董戰峰：踐行“兩山”理念形成示范模式 護美綠水青山
“兩山”理念自2005年首次提出以來，在實踐中探索并不斷完善，成為習近平生態文明思想的科學內核，是正確理解發展與保護辯證關系的認識論和方法論，為深入推進生態環境保護和生態文明建設提供了理論動力和實踐遵循。
“兩山”理念深入人心 為綠色發展提供科學指引
2005年8月，時任中共浙江省委書記的習近平，在浙江省安吉縣天荒坪鎮余村考察調研時，聽取余村關停礦山、發展生態旅游休閑經濟做法的匯報后，首次提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷。在經濟發展和生態環境保護的實踐探索中，習近平對“兩山”之間關系三個發展階段進行了深刻總結，并提出了“既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”的思想論述體系。
“既要綠水青山，又要金山銀山”，強調要兼顧經濟社會發展與生態環境保護，二者構成一個有機整體，缺一不可。“寧要綠水青山，不要金山銀山”，強調經濟社會發展與生態環境保護的取舍，即在兩者不可兼得的特定條件下一定要把生態環境保護放在優先位置，決不能以犧牲生態環境去換取一時的發展。“綠水青山就是金山銀山”，強調的是“兩山”間的轉化，是在兼顧和取舍基礎上的更深層次的發展境界，也是“兩山”理念的核心所在。
“兩山”理念的核心在轉化，要義就是在利用“金山銀山”反哺、呵護綠水青山的基礎上，建立綠色低碳循環的經濟體系，找到綠水青山向“金山銀山”持續、高效率的轉化路徑，推動實現更加綠色、更有效率、更加公平、更可持續的發展。“兩山”理念為協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護提供根本遵循。護美綠水青山，補齊生態環境短板，順應人民群眾對良好生態環境的期待，滿足人民群眾對優質生態產品的需求，實現生態環境高水平保護是“兩山”理念的基本出發點；打通“兩山”轉化通道，通過經濟生態化和生態經濟化過程，將自然生態資源轉化為生態資產，做大金山銀山，推進經濟高質量發展是“兩山”理念的落腳點。考慮到生態環境治理和保護具有高投入、低效益和公益性，“金山銀山”是進行環境綜合治理，反哺綠水青山的基礎和支撐。
“兩山”實踐豐富多樣 形成一批示范模式
“兩山”理念的實踐轉化沒有“放之四海而皆準”的單一模式，自2005年提出以來，各地從實際出發，積極探索，豐富和踐行“兩山”理念，涌現出了一批“護美綠水青山”“做大金山銀山”“共享綠水青山”的經驗做法，取得了顯著成效。
以探索推進建立生態產品價值實現機制為“抓手”。生態產品價值實現機制是踐行“兩山”理念的關鍵核心路徑。
2019年1月，浙江麗水成為全國首個生態產品價值實現機制試點市；2020年麗水市云和縣開展土地出讓領域生態產品價值實現機制試點工作，通過浙江省土地使用權網上交易系統，將云和縣緊水灘鎮一宗面積493.62平方米的商業用地，以128萬元的價格成交，其中9.75萬元為生態增值部分，這也是全國首宗附帶生態增值的土地出讓成交。2019年5月，中辦、國辦印發《國家生態文明試驗區（海南）實施方案》，提出將海南省建設為生態價值實現機制試驗區，即探索生態產品價值實現機制，增強自我造血功能和發展能力，實現生態文明建設、生態產業化、脫貧攻堅、鄉村振興協同推進，努力把綠水青山所蘊含的生態產品價值轉化為金山銀山。2020年4月，自然資源部推薦福建省廈門市五緣灣片區生態修復與綜合開發等11個生態產品價值實現案例，強調了生態資源指標及產權交易、生態修復及價值提升、生態產業化經營、生態補償等生態產品價值實現的主要做法，供全國其他區域借鑒和參考。
以“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設為平臺。生態環境部自2017年以來，命名三批次共計52個“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，涵蓋9個地市、35個縣區、2個鄉鎮、2個村以及林場等其他主體4個，展示出了我國探索“兩山”實踐建設的典型做法。
其中，河北省塞罕壩機械林場、山西右玉縣等地區嚴格秉承“取舍、轉化”的發展理念，優先推動實施自然生態修復和環境污染綜合整治工程，區域生態環境質量明顯改善，綠水青山的品質不斷提升。浙江省安吉縣等地區，基于當地的生態環境資源優勢，兼顧綠水青山養護與轉化，積極發展生態有機農業、生態工業、低碳工業、生態旅游等，推動傳統產業綠色轉型，同時以高品質的綠水青山為競爭力吸引高端新興產業，探索出了經濟生態化、生態經濟化、產業高端化的有效路徑，形成了生態和經濟互促共進的綠色發展方式。廣東省東源縣、四川省九寨溝等地區，不斷加強源頭地區和景區的生態保護力度，嚴格區域環境空間管制，保值增值生態資產，使群眾共享保護成果，不斷增強群眾“兩山”建設的獲得感。
以探索建立“兩山”轉化的長效運行機制為保障。如何構建產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系，利用市場機制，引導綠水青山自身價值的回歸，最大限度地激發和調動各方積極性、主動性和創造性，也是“兩山”實踐建設的重要內容。
安徽省旌德縣政府建立自然資源資產負債表與GDP綜合考核的“一張表”和“一本賬”等體制，以制度創新引領生態文明建設。福建省南平市近年來創新生態銀行機制，將散落的杉木林、小水塘等自然資源進行整合，并通過規模化整治將之提升成優質資產包，再委托專業運營商對接市場、對接項目，從而搭建起資源變資產、變資本的轉化平臺，實現了將沉睡的生態資源有效盤活。
牢固踐行“兩山”理念 護美綠水青山做大金山銀山
政策創新打通“兩山”建設通道。從推動“兩山”轉化的政策體系看，還存在很多短板。自然資源的資本化和增值利用模式與政策手段仍有欠缺，各種自然資源能否資本化、如何資本化、如何增值利用等具體問題尚缺乏理論與政策實踐支撐。部分地方政府越位、錯位導致市場價格扭曲，企業真實的環境成本難以“內部化”。財政、稅收、金融、價格等政策不到位，難以對從經濟活動源頭減少生態環保形成持續激勵，難以保障增加生態公共產品有效供給，無法推動將“綠色福利”轉化成讓人民群眾長久受益的“發展紅利”。下一步“兩山”理念實踐推進中，要強化生態環境政策創新，加強財政支持政策支撐，完善自然資源的資本化和增值利用政策手段，加強生態環境保護市場經濟政策的制定與應用，實現經濟政策與環境政策的深度融合。
“以點帶面”推開“兩山”實踐。在“兩山”理念的實踐建設中，不同生態環境品質、不同經濟發展水平的區域，如何對待、處理“兩座山”的關系及其轉化路徑有所不同。目前“兩山”轉化較為成功的地方案例，多為自然生態本底較好、或者污染產業曾經集中“先污染后治理”經濟發展水平較好的地區。而基礎自然條件較為惡劣、本身及周邊區域經濟發展水平均較低的區域，如何實現“兩山”轉化與增值機制尚存在部分理論、政策及實踐困難。因此，未來的“兩山”實踐建設，既要總結已建設區域成熟的經驗模式，形成推廣性的經驗做法，助力“兩山”實踐全面鋪開，也要針對綠水青山和金山銀山基礎均較差的區域，如扶貧攻堅重點關注區域，形成建設模式。包括通過財政轉移支付等推動環境治理和生態保護，累積自然生態資源，為“兩山”轉化積累后發優勢。
完善“兩山”轉化的支撐體系。推動自然生態資源資本化，核算和統計體系是基礎和前提。目前“兩山”發展與轉化核算和統計尚無權威、經管理部門認可的方法與規范，諸如綠色GDP、GEP等經濟生態環境核算方法尚未形成各方認可的規范或制度。未來要在各地實踐的基礎上，推動建立生態系統服務價值核算制度，完善“兩山”評估技術方法體系，進而構建以綠色發展為導向的生態文明評價考核體系，為“兩山”建設掃除技術和制度障礙。
原標題:踐行“兩山”理念形成示范模式 護美綠水青山
