環境產業進入平臺運維時代
新形勢下，“我國環境產業的發展戰略和趨勢”在業內逐漸熱議起來，多位專家、企業家和學者從不同角度做了深入探討（請參見青山產業評論和E20水網固廢網，附件1、2）。時代發展日新月異，高新技術對各行各業發展的推動，往往會超出我們的預期。
我國制定了做第四次工業革命引領者和實現“雙碳”目標的戰略規劃，這意味著經濟、環境和社會的發展都將不可避免地進入變革期，利用人工智能和工業互聯網等技術紅利為產業升級和高質量發展賦能，成為各行各業在這個階段的戰略重點。
一、時代發展的必然
時代發展進入第四次工業革命階段，而第四次工業革命的重要基石是工業互聯網。發展工業互聯網需要人工智能、物聯網、5G、大數據、數字孿生、區塊鏈等技術手段，可以說智能化和網絡化是推動這個時代發展的關鍵技術，率先掌握了它就擁有了這個時代的話語權。前三次工業革命我國都落后了，這次我們要力爭成為引領者，國家制定了有關規劃政策，以促進各行各業的快速發展。
也就是說，智能化和數字化升級，不僅僅是企業發展的需要，更是國家和世界發展的需要。大家知道適者生存，時代發展不以我們個人意志為轉移，我們必須緊跟時代發展的步伐，主動了解國際形勢，借勢國家有關政策和時代紅利，做順勢發展的引領者，大力發展工業互聯網和共享經濟。
共享經濟需要有網絡平臺做支撐，平臺化運維是企業生產管理的重要手段，必然是產業發展的未來。環境行業發展分建設和運維兩個階段的話，建設與運維相比時間短，建成后即進入長期運維狀態。初期以建設為主，當市場趨于飽和后，逐漸轉向后期以運維為主，中期是過渡。我國經歷了環境工程建設的快速發展，已進入以項目運維為主的發展階段。現將環境領域國家制定的有關規劃和政策，介紹并分析如下：
有關政策規劃：2017年國務院印發《新一代人工智能發展規劃》（附件4），從2020分三步走，到2030年人工智能理論、技術和應用總體達到世界領先水平，成為世界主要人工智能創新中心。隨后制定了傳統產業的數字化轉型升級和綠色低碳轉型的高質量發展戰略。
2018年，國務院辦公廳頒布了《關于加快“互聯網+監管”系統建設和對接工作的通知》（附件5），標志我國政府監管進入“互聯網+”時代。2020年5月22日，國務院政府工作報告中提出，要加快制定“互聯網+監管”事項清單，表明利用互聯網進行政府監管進入具體實施階段。2021年3月5日，第十三屆全國人大四次會議上《政府工作報告》中指出，健全跨部門綜合監管制度，大力推行“互聯網+監管”，說明我國網絡監管到了跨部門進行階段。
2021年3月發布《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年愿景目標綱要》（附件6），堅持新發展理念，構建新發展格局，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更加持續、更為安全的發展。
我國在2020年9月第75屆聯合國大會上正式提出2030年“碳達峰”2060年“碳中和”目標，即雙碳。2021年10月中共中央、國務院印發的《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（附件7）發布。
對政策規劃的理解和建議：以上幾個文件為各行各業指明了方向，就設備智能化而言，到2030年大部分（如80%）設備變成智能的，生產管理數字化、云化和平臺化，升級為線上和線下互動的生態系統；就生產運行管理而言，由自動化和信息化變成了智能化，由線下人工操作值守變成平臺化運行管理（線上線下互動）；就產業發展方向而言，追求的是高質量，主要體現在資源轉化率、循環利用率、綠色低碳、安全和產品質量等方面。
就環境產業而言，大部分設備處于自動化和半自動化的水平，智能化發展剛起步，生產管理相對粗放，精細化程度低，有更大的發展空間。環境產業是產業體系中不可缺少的組成部分，發揮為其它產業保駕護航的作用，智能化水平需與其它產業保持一致，生產過程的運行管理平臺化，便于產業間的數據融合和挖掘、全產業鏈的可追溯、過程優化和監管。
由于環境產業的公共屬性，政府負責環境產品質量的監管，生產者不主動追求環境產品的高質量，在新技術開發上的投入和對新技術應用的需求弱于其它產業，擔心有不達標排放被監管處罰，甚至對政府倡導的新技術手段有恐懼心理。如落實“互聯網+監管”，政府監管直接從網絡平臺上獲取數據，真實、即時、不可更改，除了排放口數據外，還有生產過程的安全監管數據（新安全生產法要求），這是問題企業（如不達標、安防措施不健全）不愿意接受的。
現在，末端環保設施（排放口）數據實現了線上獲取。“互聯網+監管”要求所有環保設施的監管都通過線上完成，至少可獲取生產過程中與安全有關的數據，不僅可做到監測數據的及時準確可靠，也可做到數據的傳輸、處理和利用展示的及時準確可靠，實現全產業鏈、生產全過程和廢棄物全生命周期的監管與可追溯，是時代發展的必然。
這就意味著，環保設施的運行管理需要智能化和平臺化，這不僅是實現“互聯網+監管”的必由之路，更是推動國家發展規劃（2030年智能化世界領先）落地的必然選擇。
二、行業一網統管的需要
為了提升環境質量，實現高質量發展，踐行綠水青山就是金山銀山新發展理念，兌現承諾的“雙碳”目標。需要借助時代的技術紅利，包括前述的智能化和網絡化技術，利用“一網統管”發揮政府的主導作用，整合一切可以利用的資源，共同創造降本、增效、提質、綠色和安全（即可持續增效）的生態系統。
“一網統管”的作用不僅是提高政府工作效率和監管質量水平，更重要的是促進產業的數字化升級和平臺化運維。既然是統管，各行各業就要統一行動，企業主動參與是明智的選擇，可借助一網統管促進企業的數字化升級，通過網絡平臺優化生產過程，并對接進入網絡平臺生態系統中，實現平臺運維的可持續增效。
由于，一網統管工作涉及各行各業的方方面面，管理范圍廣，轉型周期長，技術跨度多，實施難度大，落實工作進展不順。出現各自為政、重復投資、標準不統一、信息不共享等問題，信息孤島、數據不健全、監管不深入現象普遍，甚至出現一味追求可視化的高大上，忽視監管數據真實性和有效性，部分設施形同虛設。
要扭轉這種局面，首先要統一認識，實現一網統管需要一個過程，不能急于求成；其次要做好企業的宣傳教育工作，消除企業誤解，一網統管不是給企業增添麻煩或限制企業發展；再者要鼓勵企業開展一網統管技術開發、推廣應用和數字化升級工作，確保政府開展統一網絡監管的過程幫助企業利用行業大數據實現可持續增效，達成政府、企業和公眾共贏的結果。
近期，在兩次政府工作報告中把“一網統管”列為重點工作，上海市率先開展了城市運行管理的“一網統管”試點，有關部委制定了“一網統管”的行動方案，并計劃在三年內實現國家、省、市三級互聯互通，各行各業的平臺化運維是實現“一網統管”工作的基礎。
現將城市運行管理和環境領域一網統管政策制定的來龍去脈及其應用，盤點并分析如下：
有關政策規劃：2020年3月3日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于構建現代環境治理體系的指導意見》（附件8），要求形成生態環境數據一本臺賬、一張網絡、一個窗口，標志我國環境領域將實現一張網絡統管全局，即一網統管。
2020年4月16日，《上海市城市運行“一網統管”建設三年行動計劃》（附件9）審議通過。2021年9月24日，華為發布城市智能體一網統管、輔助運營及零信任安全三大明星解決方案，以技術創新幫助政府更加標準化、精細化、高效化地解決問題。
2021年11月2號，國務院發布了《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》（附件10），明確提出要穩步推進“無廢城市”建設，健全“無廢城市”建設相關制度、技術、市場、監管體系，推進城市固體廢物精細化管理。
2022年3月，住房和城鄉建設部印發《關于全面加快建設城市運行管理服務平臺的通知》（附件11，以下簡稱《通知》），部署各地全面加快建設城市運行管理服務平臺，推動城市運行管理“一網統管”，明確城市運管服平臺體系包括國家平臺、省級平臺和市級平臺，三級平臺互聯互通、數據同步、業務協同，以及2022年、2023年和2025年三個階段性目標。
2022年4月24日，為指導地方做好 “無廢城市”建設工作，國家生態環境部在總結改革試點經驗基礎上，制定 “十四五”時期“無廢城市”建設工作方案（附件12），到 2025 年試點城市數量擴大到“100+”，基本實現固體廢物管理信息“一張網”。
對政策規劃的理解和建議： “一網統管”被定位為城市運行服務平臺，是對“互聯網+監管”的發展，網絡平臺的功能不僅是監管，還可開展政府的各項服務職能。實施一網統管，不但可提升政府的工作效率，而且可倒逼企業進行智能化和平臺化升級，實現降本、增效、提質、綠色和安全即可持續增效之目的。
為便于“一網統管”工作的落地，隨《通知》發布了一網統管的技術標準、數據標準和建設指南。一網統管政策文件和通知是政府委托專家起草制定的，必然會站在政府的角度上，按照專家的理解和想法進行編纂發布，對如何執行和可能會遇到的問題描述不夠，需要政府有關部門和企業在執行中探討解決。
政府需要落實的兩個重要工作是：（一）“一網”誰來建、怎么建和運營？現在還沒有一家網絡平臺公司能勝任這項工作，建議由政府主導制定建設和運維網絡平臺分工合作的方案與管理辦法，委托專業做網絡平臺的信息化公司總負責，與各行各業做垂直工業互聯網平臺的網絡平臺公司合作。（二）“統管”誰來管、怎么管？一張網上涉及多個部門和各行各業，建議借鑒上海的做法，特設一個部門（城市運行管理中心）專門負責，避免條塊分割各自為政難統一；如何處理已建網絡平臺（多為信息孤島）與一網統管的關系，有升級改造和推倒重來兩個選擇，顯然升級改造是首選，包括軟硬件。
企業需要開展的兩個重要工作是：（一）企業用哪個網、數據怎么保密、能否滿足企業的需求？既然政府出臺了“一網統管”政策，就應該按照《通知》要求開展工作，統一用政府制定的“一網”；政府監管需要的數據是法律規定必須公開的，如環保法規定公開排放口的數據，其它數據的保密是個技術問題，企業可采用相應的技術手段解決（如微平臺，詳見Dr曹曼公眾號文：青島需要時代的產品“微平臺”，附件13）；監管是政府需求，企業要想辦法滿足，并在滿足政府需求的同時，借助“一網”上的大數據，進行產業鏈間的數據挖掘和生產過程的智能管控，實現企業可持續增效的需求。
（二）企業可否自己建網絡平臺，如何處理自建網絡平臺與一網統管的關系？是否建網絡平臺是企業的權力，有的企業（主要是大企業）已經建了并在建的過程中，建議已經建的盡快暫停，重新思考自建網絡平臺的定位，要用統一標準和標識與“一網統管”配套，并與一網統管連接，在滿足一網統管的前提下，開展企業不對外開放的個性化需求工作。沒有建的，建議不要再單獨建，因自己建不如直接用“一網”來得快，投入產出和應用效果也不如用“一網”好，先用起來跟上時代發展，將來有機會還可以再建。
這里給我們的啟示是：新上網絡平臺，一定要按照國家“一網統管”要求進行，否則還要造成新的浪費。同時，還要注意商業模式的問題，企業自己建網絡平臺，只能滿足企業（集團）自己內部使用，形成信息孤島隔斷了行業大數據的賦能，即不利于行業大數據的獲取和分享，同行之間有競爭關系，對數據保密的考慮同行一般不會用。既然國家已經出臺了“一網統管”政策，企業自建網絡平臺的意義就沒那么大了，甚至也沒大必要了。
企業需要做的是：利用“一網統管”政策，促進企業數字化升級，盡快上“一網”實現平臺化運維，接受政府監管的同時分享企業的數據，把自己的數據變現，并獲取行業大數據的賦能，跟上時代的發展。
三、平臺專業化分工的結果
“一網統管”是個復雜的巨系統，網絡平臺上有政府、企業和公眾，分別履行監管、被監管和監督的職責，并在平臺上相互協作實現三方共贏，即政府提高工作效率和質量水平，企業借助監管實現數字化升級和可持續增效，公眾是終端受益者。
平臺的架構復雜，主要由IaaS、PaaS和SaaS三層構成，其建設和運行涉及行業和企業多，包括網絡基礎設施建設運行，各行各業的軟硬件開發和應用等，整合協作工作難度大。就網絡平臺建設運維而言，不是一家或幾家企業能完成的，不但涉及網絡平臺建設的水平，而且關乎網絡平臺的推廣應用。
隨著互聯網發展的不斷深入，生態系統越來越復雜，分工合作越來越細化，細化到每個獨立的個人，明確每個人的生態位。生態系統內的專業化分工和有關標準法規的制定落實，是接下來面臨的重要工作。法規是一切工作的準繩，需要首先面對落實，新安全生產法的出臺，深入到生產過程的安全預防，發展智慧安防提升安全質量水平，是平臺專業化分工的一個重要標志或轉折點。
“一網統管”平臺建設運維的規劃設計與實施計劃，類似建一個大商場，先從上向下做系統規劃設計和設施計劃，再進行分工合作從下向上一層一層的建，主體框架完成后，各名牌門市按照商場統一要求進行裝修，商場業主負責把各層和各層模塊及與城市社區相互連接起來，同時由用戶代表按照城市統一管理規則共同制定運維辦法，并提前參與建設進行過程需求迭代互動，建成后交給物業主運維，確保商場生態系統良性循環發展。
前面提到了平臺建設和運維的分工合作，這里進一步明確適合什么性質和規模的企業？我個人的深刻體會是：工業互聯網平臺試錯成本太高，國有企業缺乏試錯機制，大企業不夠靈活，網絡平臺建設運維適宜專業化的中小網絡平臺企業為主體，政府給以一定支持的模式來完成，包括應用場景的協調提供。
新安全生產法：2021年6月10日，中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議，通過《全國人民代表大會常務委員會關于修改【中華人民共和國安全生產法】的決定》，自2021年9月1日起施行，明確：建立全國統一的生產安全事故應急救援信息系統，實現互聯互通、信息共享，通過推行網上安全信息采集、安全監管和檢測預警，提升監管的精準化、智能化水平。
對新安全生產法的理解和建議：修改后的《中華人民共和國安全生產法》（附件14）中，明確“推行網上安全信息采集、安全監管和檢測預警”，涉及到生產過程的安全數據，即與安全生產、監管和預警有關的數據，需向政府公開或允許政府采集。當然，政府對生產經營單位的技術和商業機密數據負有保密責任。這一點在修改的《中華人民共和國安全生產法》中沒有說明，不知道是否可以這樣理解。
自2021年9月1日起，生產經營單位有責任和義務將其生產過程的安全數據向政府公開，或政府有權力獲取生產經營單位的生產過程安全數據（生產過程中與安全有關的數據）。包括安全風險點的位置，是否有預防和排險設施及其運行狀態是否正常，預防和排險數據記錄等，確保企業安全風險點都在受控狀態，又不會造成企業生產技術和商業機密外泄。
現實是信息孤島現象嚴重，企業自建網絡平臺，尤其是集團企業，成立專業化平臺公司，為集團企業的智能化升級和平臺化運營提供服務。究其原因主要有：一企業發展的需要，并方便使用；二數據保密的需要；三企業決策人認知局限。結果尚未達到預期效果，實現的主要功能是可視化，投資回報率低，距離降本、增效、提質、綠色和安全的目標還有很遠的路要走。
同時，為了趕超世界先進水平，國家鼓勵雙跨平臺建設（跨行業、跨領域），經近十年的努力奮斗，平臺建設工作取得了一定成績，現遇到上平臺和用平臺難的問題，主要原因是：一選擇行業頭部企業自建平臺，沒有整合行業內各細分行業頭部企業參與，平臺功能滿足不了行業內大部分企業的需要；二同行企業間的競爭關系，沒有很好解決同行企業對數據保密的需求。
將運行分散的信息孤島統起來，遇到軟硬件語言、標準不統一、意見不一致等問題，必然會造成前期部分工作的浪費。需對現有平臺企業給以正確引導，回歸平臺開放共享的屬性，納入“一網統管”的大平臺（環境行業的大平臺詳見www.eiiplat.com），叫停準備或計劃建平臺的企業，三思而后行，避免造成新的浪費或走彎路。
當然，把企業都拉到一個網絡平臺上接受監管也不容易，要相信國家和政府的力量。需要一個循序漸進的過程，包括應用場景有關條件的打造，將面臨多層管理，意見不統一，責任主體不明、不專業亂指揮，已有應用系統軟硬件使用率低、與預期效果和規劃目標差距大，被監管用戶和軟件供應商不配合等問題，需要政府高層領導明確或成立責任主體，對“一網統管“政策的落地統籌規劃分步實施，建設和運維方案提前達成共識。
我國環境產業的運維水平，還處于自動化和半自動化階段，具備一定的智能化和平臺化升級基礎，特別是水處理行業，供水的智能化和平臺化運維先邁出了可喜的第一步。需發揮一網統管的責任主體（部門）的引導作用，整合一切可以利用的資源，分工合作共同推動環境行業的升級發展。行業的發展，一定選擇行業的優秀代表，共同來完成。否則，競而不合，各自為政、各建各的網絡平臺，必將被平臺共享時代淘汰，被獨角獸取代。
當下，需對現行信息化軟硬件產品進行總結分析，篩選出代表環境行業先進水平的信息化平臺企業，負責一網統管平臺的基礎架構建設和運維服務，同時篩選出代表環境行業先進水平的環境行業的工業互聯網平臺企業，負責一網統管平臺內各專業化模塊的建設運維服務，并鼓勵各細分行業平臺企業與應用程序開發者積極參與，在國家、省、市三級協同“一網統管”大系統上，共同打造環境產業互聯網平臺可持續增效的生態系統。
《通知》要求一網統管三年內完成，時間緊、任務重，在沒有成功經驗可參考借鑒的情況下，政府鼓勵有關技術開發和模式創新與示范項目建設是有必要的。運維階段的技術開發和模式創新常被忽視，特別是環境產業的運維需接受政府的監管，要與政府進入“互聯網+監管”和“一網統管”時代保持協同一致（具體可參考中國智慧環衛行業發展白皮書，見附件15）。
我國環境產業的互聯網化相對滯后，各細分行業起步時間不同，發展速度不同，所處的發展階段也不同。例如，水處理已進入運維為主的階段，固廢正處于從建設為主向運維轉化的階段。第一批上市公司的經營業務多是做水處理投資運營的，固廢行業上市公司的業務多是做垃圾焚燒投資運營的，都需要做智能化和平臺化運維的升級改造。
升級改造的投入和工期與現有設施的自動化水平有關，一般引入智能化和平臺化技術產品，一年即可明顯見效。若按傳統辦法，組建專業化的技術開發和運維管理團隊的話，兩個團隊的建設和磨合培養都需要較長時間，而且傳統工藝技術完善可挖掘的潛力越來越少，難以扭轉環保企業利潤普遍下滑的困境。尤其是通過收購新進入的國有企業，很多還受困于內部文化機制的理順中。
以固廢處理為例，從1990年至今，對傳統工藝技術的改進完善，用30年時間實現15%增效，若進行智能化和平臺化升級改造，到2030年不足10年時間，有可能實現20%的增效（國際工業互聯網平均增效水平20%），結果相當可觀。根據我們的實踐經驗，資金到位一年內可完成智能化和平臺化升級改造，而且投資回收期一般不超過3年。
選擇升級方案是毫無疑問的，是在傳統工藝基礎上的升級，不是對傳統工藝的否定，是繼承和發揚。作為在行業內深耕30多年的老兵，出于對行業負責任的心態，在此強烈呼吁：利用DT時代技術紅利，盡快進入平臺化運維階段，既能緩解當下困難，又可為未來開辟前進的康莊大道。
