瞭望丨污泥處置難累積環境風險
來源 ： 新華社客戶端
文|《瞭望》新聞周刊記者
安徽省合肥市的王小郢污水處理廠（2018 年8 月28 日攝） 郭晨攝/ 本刊 ◇ 由于“重水輕泥”、污泥處置未同步跟上，我國污水處理廠所產生的污泥有80%以上沒有得到妥善處理 ◇結合“無廢城市”試點，可加大政策、資金、科技等扶持，構建污泥科學有效的處理和監管體系，讓污泥從污染源回歸資源 處置能力缺口大，隨意儲運傾倒時有可能造成環境風險，一些地方簡單燒埋了之……隨著污染防治攻堅戰的推進，我國污水處理率已超過90%，但由于行業內長期“重水輕泥”，污泥處置無害化、資源化面臨諸多難題。 《瞭望》新聞周刊記者近日調研了解到，缺少完善的處置體系、工業污水污泥處置成本高，讓污泥處置成為不少地方生態文明建設的短板。業內人士及專家建議，可結合“無廢城市”試點，加大政策、資金、科技等扶持，構建污泥科學有效的處理和監管體系，讓污泥從污染源回歸資源。 “重水輕泥”讓污水治理打折扣 當前我國城市污水處理量不斷提高，污泥作為污水處理的副產物，其危險主要分為兩類：城鄉生活污水污泥毒性、腐蝕性等不大，一般為普通固體廢物；工業污水污泥由于含有重金屬等有毒有害物質，往往被列為危險廢物。 生活污水經城鄉污水處理設施處理后，其相當一部分污染物濃縮到污泥當中。這些污泥含有磷、氮以及少量重金屬、病原微生物等，對環境有較大影響。本刊記者在重慶、江西、海南、浙江等地采訪了解到，越來越多投運的城鄉污水處理設施產生了大量污泥，帶來處置難題。 以重慶為例，統計顯示，2018年1～6月份，全市1201座污水處理廠共產生污泥2.39萬噸，有效處理量只有0.81萬噸。重慶38個區縣中僅8個建有污泥無害化處置中心，已建的也存在處置能力不足、運行困難等問題，部分污泥長期堆存在廠區，影響污水處理設施達標運行。 根據我國“十二五”期間制定的規劃，全國規劃建設城鎮污泥處理處置規模每年518萬噸。但是，在管網、污水處理廠新建、村鎮污水處理廠升級改造、污泥處理處置和再生水等五項任務中，只有污泥處理處置的任務未完成，處理能力缺口較大。 “這幾年，我們找了幾十家園林綠化公司，求它們幫忙把污泥收走。”江西某市一污水處理廠負責人介紹，該廠重點負責宜春市城區生活污水處理，目前污水日處理量達12萬噸，按照測算，一天預計產生60噸污泥。2015年，政府出資引進污泥干化項目后，一天污泥減少至40噸左右，但仍未徹底解決。 這位負責人說，污泥對植物生長的作用遠比不上肥料，而且黏稠、味重，因此園林綠化公司免費接收并不積極，“接收也有季節性，像2019年2月就沒公司愿意接，廠區里兩個專門用來堆污泥的大棚全堆滿了，味道比較刺鼻。” 相關研究認為，到2020年我國市政污泥年產量將達到6000萬噸至9000萬噸。由于“重水輕泥”、污泥處置未同步跟上，我國污水處理廠所產生的污泥有80%以上沒有得到妥善處理，隨意傾倒、堆放和填埋，導致二次污染嚴重、污染減排效果大打折扣。 污泥處置面臨成本難題 近年來，固廢污泥已經從過去單一的填埋處置轉變為填埋與農藝運用、焚燒消化等兼而用之的多種處置方式。但是，填埋要占用大量土地且易飽和；焚燒投資大、易造成大氣污染；農業堆肥利用，公眾擔心有毒有害物質；園林綠化也無法消納過多污泥……處理方法雜亂，且未能真正達到資源化利用。 針對污泥處置中面臨的問題，一些地方積極探索將污泥回用加工成有機肥料，用于土壤改良和園林綠化。在重慶市萬州區德利源環保公司，當地污水處理廠、自來水廠的污泥被運到這里加工成有機肥。該公司負責人金健介紹，通過去水、加木屑等輔料、發酵等工序可將污泥變廢為寶成有機肥，每月處理污泥約3000噸，制成有機肥約300噸，很受用戶歡迎。 資源化利用成本較高，企業難以承受。金健給記者算了一筆賬，處理一噸污泥成本320元，政府補貼污泥處置費218元一噸，10噸污泥產生一噸肥料，一噸有機肥可賣220元，處理一噸污泥企業虧100多元，“當地污泥處置壓力大，每天都運來污泥，可是企業又虧損。目前企業正在與政府協調。”萬州區生態環境局副局長劉國慶無奈地說：“資源化利用固然好，但成本分攤是難題。萬州區位于三峽庫區，污泥處置費全部由地方財政兜底，負擔較大。” 業內人士認為，污泥處理的資源化利用成本過高是行業主要制約因素。有機肥利用前景雖好，但污泥含水量大、運輸和處理成本高，鄉鎮污水處理費難收取，一些欠發達地區靠公共財政承擔的確有難度。 除固廢污泥遇到處理難題外，經危險特性鑒別為危險廢物的污泥同樣存在因企業環保意識薄弱、處置費用較大等成為環保隱患。 2018年中央環保督察回頭看發現，中部某企業在廠區違法填埋含鉛污泥等危險廢物約200噸。“主因是我們企業自身管理缺失以及環保意識淡薄。之后我們與處置企業簽訂了危廢處置合同，按污泥每噸2000元、含鉛污泥每噸4000元的價格進行處理。”該企業負責人對記者說。 一家危險廢物綜合處置企業負責人告訴記者，由于危險廢物處理費用較高，讓一些環保意識薄弱的企業鋌而走險。如2018年生態環境部通報江蘇省泰州市泰興濱江污水處理有限公司在長江岸邊違法傾倒數萬噸污泥問題，給周邊環境和長江水質安全帶來威脅。該公司有關負責人直言，危廢處置費用是一般固廢的10多倍，所以存在著將這些污泥作為一般工業廢棄物處置的微妙心理。 多措并舉破解污泥污染 針對污泥帶來的環境風險，業內人士和專家建議，當前我國正在開展無廢城市試點，可從政策、資金、科技等方面加大扶持力度，破解污泥資源化利用難題，最大限度促進污泥變廢為寶。 首先要加快補齊污泥處置缺口短板。如重慶市2019年制定了生態環境領域基礎設施補短板工作方案，規劃兩年總投資超過110億元、包括固廢在內的基礎設施建設。“水十條”規定，地級及以上城市污泥無害化處理處置率應于2020年底前達到90%以上。應加大督察力度，確保污泥處置基礎設施如期達標。鼓勵社會資本參與，通過PPP等多種模式建立多元化投資和運營機制，實現專業環保企業做專業事。 其次，各級政府應該明確污泥處置主體責任，對于污泥資源化、無害化處置項目給予電費、稅收等優惠，對于欠發達地區可加大補貼力度，對于符合標準的污泥有機肥可列入政府采購目錄，在部分地區可試點征收污泥處理費。 此外應完善對污泥的排放和處置監管，統籌科研院所針對污泥資源化利用薄弱環節的科研攻關，降低回用成本；嚴厲打擊隨意傾倒污泥違法行為，可鼓勵地方政府制定處置標準和強制性處置法規以約束污泥處置行為等。針對部分危廢污泥產生量較大的企業，可考慮制定減稅、減免電價等優惠政策，鼓勵企業提高處置積極性。 （采寫記者：周凱鄔慧穎周正平方列）
