住建部：推進城市節水工作 促進城市綠色發展 實施全社會節水行動，推動用水方式由粗放低效向節約集約轉變

推進城市節水工作 促進城市綠色發展

住房和城鄉建設部副部長  黃 艷

黨中央、國務院高度重視城市節約用水工作。習近平總書記多次對節約用水工作作出重要指示，提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的工作方針，要求以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束，合理規劃人口、城市和產業發展；堅決抑制不合理用水需求，實施全社會節水行動，推動用水方式由粗放低效向節約集約轉變。習近平總書記的重要指示為推進節約用水工作提供了基本遵循。我們要深入貫徹落實習近平總書記關于節約用水工作的重要指示精神，自覺踐行習近平生態文明思想，堅持新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，在城市建設領域落實節約用水要求，推動城市綠色發展。

一、城市節水工作取得顯著成效

城市是人類生產、生活的重要空間載體，水是支撐城市經濟社會發展的重要要素。我們始終堅持以提高用水效率為核心，以轉變用水理念為突破口，大力推進城市節約用水工作，緩解了城市水資源的供需矛盾，有力保障了城市經濟社會發展和人民群眾正常生產生活。據統計，與2000年相比，2018年全國城市用水人口增長了103%，但城市年用水總量基本維持在600億立方米左右，僅占全國用水總量的10%左右，支撐了全國60%的人口和70%以上的GDP。一是城市節水總量逐年增長。2018年城市節水量達到51億立方米，相當于2018年城市供水總量的8.3%，較2000年增長了44%。從2000年到2018年，全國城市節水量累計達414億立方米，相當于4個南水北調中線工程的調水量。二是城市人均綜合用水量持續下降。2018年全國城市人均綜合用水量為335升/（人·天），較2000年下降了35%。三是城市居民家庭人均生活用水量逐年下降。2018年全國城市人均家庭生活用水量為131升/（人·天），較2000年下降了10%。四是城市工業用水重復利用量顯著增加。2018年全國城市工業用水重復利用量達856億立方米，相當于17個太湖的水量，較2000年增加了125%。五是城市再生水利用量大幅提升。2018年全國城市再生水利用量達86億立方米，是城市年均供水總量的14%，相當于614個西湖的水量，較2006年增加了8倍。

二、多措并舉推進城市節水工作

（一）完善機制抓節水。一是編制實施城市節水規劃。促進城市優化功能結構和產業布局，合理控制發展規模。二是加強用水定額管理。制定居民生活用水、民用建筑用水等相關的國家標準，指導各地因地制宜確定用水定額，科學下達計劃用水額度，加強用水大戶計劃用水管理。三是推進節水“三同時”管理。新建、改建和擴建工程的節水設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。四是完善價格調節機制。與國家發展改革委建立城鎮居民用水階梯價格制度及城鎮非居民用水超定額累進加價制度，發揮價格機制在水資源節約、用水需求調節方面的作用，抑制不合理的用水需求。五是開展節水型城市創建。推動實施水效領跑者引領行動，指導各地創建節水型城市，以點帶面促進城市節水。截至2019年年底，全國共有96個城市創建成為國家節水型城市，占城市數量的14.3%。國家節水型城市中，建成節水型小區1.2萬余個、節水型企業和單位2.3萬余個。六是加強城市節水宣傳。每年5月第二周組織開展全國城市節約用水宣傳周活動，目前已連續組織開展29屆。各地開展豐富多彩的主題宣傳，組織節水宣傳進社區、進校園、進企業等活動，普及節水知識，推廣節水技術，培養節水意識。

（二）創新理念抓節水。指導各地推進海綿城市建設，尊重自然、順應自然、保護自然，按照生態系統的整體性、系統性及其內在規律統籌推進城市建設，通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，在城市實現人與自然和諧共生，構建自然健康水循環系統，促進城市發展方式轉型。我部與財政部、水利部組織在30個城市開展海綿城市建設試點。通過海綿城市建設，城市貫徹落實綠色發展理念的自覺性和主動性明顯增強，城市中的降雨得到涵養利用、內澇防治能力明顯提升，生態環境明顯改善，群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強。在試點城市的帶動下，各地學習借鑒試點城市在工作機制、技術標準、管理制度、運作模式等方面可復制的經驗，全國94%的地級及以上城市編制實施海綿城市建設規劃，著手系統化全域推動海綿城市建設。

（三）提高效能抓節水。在城市開展水循環利用系統建設，推進優水優用、循環利用和梯級利用，提高水的循環利用效率。一是加大污水再生利用力度。指導各地推進城市污水再生利用設施建設，將污水處理廠出水經進一步凈化，用于生態景觀、工業生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工等領域，減少城市新鮮水取用量和污水外排量。截至2018年年底，全國城市再生水利用量86億立方米。二是大力推進管網漏損控制。指導各地加強管網分區計量管理，加快老舊供水管網改造，建立精細化管理平臺和漏損管控體系，提升管網運行管理水平，減少管網漏損。浙江省紹興市供水管網漏損率為4%，達到國際先進水平，較2000年下降了17個百分點。全國城市供水管網漏損率也在穩步下降，2019年達到10.5%。三是全面推廣節水器具使用。制定《節水型生活用水器具》標準，提高節水器具普及率，新建公共建筑和民用建筑必須采用節水器具，限期淘汰公共建筑中不符合標準的生活用水器具，鼓勵居民家庭淘汰和更換非節水型器具。此外，在沿海缺水地區，推進海水淡化水作為城市水資源。

在看到城市節水成效的同時，也要清醒認識城市節水面臨的挑戰。我國人均水資源量僅為世界平均水平的1/4，還有2/3的城市存在不同程度的缺水問題，城市空間布局、規模與水資源環境承載能力不相適應的問題仍較突出；受全球氣候變化影響，地區間水資源緊缺和分布不均還在加劇；城市水系統的整體性不強，系統化全域推進海綿城市的工作力度還需加大；城市市政基礎設施補短板任務依然較重，地下管網歷史欠賬多，供水管網漏損控制和再生水利用水平還有較大提升空間；群眾不良用水習慣仍然存在，對水資源緊缺性的認識還不到位，浪費水資源現象時有發生。我們一定要正視問題、直面挑戰，在今后的工作中逐步加以解決。

三、以新理念、新思路繼續抓好城市節水工作

要堅持精準施策、久久為功，推進致力于綠色發展的城鄉建設，推動城市節水工作高質量發展，不斷滿足人民群眾對美好環境和幸福生活的向往。

（一）推進生態基礎設施體系建設，構建城市健康水循環系統。

以自然資源承載能力和生態環境容量為基礎，合理確定城市人口、用水、用地規模，合理確定開發建設密度和強度，建設與資源環境承載力相匹配的山水城理想空間格局。系統化全域推進海綿城市建設，構建水資源供給、水環境治理、水安全保障相互關聯的城市水系統,加強城市吸水、蓄水、凈水、釋水的能力，增強城市應對極端氣候的彈性和韌性，形成健康水循環系統。構建連續完整的生態基礎設施體系，實施城市生態修復工程，保護城市山體自然風貌，修復江河、湖泊、濕地等水體，加強綠地建設，強化城市水源涵養，加大雨水、海水淡化水等非常規水資源的利用，多渠道保障城市水資源可持續供應。

（二）全面建設節水型城市，強化城市節水工作的系統性。

深入開展節水型城市建設，讓節約用水成為每個單位、每個家庭、每個人的自覺行動。提升城市節水工作的系統性，在城市建設領域落實節水要求，進一步提高用水效率，發揮城市節水的綜合效益。以城鎮供水、排水與污水處理等市政基礎設施改造、建設為抓手，建設再生水梯級循環利用系統，實現再生水的梯級利用和安全利用，促進再生水成為城市的“第二水源”；狠抓城市供水管網漏損控制，進一步降低各地供水管網漏損率；推動建筑節水，落實綠色建筑強制性國家標準，推廣合同節水管理，繼續普及節水型器具。完善價格機制，充分發揮價格杠桿和市場引導作用，支持制定再生水及雨水、海水等非常規水資源開發利用的價格政策，體現水資源的稀缺性。進一步加大節水宣傳力度，加大節水技術創新和資金投入力度，增強節水減排科技支撐能力。

（三）推進綠色社區建設，將節約集約理念貫穿始終。

深入開展美好環境和幸福生活共同締造活動，結合綠色社區建設推進節水工作，充分發揮社區在家庭、單位等整個社會網絡中的紐帶作用，推動節水理念、節水方法、節水竅門進社區，廣泛發動群眾、組織群眾參與，激發人民群眾的積極性、主動性、創造性，共同解決群眾身邊的節約用水突出問題，形成綠色發展方式和生活方式。加強小區、企業、單位（公共機構、學校等）等節水型載體建設力度，發揮輻射帶動作用，以點帶面，引導全面開展節水工作。將培養群眾節水意識做為長期任務抓實抓好，引導群眾形成良好用水習慣。

（四）加強城市節約用水監督管理。

落實城市政府的主體責任，將水資源開發利用、節約和保護的主要指標納入地方經濟社會發展綜合評價體系。綜合運用行政、法律、經濟、技術等手段，加強對用水行為的監督管理，實現由粗放用水方式向節約集約用水方式的轉變。與有關部門繼續推進最嚴格水資源管理制度考核，加強用水總量、用水效率控制，促進水資源合理開發利用和節約保護，保障經濟社會可持續發展。

來源：中國建設報