浙發改規劃〔2021〕210號

省級有關單位，各市、縣（市、區）發展改革委（局）、生態環境局（分局）：

現將《浙江省水生態環境保護“十四五”規劃》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

浙江省發展和改革委員會       浙江省生態環境廳

2021年5月31日

浙江省水生態環境保護“十四五”規劃

 

為推進“十四五”時期水生態環境保護工作，根據國家重點流域水生態環境保護規劃和《浙江省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《深化生態文明示范創建高水平建設新時代美麗浙江規劃綱要（2020—2035年）》《浙江省生態環境保護“十四五”規劃》，制定本規劃。

一、現實基礎與面臨形勢

（一）“十三五”水生態環境保護成效

“十三五”期間，我省認真貫徹落實習近平生態文明思想，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以“水十條”和“五水共治”為抓手，統籌推進水環境、水生態、水資源協同共治，水環境質量持續高位提升，國家“水十條”考核持續保持優秀，全省涉水信訪量從2016年的1.36萬件下降到2020年的5130件，下降了62.1%，治水工作群眾滿意度、幸福感持續提升。

一是深入實施“五水共治”碧水行動。先后實施“清三河”、剿滅劣Ⅴ類、“美麗河湖”建設三項行動。共清理垃圾河6500公里、黑臭河5100公里，水體黑、臭等感官污染基本消除，建成省級“美麗河湖”316條、3670公里。2020年，221個省控斷面達到或優于Ⅲ類水質斷面比例為94.6%，較2015年提升21.7個百分點；縣級以上集中式飲用水水源達標率100%，較2015年提升15個百分點；2017年全面消除劣V類斷面，提前三年完成國家下達的消劣任務。“十三五”期間，化學需氧量和氨氮排放總量分別削減25.2%和21.3%，完成國家下達任務。

二是持續提升基礎設施能力。全面開展“污水零直排區”建設，累計建成“污水零直排”工業園區（工業集聚區）558個、生活小區7904個、鎮（街道）759個。2017年全面完成城鎮污水處理廠一級A提標改造，2018年開展污水處理提質增效行動。截至2020年底，完成城鎮污水處理廠清潔排放技術改造158座，新增城鎮污水處理能力近400萬噸/日，新建改造污水處理配套管網4.7萬公里。 

三是全面開展水污染綜合治理。整治“散亂污”企業11.8萬余家，淘汰落后和過剩產能涉及企業9503家。率先在全國實施農藥、化肥實名制購買、定額制施用制度，農藥、化肥連續7年實現“零增長”。率先開展農田氮磷生態攔截溝渠系統建設，累計建成402條、452公里。在全國首個出臺農村生活污水處理設施管理條例，實現30噸/天以上處理設施標準化運維全覆蓋。完成5980艘100~400總噸貨船生活污水設施改造，港口污染物接收設施實現“全覆蓋”。

四是健全完善治水工作機制。在全國率先出臺河長制地方性法規，實現省市縣鄉村五級河長全覆蓋，現有各級河長5.7萬余名。建立綠色發展財政省級獎補機制，建立主要污染物排放財政收費制度。實現錢塘江流域干流橫向生態補償全覆蓋，持續實施新安江流域跨省生態補償。建立長三角區域水污染防治協作機制，完善跨界環境處置和應急聯動協調機制。推進環境監管能力建設和生態環境數字化轉型，跨行政區域河流交接斷面全面實現水質自動監測。

（二）面臨形勢

“十四五”時期，我國進入新發展階段，在新發展理念引領下構建新發展格局，我省將開啟高水平全面建設社會主義現代化國家新征程，水生態環境保護工作將面臨重大機遇和挑戰。

一是“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口”“高質量發展建設共同富裕示范區”“爭創社會主義現代化先行省”“生態文明建設要先行示范”為水生態環境保護帶來新機遇。

二是立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，深化長江經濟帶“生態優先、綠色發展”、長三角生態綠色一體化發展，對統籌經濟高質量發展和水生態環境高水平保護提出新要求。

三是長三角區域水污染防治協作、跨省界水體聯保共治等探索實踐，為全面構建區域水生態環境保護開放合作、深化流域共保共治共享體制機制增加新動力。

四是以數字科技創新為核心動力的新時代數字浙江建設全面推進，為產業結構綠色轉型賦予新動能，也為全面推進水生態環境治理現代化提供新支撐。

五是滿足人民群眾日益增長的美好水生態環境需求，全面恢復“清水綠岸、魚翔淺底”的景象，要求水生態環境保護工作展現新作為。

（三）存在的主要問題

我省水生態環境保護工作取得積極成效，但水環境質量高位提升壓力仍然較大，水生態系統保護整體性仍有不足，水資源合理利用有待進一步加強。

一是水生態環境質量改善成效尚不穩固。全省區域、流域間水質差異較大，部分平原河網水質仍為輕度污染，小微水體治理存在薄弱環節。特殊氣象條件下，藍藻異常增殖現象仍有發生，影響飲用水安全。

二是控源截污仍需進一步鞏固。污水處理廠處理能力不平衡、不充分的矛盾依然存在，城市排水管網破損、雨污錯接或混接現象較為突出，“污水零直排區”建設標準和管理水平有待提高。農村污水處理設施整體達標率不高。分散畜禽養殖業的糞污和水產養殖業排水污染相對較重，農業面源污染治理有待深化。

三是水生態修復能力有待加強。部分河道生態流量不足、岸線硬質化和水下“荒漠化”現象較為普遍，水體自凈能力較差。缺水型城市再生水利用不足。水生生物多樣性下降趨勢總體上未得到根本性好轉。

四是水生態環境治理能力現代化水平有待提升。陸海統籌、區域協同的水生態環境治理體系有待完善，水環境污染問題發現機制仍需進一步落地見效。生態環境執法隊伍建設、監管能力、管理手段亟需提升，數字賦能水生態環境智治水平有待進一步加強，應急管理能力仍需強化。

二、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，準確把握新發展階段、深入貫徹新發展理念、主動融入新發展格局，忠實踐行“八八戰略”，奮力打造“重要窗口”，深化落實省委、省政府關于新時代美麗浙江建設和“五水共治”的決策部署，堅持問題導向與目標導向，統籌水環境治理、水生態保護、水資源利用、水安全保障和減污降碳協同，科學治水、依法治水、精準治水、智慧治水，推動水生態環境質量全面改善，水生態健康逐步恢復，加快水生態環境治理能力現代化，持續擦亮浙江治水“金名片”，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

（二）基本原則

統籌謀劃，系統治理。堅持“山水林田湖草是生命共同體”的科學理念，從生態系統整體性和流域系統性出發，不斷強化上下游、左右岸、干支流、江河湖庫、陸域海洋協同治理。尊重自然、保護優先、整體推進、重點突破，進一步推動治水從分散治理向系統治理轉變。

問題導向，精準施策。堅持問題導向，加強涉水問題分析研判，抓住問題根源及變化趨勢，以群眾身邊的突出生態環境問題為重點，因地制宜，精準施策，防止“一刀切”，實現標本兼治，進一步推動治水從經驗治理向精準治理轉變。

數字賦能，智慧治水。以數字化改革為牽引，強化科技創新和數字賦能，充分運用信息化、智能化科技手段，全面實施智慧治污，提升水生態環境治理的科學化、智能化水平。

區域協作，全民共治。落實長江經濟帶、長三角一體化、大運河文化帶等重大戰略部署，堅持協同治理、一體保護、同保共享和引領示范。注重社會公眾參與，構建政府、企業、公眾良性互動的環境共治體系。

（三）規劃目標

到2025年，水生態環境質量高位持續改善，水生態系統功能初步恢復，水生生物多樣性保護水平明顯提升，城鄉居民飲水安全全面保障，展現“清水綠岸、人水和諧”的美麗江南水鄉畫卷，進一步滿足人民對優美水生態環境的需求。

——水環境質量更優。到2025年，地表水國控斷面達到或優于III類水質比例和重要江河湖泊水功能區水質達標率達到國家考核要求；省控斷面達到或優于III類水質比例95%以上，消除V類水質；縣級以上集中式飲用水水源達標率保持100%，“千噸萬人”集中式飲用水水源達標率95%以上。

——水環境治理更深入。到2025年，所有縣（市、區）全面建成城鎮“污水零直排區”。主要水污染排放總量達到國家控制要求。

——水生態系統更穩定。到2025年，八大水系實現統一禁漁管理，土著魚類逐步恢復；修復河湖生態緩沖帶1000公里，濕地保有量達1665 萬畝，濕地保護率達到 52%以上。 

——水資源配置更佳。到2025年，重點河湖生態流量達標率達到95%以上。

——生態環境更親民。到2025年，農村黑臭水體全面消除，建設省級“美麗河湖”500條（個），新建親水岸線5000公里，全省城鄉基本普及15分鐘親水圈。

表1  水生態環境保護“十四五”規劃指標表

注：本表中的指標項和具體目標最終將根據國家有關規劃修改調整。

 

三、規劃任務

（一）推動產業綠色低碳轉型升級

1. 優化產業布局

全面建立以“三線一單”為核心的生態環境分區管控體系，建成和完善“三線一單”數據應用管理平臺，強化源頭管控。制定實施浙江省生態保護紅線監管辦法。深化“畝均論英雄”改革，引導石化、化工、鋼鐵、建材、有色金屬等重點行業合理布局，提高化工、有色金屬、農副食品加工、印染、制革、原料藥制造、電鍍等行業集聚水平，禁止新增化工園區，加快化工園區認定和規范提升。嚴格執行《長江經濟帶發展負面清單指南（試行）》《長江經濟帶發展負面清單指南（試行）浙江省實施細則》。

2. 促進產業結構升級

持續壓減淘汰落后和過剩產能，實施傳統制造業改造提升2.0版。注重運用市場化、法治化手段，依法依規淘汰落后產能，加快過剩產能市場化壓減退出。持續推行清潔生產，強化紡織、化纖、醫藥化工、金屬制品等傳統行業綠色化技術改造。推進重點行業應用先進節水工藝裝備，大力推進減污、節水、廢水處理及回用的綠色制造技術改造。實施園區綠色低碳循環升級工程，推動公共設施共建共享、能源梯級利用、資源循環利用和污染物集中安全處置等，繼續推進生態工業示范園區建設。

（二）深化水環境綜合治理

3. 深入推進“污水零直排區”建設

實施城鎮“污水零直排區”建設攻堅行動，加快城市排水管網、工業園區排水管網的改造、修復和完善，推進排水管網雨污分流，實現城鎮建成區雨污分流全面覆蓋。持續推進城鎮生活小區、工業園區（工業集聚區）“污水零直排區”建設，到2025年，所有縣（市、區）完成城鎮“污水零直排區”建設。開展工業園區（工業集聚區）特征污染物溯源管控示范試點，加強重點園區周邊河道水質監測及監管。加強入河排污（水）口排查整治和監督管理。

4. 強化城鎮生活污水治理

全面推進低濃度城鎮污水處理廠“一廠一策”系統化整治，因地制宜推行城鎮污水處理設施地埋式建設模式，鼓勵污水處理廠互連互通、削峰填谷，提高污水處理廠處理效能。高標準補齊城鎮污水處理短板，到2025年，全省新增污水日處理能力300萬噸，建設改造配套污水管網4000公里，全省城市生活污水集中收集率達到85%以上、處理率達到98%以上。加快城鎮污水處理廠清潔排放技術改造，實施《浙江省城鎮污水處理廠主要水污染物排放標準》，到2025年，完成清潔排放技術改造規模400萬噸/日。

5. 強化工業廢水治理

鞏固涉水企業達標排放整治成效，強化特色行業整治提升。建立完善印染、造紙、化工等重點行業廢水長效監管機制，加強工業集聚區污水集中處理設施運行維護管理。以實施排污許可證管理為核心，深化涉水行業環境管理，將有毒有害污染物相關管理要求納入排污許可管理。加強化學品生產企業、工業集聚區等地下水污染源對地表水的環境風險管控和環境風險防范。

6. 強化農業農村水污染防治

推進綠色健康養殖，鼓勵發展生態健康養殖模式，推廣配合飼料替代冰凍魚養殖。全面推進水產養殖尾水的生態化治理，推進養殖尾水資源化利用。推進畜禽養殖業生產清潔化、產業模式生態化，加快規�；�畜禽養殖場設施提升改造和糞污處理能力建設，到2025年畜禽糞污資源化利用和無害化處理率達到92%以上。制定并實施養殖水域灘涂規劃，優化養殖區域布局，依法落實管控措施。

深化農業面源水污染治理，“肥藥兩制”改革實現縣域全覆蓋。深入開展規模主體免費測土配方服務，推廣有機肥、配方肥、緩（控）釋肥和水肥一體化、側深施肥技術，融合推進統防統治與綠色防控，大力推廣農業防治、生態調控、理化誘控、生物防治和科學用藥等綠色防控技術。優化氮磷生態攔截溝渠系統布局和建設，加大在環境敏感區的新建和改造力度。到2025年，新建農田氮磷生態攔截溝渠系統300條，全省化肥、農藥施用量繼續保持負增長，化肥利用率穩定在40%以上。

實施農村生活污水治理“強基增效雙提標”行動，高標準推進農村生活污水治理，全面推進處理設施建設改造和標準化運維。加大農家樂、民宿等污水治理力度，規范餐飲含油污水隔油處理。到2025年，農村生活污水處理設施行政村覆蓋率達到95%，力爭出水達標率達到95%，實現既有處理設施標準化運維全覆蓋。

7. 加強船舶港口水污染控制

持續推進船舶港口污染防治，完善污染治理設施，建立健全含油污水、垃圾接收、轉運和處理機制，含油污水、垃圾按規定上岸處理，到2025年，實現船舶含油污水、生活污水和垃圾等污染物來源可溯、去向可尋，基本形成銜接順暢的船舶港口污染治理體系。推動“船—港—城”各環節有效應用長江經濟帶船舶水污染物聯合監管與服務信息系統。到2025年，內河運輸船舶污水垃圾等污染物實現應收盡收，內河港口污染物接收、轉運、處置單證電子化率達80%以上。

8. 加強流域系統治理

開展“十四五”國控斷面走航排查，制定實施“一點一策”治理方案，有效提升斷面水質。到2025年，地表水省控斷面達到或優于Ⅲ類水質比例達到95%，消除Ⅴ類水質。加強交接斷面水質保護，完善流域、區域協作機制，跨行政區域河流交接斷面水質達標率達到100%。鞏固剿滅劣Ⅴ類、黑臭水體治理成果，全面消除縣級以上城市建成區和農村黑臭水體。建立健全農村黑臭水體排查發現、小微水體水質維護長效機制，發現一處、整治銷號一處。

強化流域海域統籌治理。實施新一輪太湖流域水環境綜合治理工程。做好錢塘江、太湖等重點河湖藍藻監測預警及防控工作。推進環太湖出入湖河流通量監測試點工作。探索實施入太湖氮、磷總量控制，開展入海河流（溪閘）總氮、總磷濃度控制。

（三）推進水生態保護修復

9. 推動“美麗河湖”迭代升級

加強中小河流綜合治理，高標準推進“幸福河湖”建設。大力推進河湖、濕地水生植被恢復，積極構建“水下森林”系統。貫通能漫步、可騎行的濱水綠道，全省城鄉基本普及15分鐘親水圈。到2025年，全省綜合治理中小河流3000公里，建設親水岸線5000公里，建成美麗河湖500條（個）、3500公里。

10. 加強河湖空間管控

分級公布重要水域名錄，對重要水域實行特別保護。制定重要河湖岸線保護與利用規劃，對河湖岸線實施特殊管制，嚴格控制岸線開發建設。禁止非法侵占河湖水域，依法打擊圍墾湖泊、填湖造地等行為。到2025年，全省基本水面率保持在5.66%以上。

11. 深入推進岸線生態化改造

開展河湖岸線生態化改造與生態緩沖帶修復，并納入國土空間規劃。到2025年完成生態緩沖帶修復1000公里，建設自然岸坡2000公里。制定河湖健康評價和水生態健康評估技術規范，全面開展八大水系水生態健康評估，逐步建立健全水生態修復保護成效評估反饋機制。推進水生態環境示范試點縣建設。

12. 加強濕地恢復與建設

實施濕地面積總量管控，推進退化濕地修復，確保濕地面積不減少。實施省級以上濕地公園提質增效，提升濕地公園生態系統穩定性，探索“小微濕地+”模式。到2025年，完成10處以上濕地公園提質增效。強化人工濕地在污水處理、水生態修復中的運用，因地制宜推進城鎮污水處理廠、入庫入河支流、入湖口等重要節點人工濕地建設。

13. 保護水生生物多樣性

全面開展水生生物多樣性本底調查。嚴格落實水產種質資源保護區、產卵場保護區等重要生境的保護措施。推動水利水電、航運樞紐等涉水工程過魚設施效果評估，探索實施灌江納苗、江湖連通等措施，連通水生生物洄游通道。

建立健全河流湖泊休養生息長效機制，八大水系干流及重要支流制定和實行統一禁漁制度。適時開展珍稀瀕危水生野生動物人工繁育。優化增殖放流方式，逐步提高具有較高生態價值的土著物種的放流比例。加強增殖放流活動的科學引導和規范管理，禁止向天然開放水域放流外來物種、人工雜交、有轉基因成分的物種以及其他不符合生態要求的水生生物物種。到2025年，實現增殖放流苗種20億單位以上，近海水域放流苗種80億單位以上，土著魚類逐步恢復。

（四）優化水資源利用

14. 推進節水型社會建設

實行最嚴格水資源管理制度，實行水資源消耗總量和強度雙控，到2025年，全省用水總量控制在196億立方米以內，萬元地區生產總值用水量、萬元工業增加值用水量較2020年均下降16%以上。推進農業節水增效，農田灌溉水有效利用系數提高到0.615。推進工業節水減排，推廣高效冷卻、洗滌、循環用水和廢污水再生利用、高耗水生產工藝替代等節水工藝和技術，創建節水型企業1000家以上。推進生活節水降損，實施城市供水管網優化改造，全省城市公共供水管網漏損率控制在9%以內。

15. 強化生態用水保障

建立健全生態用水保障機制，分區分類確定河湖生態流量保障目標，制定重要河湖生態流量保障方案，加強重要河湖主要控制斷面生態流量監測評價和預警。到2025年，重點河湖生態流量達標率達到95%以上。制定農村水電站生態流量監督管理辦法，實施百座綠色水電現代提升工程。到2025年，農村水電站生態流量實時監控率達到80%。完善多源互補、蓄泄兼籌的江河湖庫連通體系。

16. 完善區域再生水循環利用體系

加快推進污水處理廠尾水再生利用設施建設。鼓勵污水處理廠符合國家城市污水再生利用相關標準的尾水作為生態補水，推進再生水調蓄設施建設，構建“截、蓄、導、用”并舉的區域再生水循環利用體系。推動非常規水納入水資源統一配置。到2025年，城市再生水利用率不低于20%，其中缺水城市利用率不低于25%。

（五）加強水環境安全保障

17. 提升供水安全保障水平

立足城鄉供水一體化，優化飲用水取水格局，積極推進城市備用飲用水水源地建設，研究建立跨區域應急水源一網調度體系，保障優質供水。定期確認與發布飲用水水源地名錄。加強農村飲用水水源保護，進一步提升農村飲用水建設標準，加快建設穩定水源工程，繼續推動城鄉一體化和規�；�供水發展，深化城鄉供水數字化管理應用，到2025年農村供水水質合格率鞏固在90%以上。加強新安江—千島湖、太浦河等重要跨界水體協同保護，保障區域供水安全。

18. 加強飲用水水源保護

提升縣級以上集中式飲用水水源保護區規范化建設水平，定期開展飲用水水源環境狀況調查評估，建立健全水源環境管理檔案和飲用水源保護區矢量數據庫，嚴格落實一級保護區隔離工程，有條件的地區推進實施二級保護區物理或生態隔離。完善“千噸萬人”及鄉鎮集中式飲用水水源保護區劃定，加快建立矢量圖庫，開展勘界立標，落實規范化建設要求。制定實施“千噸萬人”及鄉鎮集中式飲用水水源“一源一策”整治方案，嚴格依法依規開展集中整治，依法責令限期拆除或關閉保護區內違法違規項目。到2025年，縣級以上集中式飲用水水源達標率保持100%，“千噸萬人”集中式飲用水水源達標率達95%以上。

19. 加強水環境風險防控

健全環境應急管理指揮體系，推進跨行政區域、跨流域上下游環境應急聯動機制建設，提高信息互通、資源共享和協同處置能力。健全環境應急社會化支撐體系，完善應急物資儲備體系，加強專業化應急救援隊伍建設，提升生態環境風險應急處置能力。深入推進化工園區水污染物多級防控體系試點建設。強化飲用水水源保護區環境應急管理，完善應急預案。根據國家要求，探索開展飲用水水源有機特征污染物分析、新污染物監測防控和生物毒性監測。

（六）提升水環境智治水平

20. 數字賦能智慧治水

深化數字政府綜合應用生態文明場景“碧水行動”模塊建設，增強水生態環境管理工作的整體性和協同性，加快水生態環境治理體系模式創新、效率提升。依托生態環境保護綜合協同管理平臺，強化水生態環境問題預警預測、執法聯動，嚴厲查處超標、超量排放或偷排工業廢水等環境違法行為。推進“污水零直排區”建設數字化管理，努力實現關鍵節點、關鍵參數實時信息化管理。

21. 強化水生態環境要素智慧感知

建立陸海統籌的水環境監測網，構建以自動監測為主、手工監測為輔的“9+X”地表水水質監測與評價體系，推進重點水域、交接斷面、縣級以上飲用水水源地水質自動監測系統建設，建設地表水水質預報預警平臺。推進水污染物“指紋庫”建立，重點工業園區污水雨水總排口水質、周邊主要河道水質實現“互聯網+監控”。到2025年，縣控以上地表水環境質量自動監測覆蓋率達到100%。加強智慧化監控，利用無人機、遙感衛星等技術手段對飲用水水源保護區開展定期巡查，摸清污染來源及風險點位。

22. 推進區域水生態環境聯保共治

推動長三角一體化發展示范區水生態環境聯保共治，協同推進新安江—千島湖、大運河、太湖、太浦河等重點跨界水體治理。健全跨部門、區域、流域水生態環境保護議事協調機制，流域上下游各級政府、各部門之間要加強協調配合、定期會商，實施聯合監測、聯合執法、應急聯動、信息共享。完善生態補償機制。

四、重要水體水生態環境保護方案

（一）錢塘江流域

“十三五”期間，錢塘江流域部分地區污水處理能力存在短板，農業面源污染面大量廣，化工園區環境風險防控能力仍需進一步加強，上游生態流量保障不足，源頭地區水源涵養能力有待進一步提升，水生生物種群數量降低趨勢未得到有效遏制。

“十四五”期間，錢塘江流域重點實施污水處理提質增效行動、農業面源污染治理、水生態保護與修復、生物多樣性保護等任務。到2025年，地表水省控斷面達到或優于Ⅲ類水質比例達到100%，衢州市出境斷面水質達到或優于Ⅱ類，農業農村污染得到有效控制，全面建成城鎮“污水零直排區”，重要河湖生態流量達標率達到95%以上，流域內水生態系統逐漸恢復，實現河湖水域不萎縮、功能不衰減、生態不退化。

（二）甌江流域

“十三五”期間，甌江流域部分城鎮和工業園區污水處理能力還存在缺口，“污水零直排區”建設整體水平不高；電鍍、不銹鋼等行業治理仍需進一步加強；飲用水水源地規范化建設水平仍需提升，“千噸萬人”飲用水水源地保護仍需加強；甌江上游水電站眾多，部分區域生態流量保障不足。

“十四五”期間，甌江流域重點實施“污水零直排區”建設質量提升、飲用水水源保護、河湖生態流量保障、水生態保護與修復等任務。到2025年，地表水省控斷面達到或優于Ⅲ類水質比例達到100%，麗水市出境斷面水質達到或優于Ⅱ類，城市污水處理率達到97%以上，強化重要河湖水域岸線監管，水生態功能逐步提升。

（三）甬江流域

“十三五”期間，甬江流域基礎設施仍存在短板，工業園區（工業集聚區）“污水零直排區”建設仍需加強，城區、園區周邊部分水體水質仍然較差，流域化肥單位面積施用量全省最高，水系流動性不足，自凈能力差，水質不穩定。

“十四五”期間，甬江流域全面推進“污水零直排區”建設，加強城鎮和農村環境基礎設施建設，推進農業面源污染治理，開展河湖生態緩沖帶修復，合理調度并優化水資源配置。到2025年，地表水省控斷面達到或優于Ⅲ類水質比例達到100%，農業面源污染持續削減，河湖生態緩沖帶修復初見成效，生態流量基本得到保障。

（四）曹娥江流域

“十三五”期間，曹娥江流域個別區域“污水零直排區”建設和入河排污（水）口管理仍存在盲點，部分飲用水水源保護區規范化建設不到位。

“十四五”期間，曹娥江流域重點深化重污染行業治理，提升“污水零直排區”建設質量，開展入河排污（水）口規范化建設，推進飲用水水源地安全保障工程，實施水生態保護與修復。到2025年，曹娥江地表水省控斷面達到或優于Ⅲ類水質比例達到100%，污染治理水平明顯提升，治水成果得到全面鞏固，飲用水水源安全得到保障。

（五）椒江流域

“十三五”期間，椒江流域“污水零直排區”建設質量不高，醫化行業污染較為突出，飲用水水源周邊生活和農業面源污染負荷高，部分河道生態流量無法保障，部分區域岸線受侵占，生態系統安全性和穩定性較差，上下游協同治理機制有待完善。

“十四五”期間，椒江流域主要加強城鎮污水處理能力、工業園區污水處理能力及管網建設，實施醫化行業綜合整治及風險防控預警建設，全面推進“污水零直排區”建設，持續開展水生態保護修復，實施引水調水、中水回用工程，健全生態流量監測和保障機制。到2025年，椒江地表水省控斷面達到或優于Ⅲ類水質比例達到100%，醫化行業污水得到有效收集處理，河道基本生態用水需求得到保障，水生態系統逐步恢復。

（六）飛云江流域

“十三五”期間，飛云江流域“污水零直排區”建設質量不高，截污納管不徹底，部分農污處理終端運行效率低，農污工程未能達到預期的效果，珊溪（趙山渡）水庫、泗溪等飲用水水源保護區規范化建設有待提升。

“十四五”期間，飛云江流域重點落實“污水零直排區”建設、農村生活污水治理、飲用水水源地保護、水生態保護與修復等任務。到2025年，飛云江流域地表水省控斷面達到或優于Ⅲ類水質比例達到100%，保持河流、湖泊、池塘、溝渠等各類水域水體潔凈，確保水域不萎縮、功能不衰減、生態不退化。

（七）鰲江流域

“十三五”期間，鰲江流域部分城鎮污水處理廠滿負荷運行，環�；�礎設施存在短板，電鍍、鹵制品等行業污染防治成果仍需鞏固，水系連通性差，部分河道生態流量（水位）不足。

“十四五”期間，鰲江流域重點落實治水基礎設施建設、涉水行業整治鞏固提升、水生態保護與修復等任務。到2025年，鰲江流域水環境質量進一步提升。

（八）苕溪流域

“十三五”期間，苕溪流域入湖河流斷面受太湖藍藻倒灌影響水質較差，截污納管和雨污分流不徹底，船舶污染治理工作存在薄弱環節，水生態修復措施未由點到面發揮效能，再生水利用率低。

“十四五”期間，苕溪流域重點加強藍藻預警與防控，深化工業污染防治，加強“污水零直排區”建設，推動城鎮基礎設施改造提升，提高再生水利用率，推動農業面源污染防治，加強內河船舶港口污染防治，加強水域岸線保護和管理，持續深化流域水生態保護與修復。到2025年，苕溪流域地表水省控斷面達到或優于Ⅲ類水質比例達到100%，水生態修復工作全面鋪開，水域岸線保護管理得到加強，船舶航運污染治理水平得到提升。

（九）京杭運河流域

“十三五”期間，京杭運河流域部分斷面水質不穩定，城區、園區周邊部分水體水質仍然較差，河道型飲用水源地保護難度大，城鎮環�；�礎設施建設仍存在短板，農業面源污染面廣量大，內河運輸船舶污染監管難度大；區域內支流河浜流動性差，水體渾濁，水生態系統脆弱；存在水質型缺水問題，再生水利用率仍有較大提升空間。

“十四五”期間，京杭運河流域重點落實城鎮污水處理效能提升、農業面源污染控制、內河船舶港口污染防治、飲用水水源保護、水生態保護與修復等任務。到2025年，京杭運河浙江段各省控以上斷面交接斷面水質穩定滿足功能區要求，縣級以上飲用水水源地水質穩定達標，落實生態基流保障要求，水生態系統功能明顯恢復，樹立運河文化遺產保護與傳承利用典范。

五、保障措施

（一）加強組織領導

加強規劃實施的組織領導，健全完善陸海統籌、部門共抓、區域協同的水生態環境保護工作體系。各市、縣（市、區）根據本規劃確定的目標指標和主要任務，結合當地實際，制定實施水生態環境保護“十四五”規劃，明確具體舉措和工程項目，做到責任到位、措施到位、投入到位，確保規劃目標順利實現。

（二）健全法規標準

推進飲用水水源地保護等相關涉水法規規章修訂。根據實際，完善地方水污染物排放標準體系。嚴格落實太湖流域水污染物特別排放限值。探索制訂水生態修復和水生生物多樣性保護等相關技術規范。

（三）強化投入保障

各地要把水生態環境保護作為公共財政支出的重點領域，加大對“污水零直排區”建設、水生態保護修復、污水處理設施提質增效、飲用水水源保護、水產養殖尾水治理等重點工作的投入力度。完善多元化的投入機制，積極引導社會資本參與水生態環境保護，積極創新各類投融資方式，大力推進水生態環境治理市場化。鼓勵民間資本設立治水基金，引導金融機構精準服務重點治水項目。

（四）加強科技支撐

圍繞水生態保護修復重點領域和水環境污染治理突出問題，重點開展關鍵技術和設備研發。培育和壯大環保產業，重點推廣水生態保護修復、農業面源污染控制、水產養殖尾水治理等適用技術。健全生態環境技術服務體系，支撐生態環境的精準治理和科學治理。加強生態環境保護科研基礎能力建設，提升現有國家和省級重點實驗室等創新平臺能級，完善人才培養機制，夯實科技創新基礎。

（五）促進全民行動

充分利用傳統媒體、新媒體、社交平臺等，深入開展新時代治水宣傳教育。廣泛開展綠色生活行動，努力形成節水、護水、樂水的好風尚。培育壯大企業河長、民間河長及河湖保護志愿者隊伍，拓展社會治水力量。積極創新公眾參與模式，大力推廣全社會治水護水“綠水幣”制度，暢通信息公開渠道，完善公眾參與和監督機制，強化全民治水自覺行動。

（六）強化考核督查

將規劃目標和主要任務納入美麗浙江建設和“五水共治”考核內容。深化“三服務”，完善指導幫扶督查機制，落實水生態環境管理“一月一提醒、一月一督查、一月一通報、一月一考評”“四個一”督查機制。建立水環境形勢分析機制，及時發現和解決突出水生態環境問題，動態跟蹤規劃實施進展，開展規劃實施年度監測、中期評估和總結評估，及時研究調整工作部署，確保規劃順利實施。

 

附件：《浙江省水生態環境保護“十四五”規劃》

政策解讀：一圖讀懂《浙江省水生態環境保護“十四五”規劃》

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