版權聲明：本文根據中冶京誠工程技術有限公司工程咨詢設計部總經理、教授級高級工程師董博浩在2019第三屆中國勘察設計行業創新發展高峰論壇的主題演講摘編整理，刊登于《中國勘察設計》雜志2019年8月刊，版權為《中國勘察設計》雜志社及作者所有，歡迎轉載，轉載請注明作者及出處。
全過程工程咨詢的實踐探索
中冶京誠工程技術有限公司工程咨詢
設計部總經理、教授級高級工程師
董博浩
全過程工程咨詢背景下的
勘察設計企業
根據住建部統計數據，目前，全國約有2.31萬家勘察設計企業，447萬從業人員，人均年營收116萬元。在營業收入構成中，傳統勘察設計和咨詢業務合計占比僅為12%，企業平均產值利潤率不到4%。對于大中型勘察設計企業，問題更為突出，傳統勘察設計業務的營收占比不斷降低、行業利潤逐步走低，市場壓力顯現。在當前的市場環境下，勘察設計企業都面臨著整合業務、強化隊伍建設、增強企業核心競爭力、突破行業困境等方面的問題。
中冶京誠工程技術有限公司（以下簡稱“中冶京誠”）作為一家大型勘察設計企業和國際化工程技術公司，在當前的市場環境下，同樣面臨著如何實現更好地發展的困惑。恰逢其時，黨中央、國務院大力推進簡政放權，堅持以推進供給側結構性改革為主線，深化建筑業“放管服”改革，針對建筑行業出臺了一系列政策。2017年2月國務院辦公廳頒布的《關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號），明確提出從加快推行工程總承包和培育全過程工程咨詢兩個方面完善工程建設組織模式。國家部委和各地政府陸續出臺了開展全過程工程咨詢工作的推進要求和指導意見等文件，引導包括確定的40家試點企業在內的行業內企業積極投入到全過程工程咨詢服務中，產生了眾多全過程工程咨詢服務的工程實例。
對于“全過程工程咨詢”，我們的認知是“全過程”是針對碎片化進行的整體性治理。“全”并不是強調一定要毫無遺漏的全覆蓋，而是咨詢企業提供覆蓋“全過程”的咨詢能力，把傳統模式下的碎片化整合成有實質性差異、有機化的咨詢產品。“工程咨詢”則需要充分發揮工程設計在工程咨詢中的核心作用，引導其他工程咨詢業務的推進，由懂技術兼具管理能力和經驗的團隊提供決策咨詢，實現業主對工程建設全局的有效管控。
在傳統的建設管理分工模式下，建設行業已形成規劃、投資咨詢、勘察設計、招投標、工程造價、工程監理、項目管理等多個業務分割的咨詢企業。開展全過程工程咨詢業務需要咨詢企業利用已形成的自身核心優勢、整合資源，為業主提供“更有價值”的咨詢服務。以中冶京誠為例，其開展全過程工程咨詢服務的突出優勢在于：擁有核心技術能力和設計能力；具備包括綜合甲級工程咨詢資信、工程設計綜合甲級資質、工程監理綜合資質在內的全產業鏈資質和行政許可；擁有一支經過具備經過20多年工程總承包項目鍛煉的技術管理團隊。在充分認識自身的前提下，中冶京誠確定了現階段開展全咨的五個工作目標：通過整合產業鏈業務，由單打獨斗變成有機協同；梳理管理、理論標準，實現可操作性；對團隊能力升級再造，適應新業務模式的要求；開辟新業務市場，讓業主看到全過程工程咨詢的價值；實踐執行的項目，建立檢驗標準、管理體系，在使用中不斷改進完善。
全過程工程咨詢的項目實踐
在確定工作的目標之后，中冶京誠投身于全咨的實踐工作之中，組織開展了一批富有成效的項目。
項目一：內蒙古達拉特綜合物流園全過程咨詢項目
該項目是中冶京誠選定為全咨試點企業后，簽訂的第一個全過程咨詢項目。項目位于內蒙古達拉特經濟開發區，啟動區用地2平方公里、投資30億元、遠期規劃建設用地5000畝，達到國家級物流園的標準。（圖1）
該項目實際上是一個以技術為引領、側重投資決策綜合性咨詢的全過程工程咨詢服務項目。中冶京誠在此項目的實踐主要體現在以下三個方面：一是利用自身的管理、咨詢、設計優勢，利用企業平臺資源，對達拉特綜合物流園從區域發展戰略規劃、產業招商策劃、項目選址、規劃咨詢、專項咨詢到勘察、設計，提供從項目決策階段到運營階段的全流程綜合咨詢服務；二是依靠高質量智力技術服務，提供綜合性咨詢能力。利用自身對區域經濟、產業情況的了解，以及與國內企業廣泛接觸的有利條件，承擔起園區產業招商策劃工作，將地區產業和園區規劃緊密結合起來，為業主尋找破解區域產業擴張瓶頸、實現經濟轉型發展、建立開放型經濟發展載體的途徑，也為意向投資企業提供了相應的服務，并延伸了自身咨詢服務鏈。通過對園區產業規劃和招商策劃的實施，在決策階段即對后期運營進行了統籌，使決策更加科學、目標更加準確；三是通過整體策劃，減少分散專項評價評估，避免可行性研究論證碎片化。改變按照園區內項目逐個編制專項影響評價的做法，通過編制物流園片區專項影響評價（環評、能評、交通）減少分散專項評價，實現投資決策的系統性。對于�；返忍厥忭椖浚瑓f商將國家法律法規和產業政策、行政審批中要求的專項評價評估等一并納入行性研究統籌論證，提高決策科學化、促進投資高質量。（圖2）
項目二：商丘市古城項目
項目總占地面積6.6平方公里，城內占地面積1.13平方公里，建設內容為商丘市睢陽區古城內房建類工程建設、修繕工程，項目任務包含項目全過程工程管理、工程監理、部分單項技術咨詢（造價咨詢）的綜合咨詢工作等。（圖3）
該項目是以工程建設實施階段、側重管理咨詢的全過程工程咨詢服務，項目的探索主要體現在以下幾個方面：
（1）利用自身全過程項目管理能力、全領域工程監理能力和豐富的工程設計經驗，提供“技術引領、監管一體”的全過程項目管理服務。
（2）探索適合全過程工程咨詢的“項目部模式+建筑師負責制”項目管理模式。探索在此項目采用建筑師為總咨詢師的項目負責制模式，充分發揮建筑師的主導作用，同時配備監理、造價咨詢等符合法律法規規定的執業資格單項負責人，項目產值分配采用預算制分配制度。（圖4）
（3）以服務合同為基礎，基于業主訴求，提供定制化項目管理服務清單，厘清各方工作界面、責任權利，建立基于“項目管理內容+項目管理規劃”的項目管理體系，并建立與之匹配的WBS層級型工作分解結構，將費用、進度、質量、安全等多個項目目標及達標策略貫穿項目前期管理、項目設計管理、招標采購及合同管理、項目造價管理、項目工程管理、項目信息管理、綜合協調管理、竣工驗收及移交管理的全過程。
項目三：總部基地全過程工程咨詢項目
該項目位于涿州市東北部，總占地面積為711.07公頃，重點承接企業總部、部分教育研究及事業性服務等機構，將打造成以商務辦公為核心，以商業配套、管理服務、研發設計、教育培訓、酒店會議、文化展覽、旅游休閑、配套公寓等為輔助功能的高品質復合型總部基地。作為此項目群的全咨服務方，中冶京誠對項目從規劃咨詢、實施建設到項目運營，提供了工程建設全生命周期、全流程的咨詢服務。（圖5）
全過程工程咨詢企業的轉型
全過程工程咨詢服務是一個相對全新的業務模式。在全咨的管理模式下，企業應主動順應大勢、適應市場、完善自我，建立與其咨詢業務相適應的組織機構，建立具有自身特色的全過程工程咨詢服務管理體系及標準，才能在全咨領域做得更好、走得更穩。中冶京誠對此展開了一系列的探索和實踐。
第一，根據公司現有組織架構，建立符合開展全過程工程咨詢業務需求的生產組織模式，成立專門負責全咨業務的管理部門。（圖6）
第二，為滿足綜合性、多元化服務及系統性問題一站式解決的需求，探索建立一體化、高效的生產經營平臺，依托強矩陣項目部模式，組建以總咨詢師為核心的團隊，配備結構合理的專業咨詢人員，為業主提供“貼身”服務。
全過程工程咨詢項目部由總咨詢師牽頭，選派懂技術、會管理且業務能力全面的咨詢工程師擔任團隊負責人，各專業咨詢工程師分別承擔相應專業咨詢工作，為業主方提供全過程咨詢服務。在咨詢管理服務過程中，一切圍繞項目建設質量、安全制定目標，提高工程現場技術管理水平，采取一個團隊負責到底的模式。
第三，綜合考慮業務開發、項目負責人及團隊配備、人員培訓和培養、業務板塊間協同、成本控制等方面，建立與咨詢業務市場需求相適應的全咨服務管理體系及標準體系。
第四，根據業主的差異化需求，通過建立適應市場現狀的菜單式服務產品體系。根據工程的不同階段、目的、內容，建立全過程工程咨詢服務產品菜單31項。通過菜單的定制，厘清服務內容邊界，分清界面，提供一個完整系統的咨詢服務。
第五，通過平臺建設促進服務鏈延伸。依托“設計+管理”的核心優勢，通過業務平臺的建設，加強前端參與投資決策過程、加強中/后端提高項目策劃、投資控制水平、項目運營能力，從而極大地發揮了全過程工程咨詢在技術引領、風險控制、資源整合、統籌協調和目標控制等方面優勢。
第六，建立與業主的協調程序，為業主提供標準化高質量的咨詢服務。在前期營銷、合同協商階段，通過對項目內容和范圍、管理思路、管理模式、統一平臺搭建標準、標準的選擇和使用、投資控制原則、審批流程、成果交付、獎懲機制、雙方權利及義務等內容進行約定，為業主提供規范化、標準化的咨詢服務。
第七，為業主提供增值服務的模式。利用自身厚重的工程設計技術儲備和經驗積累、成熟的全過程項目管理體系、豐富的工程建設經驗和高度的企業宿命與高尚的職業道德，從投資策劃或設計階段開始，進行總體策劃服務，按照業主的需求有效控制投資造價和平衡項目目標，對建設項目進行全過程風險管控、目標控制，保證建設項目利益和業主利益最大化，做到“以始為終、價值優先”。
對全過程工程咨詢業務的思考
1.對項目的結果負責
全過程工程咨詢方為建設項目全過程提供系統、集成的多專業咨詢服務，為業主提供整體解決方案。全過程工程咨詢方協助建設業主實施管理，實質上賦予了其對項目總控的權利，而不是僅承擔階段性或局部性咨詢工作。因此，也必然要求全過程工程咨詢方承擔起“對結果負責”的責任，承擔起項目總控的部分責任。
2.市場對全過程工程咨詢服務模式的認知及市場的供給，是影響全過程工程咨詢業務發展的重要因素
全過程工程咨詢服務團隊要識別市場需求，深入了解業主的需求，與業主需求深度融合，打造有核心競爭力的全過程咨詢服務模式，提供高質量、高效率的系統性、一站式的咨詢服務，獲得市場認知。通過依托區域團隊、高層營銷，進行品牌推廣和技術營銷，推進市場拓展，增加全過程工程咨詢服務項目供給。
3.全過程工程咨詢服務執行的精髓
在全過程工程咨詢項目的執行過程中，應優先選擇以合同為主線進行管理，次選以授權進行管理，通過合同管理實現項目內容的全覆蓋，在合同中利用權責條款協調、約束各方，明確咨詢服務的協調程序、質量管理制度、成果要求、服務方式和時間，形成真正意義上的項目團隊，化外部協調為內部管理。全過程工程咨詢項目的總包方，應做好區別于“代建管理”的傳統工作內容，充分發揮企業自身綜合技術優勢，解決過去“只管不干”的現象，實現以干為主，以管為輔或邊干邊管。
4.全過程工程咨詢各環節融合度不夠
部分全過程工程咨詢項目實施過程中，并沒有組建形成真正意義上的無縫銜接、高效融合的咨詢項目部，設計、監理、招標代理、造價咨詢等聯合體企業相互之間未有真正的深度寫作，仍然停留在業務的簡單疊加上，未發生“化學反應”。
5.全過程工程咨詢服務的合同和費用問題
根據國家現行建設法律、法規和指導文件，全過程工程咨詢服務商的法律地位與責任體系不明晰，沒有統一的全過程工程咨詢合同（示范文本）。全過程工程咨詢服務模式改變了傳統業務割裂的咨詢服務模式，將形成建設業主、咨詢方、承包商三方合作模式，需修訂完善各主體方的責任、義務、質量標準的評價機制。全過程工程咨詢服務缺乏具有廣泛認可度的行業收費指導標準，部分業務缺乏取費依據。
