來源：海綿城市（微信號：haimianchengshiwang）

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導讀

住建部城建司副司長章林偉在“第一屆全國工程規劃年度論壇暨第一屆武漢市治水年會”上作了題為“海綿城市建設的頂層設計”的演講報告，指出海綿城市專項規劃是建設海綿城市的重要依據，是城市規劃的重要組成部分。

專項規劃是海綿城市的建設依據與指導方針。推進海綿城市建設是在城市規劃建設中落實生態文明理念的重要內容，涉及到工程與非工程措施，關系建筑與小區、道路與廣場、公園與綠地、河湖水系等方面的建設項目。

哪些文件規定了要做專項規劃？

根據國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見指出，建設海綿城市需要抓緊修訂完善與海綿城市建設相關的標準規范，突出海綿城市建設的關鍵性內容和技術性要求；結合海綿城市建設的目標和要求編制相關工程建設標準圖集和技術導則，指導海綿城市建設。

《住房城鄉建設部關于印發海綿城市專項規劃編制暫行規定的通知》也提出了各地需按照《規定》要求，結合實際，抓緊編制海綿城市專項規劃，并于2016年10月底前完成設市城市海綿城市專項規劃草案，按程序報批。

一張圖讓你了解“海綿城市”各類文件的印發過程

海綿城市規劃是一個全新的規劃類型，從第一個海綿城市專項規劃開始到現在也就2年左右的時間。

各地專項規劃目前編制進展

從2015年第一批國家海綿城市試點開始，到今年年初，全國范圍內已經有超過370個城市開展了海綿城市規劃的相關工作。國家級海綿城市試點達到了30個，其他如江蘇、浙江等十多個已經開展了海綿城市省級試點的省份，也選出了將近90個省級試點城市。

《關于海綿城市規劃的新認識》趙崇標

得益于這370個城市的規劃建設實踐，為海綿規劃編制總結出了很多新的經驗和認識。

中國城市規劃設計研究院水務與工程院院長張全認為規劃管控是海綿城市建設的重心。

海綿城市專項規劃是城市總體規劃的重要組成部分

海綿城市規劃在現行規劃體系的地位

各試點城市專項規劃詳情

第一批試點城市
試點城市	規劃名稱	規劃編制單位
遷安	遷安市海綿城市建設區專項規劃	清華同衡規劃設計院
白城	白城市海綿城市專項規劃	/
鎮江	鎮江市海綿城市建設專項規劃	中國市政工程東北設計研究總院有限公司
嘉興	嘉興市市區海綿城市專項規劃	嘉興市規劃設計研究院有限公司
池州	池州市海綿城市建設專項規劃	北京清控人居環境研究院有限公司
廈門	廈門市海綿城市專項規劃	中國水利水電科學研究院和廈門市城市規劃設計研究院
萍鄉	萍鄉市海綿城市專項規劃	北京清控人居環境研究院有限公司
濟南	濟南市海綿城市專項規劃	濟南市規劃設計研究院
鶴壁	鶴壁市海綿城市建設專項規劃	中國城市規劃設計研究院
武漢	武漢市海綿城市專項規劃(2016-2030年)	武漢市規劃研究院
重慶	重慶市海綿城市規劃與設計導則	重慶市市政設計研究院
南寧	南寧市海綿城市總體規劃	中國城市規劃設計研究院、南寧市城鄉規劃設計研究院、南寧市建筑設計院
貴安新區	貴安新區中心區海綿城市建設專項規劃	北京清華同衡規劃設計研究院有限公司
西咸新區	西咸新區灃西新城海綿城市專項規劃	深圳市城市規劃設計研究院有限公司
常德	常德市海綿城市總體規劃	中國城市規劃院
遂寧	遂寧海綿城市建設專項規劃	中國城市規劃設計研究院
第二批試點城市
試點城市	規劃名稱	規劃編單位
青島	青島市海綿城市專項規劃(2016-2030年）	北京清控人居環境研究院有限公司、青島市市政工程設計研究院有限公司
寧波	寧波市中心城區海綿城市專項規劃（2016-2020）	寧波市規劃設計研究院
福州	福州海綿城市專項規劃	福州市規劃勘測設計研究總院、北京清控人居環境研究院、北京建筑大學、北京泰寧科創雨水利用技術股份有限公司
上海	上海市海綿城市專項規劃	上海市規劃和國土資源管理局公示
深圳	深圳市海綿城市專項規劃	深圳市城市規劃設計研究院有限公司
珠海	《珠海市海綿城市專項規劃（2015-2020）》	中國城市科學研究會、珠海市規劃設計研究院、上海市政工程設計研究總院（集團）有限公司
三亞	三亞市海綿城市建設總體規劃	三亞市規劃局
慶陽	慶陽市中心城區海綿城市建設專項規劃	北京市市政設計研究總院
西寧	西寧市海綿城市建設專項規劃	中國城市建設研究院有限公司、北京市政工程設計研究總院有限公司
固原	固原市海綿城市專項規劃	中國城市規劃設計研究院
天津	天津市海綿城市專項規劃	天津市市政工程設計研究院
北京	/	/
大連	大連市中心城區（金州新區、旅順口區除外）海綿城市專項規劃	大連市市政設計研究院有限責任公司
大連市旅順口區海綿城市專項規劃	中國市政工程西北設計研究院有限公司（與大連市城市規劃設計研究院聯合體）
玉溪	玉溪市海綿城市建設專項規劃(2016-2030年）	北京清華同衡規劃設計研究院有限公司、玉溪市規劃設計院有限公司

規劃的具體內容

目前，各地編制海綿城市專項規劃，大部分規劃基本都是以住建部印發海綿城市專項規劃編制辦法的要求開展編制，基本工作思路主要是以住建部印發的績效評價與考核辦法作為目標導向，通過識別海綿城市建設的現狀基礎和主要問題，在績效評價與考核辦法框架下確定規劃目標與主要任務。

根據《住房城鄉建設部關于印發海綿城市專項規劃編制暫行規定的通知》第三章——“海綿城市專項規劃編制內容”中提出海綿城市專項規劃應當包括下列內容：

海綿城市專項規劃的內容

海綿城市專項規劃與控制性詳細規劃如何銜接？

海綿城市專項規劃需要建立在水生態、水環境、水安全、水資源等方面規劃完善的基礎上，編制工作非常復雜，廣東省城鄉規劃設計研究院規劃師趙崇標在《關于海綿城市規劃的新認識》的報告中提出，難度主要表現在理念、技術、體制等幾個方面：

一、理念方面。在規劃編制時要求從工程導向向問題導向轉變，要注意系統性，綜合考慮源頭、過程、末端的有機整合，不能將海綿城市專項規劃變成單純的低影響開發規劃、指標分解規劃。

二、技術方面。海綿城市專項規劃的編制需要模型、監測評估技術的輔助；而這些新技術的應用水平在我國目前普遍還不高。

三、體制方面。海綿城市建設涉及到規劃、城建、園林、建筑、水利、市政等多個專業，需要多主管部門的協調配合；導則規劃方案是多部門的博弈和協調的結果。

其中，編制或修改控制性詳細規劃時，應參考海綿城市專項規劃中確定的雨水年徑流總量控制率等要求，并根據實際情況，落實雨水年徑流總量控制率等指標。編制或修改城市道路、綠地、水系統、排水防澇等專項規劃，應與海綿城市專項規劃充分銜接。

海綿城市建設與控規銜接框架圖

結束語

海綿城市建設涉及水生態、水環境、水安全、水資源甚至水文化各個方面；相比傳統的工程規劃，海綿城市規劃關注的是通過城市規劃建設管控系統解決城市水問題的方案，而非單一型的市政設施建設，其理念和要求需要專項規劃統籌，從而在城市建筑與小區、道路與廣場、公園與綠地等各要素中落實并有機銜接，相互配合，系統實現。