《城鎮污水處理考核暫行辦法》影響 原文標題：《城鎮污水處理考核暫行辦法》對行業發展的影響分析；作者：陳瑋、高偉、徐慧緯、程彩霞、趙曄；作者單位：住房和城鄉建設部城鄉規劃管理中心，刊登在《給水排水》20

21世紀以來，特別是“十一五”、“十二五”兩個規劃實施期間，我國的城鎮污水處理實現了跨越式發展，截至目前，全國所有設市城市和92%以上的縣城均建成了污水處理廠，總處理能力已經突破1.7億m³/d，年處理污水總量超過540億m³，我國已成為世界上污水處理規模最大的國家，與美國的污水處理能力相當。城鎮污水處理是政府公共服務的重要組成部分，具有很強的公益性；污水處理又是個技術性比較強的行業，行業的發展離不開技術的進步，也離不開相關政策的正確引導。

2006年，原建設部針對當時城鎮污水處理廠“重廠輕網”、污水處理廠建成后曬太陽等問題，提出“城鎮污水處理廠投入運行后的實際處理負荷，在一年內不低于設計能力的60％，三年內不低于設計能力的75％”的政策要求，為扭轉這一趨勢發揮了巨大作用，其影響至今仍然深入；2010年，住房和城鄉建設部制定《城鎮污水處理考核暫行辦法》，從設施覆蓋率、污水處理率、污水處理負荷率、主要污染物削減效率等技術方面設定了考核指標，有力推動了城鎮污水處理設施由城市到縣城快速普及，為污水處理能力的飛速提升、減少污水處理廠“曬太陽”現象、提高污水處理設施效能發揮了巨大作用。由此可見，通過政府監督考核的引導，推動了城鎮污水處理的行業的發展和進步，促進污水處理技術路線的優化，為城市發展提供了堅實支撐。表1中列出了我國不同時期出臺的部分指導性文件，及其對行業發展和技術路徑的促進作用。

當前，隨著城市、縣城污水處理設施的基本普及，全國約50%的人口享受著污水處理公共服務。然而，伴隨污水處理的飛速發展，一些新問題也逐步暴露出來，主要有：

2.1單位污水處理量的污染物削減效能有所降低

自2007年到2016年，十年間城鎮污水處理的規模由0.77億m³/d增長到1.77億m³/d，增長了130%，污水處理量由178億m³/年增長到542億m³/年，增長了204%，全年主要污染物減排量（以化學需氧量COD計）由523萬t增長到1 300萬t，增長了148%，COD的減排量增幅滯后于污水處理量的增幅，說明單位污水處理規模的處理效能在下降（如圖1）；從十年間的污水處理廠進水COD濃度變化更能看出這一趨勢（如圖2），從2007年的351 mg/L下降到目前的266 mg/L，降幅達24%。

污水處理廠進水COD濃度降低主要有幾個原因，一是污水處理廠的快速發展，管網系統仍普遍沿用原有的合流制管網甚至雨水管網，這些管網許多建設于上個世紀，甚至還有二三十年前建設的暗渠、排水溝等，年久失修現象不同程度存在，管網破損、錯接、混接現象突出，雨水、地下水滲入，甚至還存在河水倒灌現象，導致污水收集的范圍越大、污水處理廠收集到的污水越“稀”；二是隨著經濟發展和產業結構調整，工業廢水進入城鎮污水處理廠的比例減少，體現在BOD/COD的比值從2007~2011年略有增高（見圖3），之后基本穩定在0.42左右，說明污水的可生化性趨好向穩，接近生活污水的可生化性。

2.2污泥處置的矛盾日益突出

每年處理的540多億m³水，可產生含水率80%的污泥近3 000萬t，目前無害化、資源化處置的比例很低，許多地方仍主要依賴填埋處置，這又造成垃圾填埋場不堪重負的問題；臨時處置的污泥仍存在二次污染隱患。需要強調的是，污泥是伴隨著污水處理的快速發展而伴生的問題，不應視為“洪水猛獸”，而應該打通減量化、無害化、資源化的全鏈條路徑，讓污泥真正能變廢為寶，這需要通過中央的政策引導，引起城市人民政府高度重視，帶動污泥處置的發展。

2017年7月，住房和城鄉建設部修訂頒布《城鎮污水處理工作考核辦法》（以下簡稱考核辦法），大幅調整了原考核辦法的內容，體現了很強的針對性，在百分制中，污水處理效能、主要污染物削減效率、污泥處置3項技術內容占75分，監督管理和進步鼓勵2項管理分數占25分。仔細分析技術部分的考核要求可以發現，修訂后的考核辦法對我國城鎮污水處理行業發展的路徑、趨勢具有很強的現實意義和指導作用。主要有以下幾個特點：

3.1淡化污水處理率的影響

污水處理效能分為污水處理率和污染物削減效能兩個部分，其中，污水處理率是指污水處理量和污水排放量的比值，其中，污水排放量是依據城鎮供水總量折算而來。隨著污水處理進入了新的階段，污水處理率已經面臨著計算方法失真、統計方法誤差增大等問題，對解決當前的新矛盾、新問題的指導作用減弱。因此，修訂后考核辦法雖然保留了污水處理率指標，但權重明顯弱化，一方面，有利于保持國家相關政策的延續性，便于為各方接受；另一方面，在當前沒有更好指標替代的前提下，仍具有一定的作用，特別是對于污水處理發展水平還相對落后的西部地區、中小城鎮。

3.2突出污染物收集效能

這一指標是針對污水處理廠進水污染物濃度下降而設計的，雖然指標考察的是污水處理廠進水的主要污染物濃度，但實質是為了反映一個區域的污水收集效能，間接反映出污水收集管網的質量和服務水平。同時，為了避免高濃度工業廢水進水城鎮污水管網造成的負面影響，該指標涵蓋了COD、BOD、氨氮、總氮、總磷5項指標，并賦予不同權重，盡可能減少由于工業廢水排放引起的“虛高”。這就倒逼著各地，不能以放松對工業廢水的監管降低預處理標準、盲目追求污水處理廠的“提標”等方式提高得分，而是必須將目光放在提升管網質量、提高污水處理廠進水污染物濃度等工作上來。

3.3進一步強化污水處理廠處理效率

將以往對污水處理廠負荷率的考核，調整為對污水處理廠污染物去除效率的考核。當前，城鎮污水處理廠總體上已經消除“曬太陽”現象，部分地區甚至出現超負荷運轉現象，給污水處理廠正常運行維護都造成了不利影響。因此，設置負荷率的要求已經不適應當前實際，也不能適應未來初期雨水污染治理的要求。考核辦法設置污染物去除效率指標代替負荷率考核，有利于鼓勵污水處理廠提升服務質量。具體對COD、氨氮、總氮、總磷的工藝去除率進行了考核，其中，COD去除效率須達到90%以上、氨氮去除率須達到95%以上、總氮去除率須達到60%以上、總磷去除率須達到80%以上，方能得到高分，這就產生了兩方面的引導作用：一方面，鼓勵各地通過完善管網提升進水濃度；另一方面，鼓勵各地進一步提高處理水平、降低處理后尾水污染物濃度。

3.4加大污泥處置的考核

根據不同的處置方式設置了權重，其中對采用資源化利用的量（包括土地利用、建材利用）給予了最高權重，對焚燒采用0.9、衛生填埋采用0.7、應急處置采用0.3的權重，體現了國家的政策導向性，即污泥處置應朝著無害化、資源化、綠色低碳的技術路線發展，作為無害化的處置方式可采用焚燒和衛生填埋。這和近年來我國污泥處置的技術政策、總體思路是一脈相承的，通過這些政策導向將進一步帶動污泥處置與資源化利用。

通過對新頒布實施考核辦法的分析可以窺見，未來我國城鎮污水處理行業的發展將朝著“廠網同考、提質增效、泥水并重”迅速轉變，推動污水管網逐步實現“全收集”、已建成的污水處理廠盡可能發揮污染物削減效能實現“全處理”、污泥盡快實現“全無害”并推進資源化利用。在上述目標基礎上，城鎮污水處理將從“治污為主”向“環境改善、資源循環”轉變，對促進城鎮化發展、保障城市安全和改善人居環境方面發揮越來越大的作用，也將進一步帶動管網、污水污泥處理設施和相關設備，新材料、新工藝的發展。