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三部委發布《污水處理及其再生利用行業 清潔生產評價指標體系》

國家發改委、生態環境部、工信部于近日發布《污水處理及其再生利用行業清潔生產評價指標體系》，旨在指導和推動污水處理及其再生利用行業企業依法實施清潔生產，提高資源利用率，減少和避免污染物的產生，保護和改善環境。

本指標體系依據綜合評價所得分值將清潔生產等級劃分為三級，Ⅰ級為國際清潔生產水平；Ⅱ級為國內清潔生產先進水平；Ⅲ級為國內清潔生產一般水平。

本評價指標體系規定了污水處理及其再生利用企業清潔生產的一般要求。本指標體系將清潔生產指標分為六類，即生產工藝及裝備指標、資源能源消耗指標、資源綜合利用指標、污染物產生指標、產品特征指標和清潔生產管理指標。

本指標體系適用于以城鎮污水為主要處理對象，接納的工業廢水量不超過總處理水量的20%的污水處理及其再生利用企業的清潔生產審核、清潔生產潛力與機會的判斷以及清潔生產績效評定和清潔生產績效公告制度，也適用于環境影響評價、排污許可證、環保領跑者等環境管理制度。

詳情如下：

污水處理及其再生利用行業 清潔生產評價指標體系

前 言

為貫徹《中華人民共和國環境保護法》和《中華人民共和國清潔生產促進法》，指導和推動污水處理及其再生利用行業企業依法實施清潔生產，提高資源利用率，減少和避免污染物的產生，保護和改善環境，制定污水處理及其再生利用行業清潔生產評價指標體系（以下簡稱“評價指標體系”）。

本指標體系依據綜合評價所得分值將清潔生產等級劃分為三級，Ⅰ級為國際清潔生產水平；Ⅱ級為國內清潔生產先進水平；Ⅲ級為國內清潔生產一般水平。隨著技術的不斷進步和發展，本評價指標體系將適時修訂。

本指標體系起草單位：生態環境部華南環境科學研究所、中國環境科學研究院、北控水務集團有限公司、上海市環境科學研究院、北京正豐易科環保技術研究中心有限公司。

本指標體系起草人：王煒、李艷萍、王建利、張欽凱、楊奕、史彥偉、幸毅明、楊麗麗、張青玲、周銘、葉新、溫勇。

本指標體系由國家發展改革委、生態環境部會同工業和信息化部聯合提出。

本指標體系由國家發展改革委、生態環境部會同工業和信息化部負責解釋。

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適用范圍

本評價指標體系規定了污水處理及其再生利用企業清潔生產的一般要求。本指標體系將清潔生產指標分為六類，即生產工藝及裝備指標、資源能源消耗指標、資源綜合利用指標、污染物產生指標、產品特征指標和清潔生產管理指標。

本指標體系適用于以城鎮污水為主要處理對象，接納的工業廢水量不超過總處理水量的20%的污水處理及其再生利用企業的清潔生產審核、清潔生產潛力與機會的判斷以及清潔生產績效評定和清潔生產績效公告制度，也適用于環境影響評價、排污許可證、環保領跑者等環境管理制度。

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規范性引用文件

下列文件對于本指標體系的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本指標體系。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本指標體系。

GB 12348 工業企業廠界環境噪聲排放標準

GB 14554 惡臭污染物排放標準

GB 18599 一般工業固體廢物貯存、處置場污染控制標準

GB 18918 城鎮污水處理廠污染物排放標準

GB 24188 城鎮污水處理廠污泥泥質

GB/T 7494 水質 陰離子表面活性劑的測定

GB/T 11893 水質 總磷的測定 鉬酸銨分光光度法

GB/T 11901 水質 懸浮物的測定 重量法

GB/T 11919 城市污水再生利用 分類

GB/T 13466 交流電氣傳動風機(泵類、空氣壓縮機)系統經濟運行通則

GB/T 13470 通風機系統經濟運行

GB/T 18920 城市污水再生利用 城市雜用水水質

GB/T 18921 城市污水再生利用 景觀環境用水水質

GB/T 18923 城市污水再生利用 補充水源水質

GB/T 19923 城市污水再生利用 工業用水水質

GB/T 24001 環境管理體系要求及使用指南

GB/T 50335 污水再生利用工程設計規范

CJJ 60 城市污水處理廠運行、維護及其安全技術規程

CJ/T 51 城市污水水質檢驗方法標準

HJ 505 水質 五日生化需氧量(BOD5)的測定 稀釋與接種法

HJ 535 水質 氨氮的測定 納氏試劑分光光度法

HJ 576 厭氧-缺氧-好氧活性污泥法污水處理工程技術規范

HJ 577 序批式活性污泥法污水處理工程技術規范

HJ 578 氧化溝活性污泥法污水處理工程技術規范

HJ 579 膜分離法污水處理工程技術規范

HJ 636 水質 總氮的測定 堿性過硫酸鉀消解紫外分光光度法

HJ 637 水質 石油類和動植物油類的測定 紅外分光光度法

HJ 828 水質 化學需氧量的測定 重鉻酸鹽法

HJ 978 排污許可證申請與核發技術規范水處理（試行）

HJ 2006 污水混凝與絮凝處理工程技術規范

HJ 2007 污水氣浮處理工程技術規范

HJ 2008 污水過濾處理工程技術規范

HJ 2010 膜生物法污水處理工程技術規范

HJ 2014 生物濾池法污水處理工程技術規范

HJ 2021 內循環好氧生物流化床污水處理工程技術規范

HJ/T 91 地表水和污水監測技術規范

HJ/T 347 水質 糞大腸菌群的測定 多管發酵法和濾膜法(試行)

HJ/T 355 水污染源在線監測系統運行與考核技術規范（試行）

《城市污水處理工程項目建設標準》 （建標〔2001〕77 號）

《城鎮污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術政策（試行）》 （建城〔2009〕23 號）

《城鎮污水處理廠污泥處理處置技術指南（試行）》 （建科〔2011〕34 號）

《清潔生產評價指標體系編制通則》（試行稿） （國家發展和改革委員會、原環境保護部、工業和信息化部 2013 年 第 33 號公告）

《企業事業單位環境信息公開辦法》 （原環境保護部 2014 年第 31 號令）

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術語和定義

《清潔生產評價指標體系編制通則》（試行稿）所確立的以及下列術語和定義適用于本指標體系。

3.1 清潔生產管理指標

指對企業所制定和實施的各類清潔生產管理相關規章、制度和措施的要求，包括：產業政策符合性、達標排放、總量控制、環境污染事故預防、建立環境管理體系、開展節能減排活動、開展清潔生產審核活動等方面。

3.2 限定性指標

指對清潔生產有重大影響或者法律法規明確規定必須嚴格執行、在對污水處理及其再生利用企業進行清潔生產水平評定時必須首先滿足的先決指標。本指標體系將限定性指標確定為：

處理單位污水的耗電量、化學需氧量去除率、氨氮去除率、環境法律法規標準執行情況、廢水處理設施運行管理、固體廢物管理情況等 6 項指標。

3.3 二級處理

以生物處理為主體的處理工藝，分為活性污泥法和生物膜法兩大類，主要包括傳統活性污泥法、氧化溝活性污泥法、厭氧-缺氧-好氧活性污泥法、序批式活性污泥法、生物濾池、生物接觸氧化法、膜生物反應器等處理工藝。

3.4 深度處理

進一步去除二級處理不能完全去除的污染物的處理工藝。深度處理通常由以下單元技術優化組合而成：絮凝、沉淀（澄清）、過濾、活性炭吸附、離子交換、反滲透、電滲析、臭氧氧化、消毒等。

3.5 城鎮污水

指城鎮居民生活污水，機關、學校、醫院、商業服務機構及各種公共設施排水，以及允許排入城鎮污水收集系統的工業廢水和初期雨水等。

3.6 尾水

經污水處理設施處理后的排放水。

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評價指標體系

4.1 指標選取說明

本評價指標體系根據清潔生產的原則要求和指標的可度量性，進行指標選取。根據評價指標的性質，分為定量指標和定性指標兩類。

定量指標選取了具有代表性、能反映“節能”、“降耗”、“減污”和“增效”等有關清潔生產最終目標的指標，綜合考評企業實施清潔生產的狀況和企業清潔生產水平。定性指標根據國家有關推行清潔生產的產業發展和技術進步政策、資源環境保護政策規定以及行業發展規劃等選取，用于考核企業對有關政策法規的符合性及其清潔生產工作實施情況。

4.2 指標基準值及其說明

各指標的評價基準值是衡量該項指標是否符合清潔生產基本要求的評價基準。在行業清潔生產評價指標體系中，評價基準值分為Ⅰ級基準值、Ⅱ級基準值和Ⅲ級基準值三個等級。其中Ⅰ級基準值代表國際水平值，Ⅱ級基準值代表國內先進水平值，Ⅲ級基準值代表國內一般水平。

4.3 指標體系

污水處理及其再生利用企業清潔生產評價指標體系的的評價項目、權重及基準值見表 1。

注：①處理單位絕干污泥的絮凝劑用量：此處藥劑主要指用于污泥濃縮脫水的絮凝劑。

②尾水回用率：尾水回用水質符合相應用途的國家標準，如《城市污水再生利用 分類》（GB/T 18919）、《城市污水再生利用 城市雜用水水質》（GB/T 18920）以及《城市污水再生利用 景觀用水水質》（GB/T 18921）等，其中缺水地區是指西北地區和華北地區，其他地區為一般地區。

③對應污染物進水水質濃度低于設計值 50%以下時，該指標不作為限定性指標。

④帶*的指標為限定性指標。

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評價方法

5.1 指標無量綱化

不同清潔生產指標由于量綱不同，不能直接比較，需要建立原始指標的隸屬函數。

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指標核算與數據來源

6.1 指標核算

6.1.1 處理單位污水的新鮮水耗量

企業在一定計量時間內處理單位污水需要從各種水源所取得的新鮮水量，包括工業生產使用及辦公使用的新鮮水量，不包括基建、生活用新鮮水量等。新鮮水消耗量，包括取自地表水（以凈水廠供水計量）、地下水、城鎮供水工程，以及企業從市場購得的其他水或水的產品。按公式6-1計算：

6.1.2 處理單位污水的耗電量

企業在一定計量時間內處理單位污水需要消耗的用電量，耗電量僅計算處理污水達到要求的排放標準時所消耗的電量，不含再生利用過程消耗的電能（同時包括辦公使用的耗電量，不包括基建、生活用耗電量等）。按公式6-2計算：

6.1.3 去除單位化學需氧量的耗電量

企業在一定計量時間內處理單位化學需氧量需要消耗的用電量，耗電量僅計算處理污水達到要求的排放標準時所消耗的電量，不含再生利用過程消耗的電能（同時包括辦公使用的耗電量，不包括基建、生活用耗電量等）。按公式6-3計算：

6.2 數據來源

6.2.1清潔生產評價應以報告期內的實際監測、統計數據為依據。一般報告期為一個經營年度，并與經營年度同步。

6.2.2 對污染物排放情況進行監測的頻次、采樣時間等要求，按國家有關污染源監測技術規范的規定執行。

6.2.3本指標污染物產生指標的采樣和監測方法按照企業執行標準確定，表 3 為污水處理及其再生利用行業常見污染物及分析方法。

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