGI用于暴雨管理是否能夠實現更大的城市經濟效益，并在資金投入上更為經濟有效？

2. 通過利用BGI，是否能以（與傳統的暴雨基礎設施相比）同樣的預算實現更高的防洪澇標準？

3. 是否能通過整體規劃加強城市中各機構及利益相關者之間的相互配合，并實現最大的投入產出比？

研究結果通過三個整體可交付成果體現：

（A）一份文獻報告，總結在應對全球氣候變化方面領先的六個城市所面臨的各項挑戰及其采取應對措施。

（B）一份針對所選研究區域的暴雨總體規劃設計

（C）針對試點項目區域的概念性設計。

主題概念 （IP + BGI） KEY CONCEPTS

整體規劃（Integrated Planning）由一系列相關聯的活動構成，旨在持續改善一個城市或一個區域的經濟、物資、社會及環境條件。在總體規劃過程中，所有的政策和項目都需進行統籌管理。

根據可持續性原則，“宜居性”(Liveable)指社區的居住條件，包括居民的物質及精神層面的福利。宜居性取決于城市中的各個方面達到一種整體的平衡狀態。

創建一個宜居的城市環境包含著城市生活的方方面面，從政府管理、經濟、物質基礎設施規劃、可持續性建筑到氣候適應性以及城市環境都需要考慮在內。上述元素達到綜合平衡狀態，一個城市才能實現可持續發展及繁榮，因此，IP是城市規劃中不可或缺的一部分。

通過將IP應用于暴雨管理和規劃，城市的各機構和利益相關者們可將自己的預算聯合起來，增加可用資金，實現雙贏局面。IP還有助于促進各方合作，增加城市建筑容量，推動城市發展，并使規劃成果惠及各個方面和領域。

藍綠基礎設施（Blue-Green Infrastructure）將城市的水文功能（藍）與植被系統（綠）相結合，并為面臨氣候變化挑戰的城市區域提供有效的解決方案。BGI能夠為當地提供社會和環境價值，并且通常情況下可減少城市對灰色基礎設施的需求。

BGI通常被用于隔離地帶或以一種空間分散的方式進行。一項暴雨總體規劃指幾個主要的BGI項目相結合，為城市排水系統提供一個額外的緩沖空間。

哥本哈根，一個擁有世界領先的暴雨管理系統的城市，用“暴雨計劃 Cloudburst”一詞來形榮降雨量在短時間內達到一種極端的狀況。鑒于該研究建立在哥本哈根進行暴雨管理的經驗基礎之上，因此在整個項目進行過程中都沿用該詞。

暴雨修復計劃四步曲 4-STEP APPROACH

基于哥本哈根市以及國外的相關實踐經驗，安博集團建立了一套暴雨后城市修復計劃4步曲。

• 明確風險

• 規劃和設計

• 預估效果

• 評估成本

GIS數據是研究開展的基石，為進行戰略決策提供了重要的數據基礎。數據集的空間疊加以及多維度分析有助于明確潛在的協同增效效應和累積效應。

上述圖片展現了從風險確認到建立修復計劃的迭代過程，并記錄了適應效果。其結果被納入直接成本分析中，用于對比隨時間流逝所產生的投入并避免損失成本。假如該計劃的效果或成本未達到事先確定的標準或界限，那么便會重復進行第2步以對設計和計劃作出相應的調整。

有必要在成本-效益分析（CBA）中對上述結果作進一步分析，并將雙贏效應作為整體規劃的結果進行評估。CBA在項目進行區域產生的直接成本，并延伸至總體規劃所產生的更為廣泛的社會影響。

暴雨修復計劃關鍵部分 KEY APPROACH

安博集團所提出的修復計劃4步曲中關鍵的部分在于規劃與設計階段（步驟2）。該步驟具有雙重目的：制定總體規劃并評估相關的資本投入和運營成本。

上圖總結了對形成總體規劃實際設計的綜合考慮。相關利益部門將仔細審查設計師和工程師調研和設計洪水流向、洪水存儲及輸送地帶的過程，從而對決策框架的制定或決策應用給出限制或支持意見，并最終確定該規劃與其它城市環境規劃的結合點，如公園或自行車車道。相關利益部門可多次審查規劃設計，每當有新的發現時須隨時更新并改善設計。

暴雨修復計劃規劃元素 ELEMENTS

相關利益部門利用預先確定的用于滯留或輸送洪水的藍綠基礎設施元素繪制出自己的暴雨管理方法圖。藍綠基礎設施元素包含：

• 暴雨排水道路

• 洪水滯留街道

• 中心及局部滯留區域

采用藍綠基礎設施解決方案形成的網絡可與灰色基礎設施如：暴雨疏通管道互為補充。

• 在有利的地形條件下用于疏散雨洪

• 在有利的地形條件下用于滯留雨洪

• 用于在與其它藍綠基礎設施項目相連接的更大區域內滯留雨洪

• 用于將屋頂及周圍地區的雨洪滯留在更大區域內

• 在地形不允許開展藍綠基礎設施項目時用于排放雨洪

相關案例 DESIGN EXAMPLES

安博集團曾為其他城市制定過類似的暴雨后城市修復總體計劃。以下是已經投入應用的項目實景圖片，用以展示多樣的藍綠基礎設施實施元素。

• 哥本哈根Sankt Annæ Plads廣場

• 哥本哈根郊區的洪水滯留街道

• 德國弗萊堡Zollhallen廣場

• 美國俄勒岡州波特蘭的坦納斯普林斯公園（Tanner Springs Park）

轉載：安博戴水道