發改委、住建部：加快推進污泥無害化處置和資源化利用

發改委、住建部印發《城鎮生活污水處理設施補短板強弱項實施方案》，將城鎮污水收集管網建設作為補短板的重中之重，強化城鎮污水處理廠弱項。

原文如下：

國家發展改革委 住房城鄉建設部關于印發《城鎮生活污水處理設施補短板強弱項實施方案》的通知

發改環資〔2020〕1234號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、住房和城鄉建設廳（建設局、建委、城市管理局）：

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署和《政府工作報告》要求，加快補齊城鎮生活污水處理短板弱項，推進新型城鎮化建設，國家發展改革委、住房城鄉建設部研究制定了《城鎮生活污水處理設施補短板強弱項實施方案》，現印發給你們，請貫徹執行。

國家發展改革委

住房城鄉建設部

2020年7月28日

城鎮生活污水處理設施補短板強弱項實施方案

為深入貫徹習近平生態文明思想，落實黨中央、國務院關于加 強生態環境保護、建設美麗中國的決策部署和《政府工作報告》要 求，解決城鎮生活污水收集處理發展不均衡、不充分的矛盾，加快 補齊城鎮生活污水處理設施建設短板，制定本方案。

一、總體要求 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的 十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，提升城鎮生活污水收 集處理能力，加大生活污水收集管網配套建設和改造力度，促進污 水資源化利用，推進污泥無害化資源化處理處置，加快補齊設施短 板，完善生活污水收集處理設施體系，滿足人民日益增長的優美生 態環境需要。

二、實施目標 到 2023 年，縣級及以上城市設施能力基本滿足生活污水處理 需求。生活污水收集效能明顯提升，城市市政雨污管網混錯接改造 更新取得顯著成效。城市污泥無害化處置率和資源化利用率進一步 提高。缺水地區和水環境敏感區域污水資源化利用水平明顯提升。

三、主要任務

（一）強化城鎮污水處理廠弱項。按照因地制宜、查漏補缺、 有序建設、適度超前的原則，統籌考慮城鎮（含易地扶貧搬遷后）人口容量和分布，堅持集中與分散相結合，科學確定城鎮污水處理 廠的布局、規模。目前沒有污水處理廠的縣城要盡快建成生活污水 處理設施，現有污水處理能力不能滿足需求的城市和縣城要加快補 齊處理能力缺口，大中型城市污水處理廠建設規模可適度超前。京 津冀地區、粵港澳大灣區和長江干流沿線城市和縣城，黃河干流沿 線城市實現生活污水集中處理設施全覆蓋。長三角地區和粵港澳大 灣區城市、京津冀地區和長江干流沿線地級及以上城市、黃河流域 省會城市、計劃單列市生活污水處理設施全部達到一級 A 排放標 準。缺水地區、水環境敏感區域，要結合水資源稟賦、水環境保護 目標和技術經濟條件，開展污水處理廠提升改造，積極推動污水資 源化利用，推廣再生水用于市政雜用、工業用水和生態補水等。長 江流域及以南地區，在完成片區管網排查修復改造的前提下，因地 制宜推進合流制溢流污水快速凈化設施建設。積極推進建制鎮污水 處理設施建設。

（二）補齊城鎮污水收集管網短板。將城鎮污水收集管網建設 作為補短板的重中之重。新建污水集中處理設施，必須合理規劃建 設服務片區污水收集管網，確保污水收集能力。中央預算內資金不 再支持收集管網不配套的污水處理廠新改擴建項目。城市和縣城要 加快城中村、老舊城區、城鄉結合部和易地扶貧搬遷安置區的生活 污水收集管網建設，加快消除收集管網空白區。結合老舊小區和市 政道路改造，推動支線管網和出戶管的連接建設，補上“毛細血管”， 實施混錯接、漏接、老舊破損管網更新修復，提升污水收集效能。 現有進水生化需氧量濃度低于 100mg/L 的城市污水處理廠，要圍繞 服務片區管網開展“一廠一策”系統化整治。除干旱地區外，所有 新建管網應雨污分流。長江流域及以南地區城市，因地制宜采取溢 流口改造、截流井改造、破損修補、管材更換、增設調蓄設施、雨 污分流改造等工程措施，對現有雨污合流管網開展改造，降低合流 制管網溢流污染。積極推進建制鎮污水收集管網建設。提升管網建 設質量，加快淘汰磚砌井，推行混凝土現澆或成品檢查井，優先采 用球墨鑄鐵管、承插橡膠圈接口鋼筋混凝土管等管材。

（三）加快推進污泥無害化處置和資源化利用。在污泥濃縮、 調理和脫水等減量化處理基礎上，根據污泥產生量和泥質，結合本 地經濟社會發展水平，選擇適宜的處置技術路線。污泥處理處置設 施要納入本地污水處理設施建設規劃，縣級及以上城市要全面推進 設施能力建設，縣城和建制鎮可統籌考慮集中處置。限制未經脫水 處理達標的污泥在垃圾填埋場填埋，東部地區地級及以上城市、中 西部地區大中型城市加快壓減污泥填埋規模。在土地資源緊缺的大 中型城市鼓勵采用“生物質利用+焚燒”處置模式。將垃圾焚燒發 電廠、燃煤電廠、水泥窯等協同處置方式作為污泥處置的補充。推 廣將生活污泥焚燒灰渣作為建材原料加以利用。鼓勵采用厭氧消 化、好氧發酵等方式處理污泥，經無害化處理滿足相關標準后，用 于土地改良、荒地造林、苗木撫育、園林綠化和農業利用。

（四）推動信息系統建設。開展生活污水收集管網摸底排查， 地級及以上城市依法有序建立管網地理信息系統并定期更新。直轄 市、計劃單列市、省會城市率先構建城市污水收集處理設施智能化 管理平臺，利用大數據、物聯網、云計算等技術手段，逐步實現遠 程監控、信息采集、系統智能調度、事故智慧預警等功能，為設施 運行維護管理、污染防治提供輔助決策。

四、保障措施

（一）加強組織協調。按照中央部署、省級統籌、市縣負責的 要求，推進方案落地實施。國家發展改革委、住房城鄉建設部做好 督促指導，完善政策措施，對設施補短板項目給予積極支持。各省 （區、市）統籌推進轄區內設施規劃和建設工作，制定工作方案， 明確目標任務。市縣是第一責任人，要切實擔負主體責任，加快項 目謀劃和儲備，制定滾動項目清單和年度計劃，明確建設時序，扎 實推進項目建設實施。

（二）完善收費政策。各地應按照補償污水處理和運行成本的 原則，合理制定污水處理費標準，并根據當地水污染防治目標要求， 考慮污水排放標準提升和污泥無害化處置等成本合理增加因素動 態調整。加大污水處理費征收力度，盡快實現應收盡收。各地在污 水處理費標準調整到位前，應按規定給予補貼。污水處理收費應專 項用于城鎮污水處理設施建設、運行和污泥處置。各地征收的城市 基礎設施配套費等，應向污水管網和運行維護傾斜。推廣按照污水 處理廠進水污染物濃度、污染物削減量等支付運營服務費。鼓勵通 過政府購買服務，以招標等市場化方式確定污水處理服務費水平。

（三）加大支持力度。要堅持“要素跟著項目走”“資金跟著項目走”。各地要將污水處理設施用地列入城市黃線保護范圍，在 城市建設規劃中加以落實。各地要設計多元化的財政性資金投入保 障機制，在中期財政規劃、年度計劃中安排建設資金，加大地方政 府專項債、抗疫特別國債支持力度，確保項目資金來源可靠、規模 充足，嚴防“半拉子工程”。各市縣要盡力而為、量力而行，嚴防 地方政府債務風險。中央預算內資金繼續對城鎮生活污水處理設施 建設給予適當支持。

（四）拓寬投入渠道。發揮市場配置資源的決定性作用，規范有序推廣 PPP 模式，引導社會資本積極參與建設運營。推廣區域內 不同盈利水平的項目打包建設、運營，鼓勵中央企業履行社會責任， 發揮專業化、規模化建設和運營的優勢。鼓勵金融機構在風險可控、 商業可持續的前提下給予中長期信貸支持。支持通過發行企業債 券、公司債券和資產支持證券募集資金，用于項目建設。積極推進 不動產投資信托基金試點，探索項目收益權、特許經營權等質押融 資擔保。

（五）強化監督管理。做好污水收集處理、資源化利用和污泥 處理處置全流程監管能力建設。對進入市政污水收集設施的工業廢 水進行排查，經評估認定污染物不能被城鎮污水處理廠有效處理 的，要限期退出。積極推廣“廠網一體化”，落實建設管養實施主 體，建立常態化建設管養機制。加強管材質量監管，嚴把施工質量。 建立科學合理的績效考核制度。完善公眾參與機制，發揮輿論監管、 社會監督和行業自律作用。