總投資逾250億！上海市蘇州河環境綜合整治四期工程總體方案獲批
由上海市水務局制訂的《蘇州河環境綜合整治四期工程總體方案》已經上海市政府同意，日前全面啟動。整治范圍西自江蘇省界，東至黃浦江，北起蕰藻浜，南到淀浦河，共855平方公里，涉及蘇州河水系內12個區，工程將持續至2022年，總投資預計將達254.47億元。
根據工程方案，到2020年，蘇州河干流將消除劣V類水體，支流基本消除劣V類水體，水功能區水質達標率不低于78%；到2021年，支流全面消除劣V類水體。工程結束，蘇州河干流堤防工程全面達標、航運功能得到優化、生態景觀廊道基本建成；形成大都市的濱水空間示范區、水文化和海派文化的開放展示區、人文休閑的自由活動區，為最終實現“安全之河、生態之河、景觀之河、人文之河”奠定基礎。
關于轉發市水務局制訂的《蘇州河環境綜合整治四期工程總體方案》的通知
滬府辦〔2017〕80號
各區人民政府，市政府有關委、辦、局：
市水務局制訂的《蘇州河環境綜合整治四期工程總體方案》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真按照執行。
上海市人民政府辦公廳
2017年12月21日
蘇州河環境綜合整治四期工程總體方案
蘇州河亦稱吳淞江，發源于東太湖的瓜涇口。蘇州河自青浦區趙屯入境，至外白渡橋入黃浦江，在本市境內長約53公里，河道面寬一般為50-70米，流經青浦、嘉定、閔行、長寧、普陀、靜安、黃浦、虹口等8個區，是橫貫上海中心城區的骨干河道，也是上海的“母親河”。上世紀90年代起，本市投入140多億元，實施了三期蘇州河環境綜合整治工程，通過持續十多年的治理，蘇州河干流全部消除黑臭。但蘇州河干支流水質尚未達到國家要求的Ⅴ類水標準，干流（上、中段）還存在防汛安全隱患，兩岸仍存在臟亂差現象。
對照國家水污染防治行動計劃和上海建設卓越的全球城市的要求，開展蘇州河環境綜合整治四期工程，以提升城市防汛能力，順應人民群眾期盼，十分必要和緊迫。
為貫徹落實國務院《水污染防治行動計劃》，推進落實《上海市水污染防治行動計劃實施方案》，進一步改善蘇州河干支流水環境質量，提高干流防汛能力，優化沿岸生態環境，現制訂《蘇州河環境綜合整治四期工程總體方案》。
一、整治范圍和目標
（一）整治范圍
西自江蘇省界，東至黃浦江，北起蕰藻浜，南到淀浦河，共855平方公里，涉及蘇州河水系內12個區。
（二）整治目標
到2020年，蘇州河干流消除劣Ⅴ類水體，支流基本消除劣Ⅴ類水體，水功能區水質達標率不低于78%；到2021年，支流全面消除劣Ⅴ類水體。干流堤防工程全面達標、航運功能得到優化、生態景觀廊道基本建成。形成大都市的濱水空間示范區，水文化和海派文化的開放展示區，人文休閑的自由活動區，為最終實現“安全之河、生態之河、景觀之河、人文之河”的愿景奠定基礎。
二、主要措施
以“市區聯動、水岸聯動、上下游聯動、干支流聯動、水安全水環境水生態聯動”為原則，通過點源和面源污染綜合治理、防汛設施提標改造、水資源優化調度，以及生態、景觀、游覽、慢行的多功能公共空間集成策劃和建設等綜合措施，滿足水功能區劃要求，留足濱水空間，促進城市可持續發展。
（一）點面結合，標本兼治，提升河道水質
以水質達標為重點，以污染控制為抓手，堅持“水岸聯動、點面結合，標本兼治、綜合施策”。結合“五違四必”區域環境綜合整治，采取支流專項整治、污水處理廠提標改造、初期雨水攔蓄處理、雨污混接改造等措施，同步實施支流及周邊環境整治，實現區域污染全面治理。
1.支流專項整治。對蘇州河兩翼2012條（段）中小河道(含36條主要支流)進行專項整治，在各區“一河一策”支流整治方案基礎上，形成蘇州河水系內12個區“一區一本”“全市一本”的支流整治方案，做到整治全覆蓋。
（1）環境整治。結合“五違四必”綜合治理和創建“無違村”工作，將所有河道兩側各1公里范圍內的“五違”納入各區、街鎮“五違四必”綜合治理重點范圍，實施專項整治。對河道兩岸的陸域進行改造提升，進行綠化種植、建設臨水休閑通道、打造臨水景觀，改善地區整體環境質量（責任單位：相關區政府。協調部門：市住房城鄉建設管理委）。
（2）截污納管。加大截污納管投入力度，完成整治范圍內直排污染源的納管任務，建設完善區域各級污水管網，實現截污納管工程全覆蓋（責任單位：相關區政府。協調部門：市水務局）。
（3）排污口治理。開展入河排污口調查工作。對未經批準擅自設置的入河排污口，依法予以拆除或封堵。通過截污納管、調整關閉等方式，消除直排污染源。推進綠色先進制造工藝、技術和裝備，提升企業治污水平。對不符合區域和產業規劃、達不到環保標準的，堅決實施產業結構調整（責任單位：相關區政府。協調部門：市水務局、市環保局、市經濟信息化委）。
（4）農村生活污水處理。完成區域內約1.2萬戶農村生活污水收集處理任務，實現區域內農村生活污水收集處理全覆蓋。同時，加強周邊村莊已建成農村生活污水處理設施的運行管理和養護，加強區域內畜禽養殖污染治理（責任單位：相關區政府。協調部門：市水務局、市農委）。
（5）水系溝通。制定水系連通工程整體方案，對區域內的約130條（段）斷頭河進行整治，通過拆壩建橋、實地開河等措施，溝通河道水系，增強水體流動能力（責任單位：相關區政府。協調部門：市水務局、市交通委）。
（6）生態修復。對938條（段）1008公里中小河道，采取疏拓河道、新建生態護岸、種植綠化等工程措施進行治理。在此基礎上，發揮科技引領作用，通過采用人工增氧、人工濕地、生態浮島和配置水生植物等科技含量較高的工程和生物措施，改善水質，逐步修復河道生態系統（責任單位：相關區政府。協調部門：市水務局）。
2.提升污水處理水平。加快推進虹橋污水處理廠新建工程；加快完成尾水排入蘇州河支流的安亭、華新、白鶴和青浦第二污水廠的升級改造及擴建工程，提高污水處理廠尾水排放標準（責任單位：城投集團、相關區政府。協調部門：市水務局）。
3.治理初期雨水污染。通過截流、調蓄、輸送、處理等措施，減少泵站放江量，進一步降低初期雨水污染對蘇州河水質影響。實施蘇州河段深層排水調蓄管道系統工程、市政泵站污水截流設施建設與技術改造，推進天山、桃浦、曲陽、龍華、長橋和泗塘等六座污水處理廠功能調整，轉變為初期雨水調蓄設施。啟動竹園初期雨水處理廠的建設（責任單位：城投集團、相關區政府。協調部門：市水務局）。
4.雨污混接改造。在全面完成調查的基礎上，完成混接改造方案的編制，同步推進改造工作并建立完善長效監管機制。
（1）完成市政排水管道混接整治。改造雨、污水錯接支管，封堵連通管，同步采取措施解決雨、污水出路問題。加快實施新、改、擴建污水管道，對損壞管道進行修復，滿足污水排放需求（責任單位：相關區政府。協調部門：市水務局）。
（2）基本完成企事業單位及沿街商戶混接整治。結合排水口混接調查結果，對企事業單位和沿街商戶產權單位負責對內部混接及私接、錯接等進行整改。對沿街商戶污水排放單獨敷設專用污水管道，處理達標后接入市政污水管道（責任單位：相關區政府。協調部門：市水務局）。
（3）有序推進住宅小區雨污混接整治。結合住宅小區排水出口混接調查成果，開展混接小區內部雨污水管道混接和陽臺排水等情況調查；結合老舊小區改造計劃，制定住宅小區雨污混接整治計劃，通過完善小區內部雨污水管網，加強管道維護，封堵混接點，增設陽臺雨水立管等措施消除小區混接（責任單位：相關區政府。協調部門：市房屋管理局、市住房城鄉建設管理委、市水務局）。
（4）進一步加大市政雨水排水口整治力度。按照規劃對109個排水系統實施初期雨水截流和調蓄設施建設；對泵站已建截流設施能力不達標或運行不正常的進行整改；對缺失回籠水設施的泵站，通過有效的技術手段進行改造（責任單位：城投集團、相關區政府。協調部門：市水務局）。
（二）蓄排結合，統籌兼顧，提升防汛能力
結合流域工程，進一步完善蘇州河水系防洪治澇格局，提升蘇州河的防洪治澇排水能力。
1.健全防洪體系。依托吳淞江工程，疏拓蘇州河蕰藻浜以西段河道，建設兩岸堤防；完成蘇州河蕰藻浜-真北路段的堤防達標建設及底泥疏浚，使蘇州河全線形成完整的防洪體系，有效降低蘇州河兩側區域的澇災風險（責任單位：市水務局、相關區政府）。
2.提升排水能力。實施蘇州河段深層排水調蓄管道系統工程，提高蘇州河沿線25個排水系統的排水能力，將設計暴雨標準提高到5年一遇，并有效應對100年一遇強降雨（責任單位：城投集團、相關區政府。協調部門：市水務局）。
（三）注重生態，水岸聯動，提升綜合功能
貫徹“綠色、開放、共享”的整治理念，多部門聯合，積極推進蘇州河兩岸城市更新及用地轉型，建設生態廊道，打通濱水通道、增加濱水空間、營造水陸景觀、提升生態質量，打造世界級濱水區。
1.建設生態景觀。制定蘇州河兩岸功能性規劃，結合吳淞江生態廊道工程，基本完成蘇州河青浦段101公頃、嘉定段86公頃、閔行段84公頃生態景觀廊道，基本完成長寧段10公里慢行步道（江蘇路橋橋墩東側-外環線）、普陀段1.39公里貫通工程（真北路-千陽路）、靜安段4.7公里兩岸貫通改造工程。因地制宜對蘇州河堤防進行生態改造，修復生態岸線。水綠結合，改善環境品質，提升景觀質量，促進生態廊道與生活功能的有機融合（責任單位：相關區政府。協調部門：市綠化市容局、市規劃國土資源局、市住房城鄉建設管理委）。
2.開放公共空間。制定蘇州河貫通方案，推進綠化、生態、景觀、游覽、慢行等多功能公共空間集成，形成連續暢通的公共岸線和功能復合的濱水空間，促進蘇州河兩岸開發有效聯動，營造自然景觀與歷史人文景觀新亮點，提升濱河區域的公共服務功能，打造蘇州河兩岸“生態、休閑、運動、文化”品牌，滿足市民的健康生活和精神文化需求（責任單位：相關區政府。協調部門：市住房城鄉建設管理委、市規劃國土資源局、市交通委）。
3.提升綜合功能。研究蘇州河對于城市功能的整體作用；合理布局沿河碼頭等設施，打造綠色航運；提升蘇州河防汛、航運、景觀、人文、公務等綜合功能（責任單位：相關區政府。協調部門：市交通委、市規劃國土資源局）。
（四）市、區聯手，條塊聯動，提升管理水平
以蘇州河環境綜合整治為示范，形成市、區聯手，條塊聯動，協同整治，建管并舉，良性互動的體制機制。
1.建立綜合整治協調推進機制。結合河長制，明確市、區兩個層面的責任與分工，落實具體工程項目與責任主體；在市級層面，以市河長制聯席會議（以下簡稱“聯席會議”）作為蘇州河四期工程建設的協調平臺，聯席會議各成員單位各司其職，協調推進相關治理工作。在區級層面，由各區總河長負責，進一步落實各級河長責任，全面排摸污染源，分析成因，中心城區按照“一區一本”、郊區按照“一鎮一本”及“一區一本”的要求，制定“一河一策”整治方案，明確年度治理目標，協調推進轄區內拆違、截污納管、雨污分流改造和河道清淤等各項工作（責任單位：市河長制成員單位、相關區政府。協調部門：市河長制辦公室）。
2.優化調度運行管理。制定污水處理廠、輸送干線、市政泵站、截流設施組成的優化調度方案和雨天放江污染負荷削減技術方案，控制泵站溢流放江污染。逐步推行市政泵站排污監管及排污許可證管理試點。完善排水管網檢查與養護機制，減少管道沉積物對蘇州河水質沖擊性污染負荷。根據“一河兩片”（蘇州河、淀北片和蕰南片）的水功能區水質改善深化研究方案，開展蘇州河及支流的水資源調度工作，促進河道水質改善（責任單位：城投集團、相關區政府。協調部門：市水務局、市環保局）。
3.提升地表水環境監測能力。構建蘇州河水系的監測、預警數據平臺，進一步完善蘇州河兩翼區域水環境預警監測體系。強化市政泵站、污水處理廠的排放口監測，優化地表水環境常規監測斷面布點、增加監測頻次，實現監測全覆蓋，提高應對突發事件處理處置能力（責任單位：市環保局、市水務局、相關區政府）。
4.加強執法監督和長效管理。加強對排（污）水企業的監管，實施河湖動態監管，加大執法力度。制訂聯合執法方案，完善分工合作、信息互通、案件移送等工作機制，形成嚴格執法、協同執法的工作局面。落實河道維修養護責任，將河湖管理納入城市網格化管理平臺，完善河道巡查監督機制（責任單位：相關區政府。協調部門：市水務局、市環保局、市住房城鄉建設管理委、市規劃國土資源局、市城管執法局等）。
5.加大政策保障力度。以市、區兩級財政管理體制為基礎，用足用好現有的各類相關政策資源，發揮政策疊加效應。對蘇州河支流整治，沿用《本市城鄉中小河道綜合整治方案》中的相關政策。同時，加快制定全市雨污混接改造的補貼政策，并應用于蘇州河四期所涉及的雨污混接改造工作（責任單位：市發展改革委、市財政局、市水務局）。
附件：蘇州河環境綜合整治四期工程任務表
上海市水務局
2017年11月29日
轉載：華東給水排水
