編者按：黨的二十大報告指出，我們要加快發展方式綠色轉型，實施全面節約戰略，發展綠色低碳產業，倡導綠色消費，推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式。全國政協委員駱沙鳴、福建省政協委員鐘建新在給中國網來稿中認為，固廢物是放錯地方的資源，固廢資源利用是高質量發展的必然要求，也是實現雙碳目標的必然要求，固體廢棄物的減量化，資源化利用水平是國家和地區生態文明建設水平的重要指標，也是推進治理水平現代化和提高公民素質的重要抓手。

全文摘編如下（有刪改）。

黨的二十大報告指出，推動綠色發展，促進人與自然和諧共生。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展。推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展。我們要加快發展方式綠色轉型，實施全面節約戰略，發展綠色低碳產業，倡導綠色消費，推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式。加快普及“無廢城市”實現人產城生態一體綠色融合發展是貫徹落實黨的二十大報告關于綠色發展安全發展精神的有力抓手、是實現雙碳戰略目標而建設美麗中國的有效行動、是促進人與自然和諧共生的生動實踐。

無廢城市的內涵在于“無廢、高效、智能、和諧、低碳”，從政府、企業及個人層面創新無廢城市區塊鏈、物流鏈、供應鏈和資源鏈的建設為核心，在人產城生態融合發展語境下，無廢城市建設要打破行政區劃界限，合理銜接并優化區域無廢城市建設空間布局，充分發揮并利用優勢區域技術和經濟外溢效應，促進其平衡發展。無廢城市要以創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念為引領，通過推動形成閉環發展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，安全環保無害化地處理處置固體廢物，使其對環境影響降至最低的城市發展模式。要貫徹無廢理念推進廢物源頭減量，轉變生產和消費方式，提升資源效率。

伴隨城鎮化快速發展，我國固體廢物產生量越來越大，普及推廣無廢城市建設刻不容緩。目前我國各類固體廢物累計堆存量約800多億噸，年產生量近120億噸，要改變我國區域固體廢物處置能力短缺和政策不協調不連續的短板，加強城市廢棄物協同管理，加強廢棄物全流程監控，有效減少城市廢棄物總量的快速增長。同時，要提高市場主體參與廢棄物處理的積極性。“雙碳”目標、高質量綠色發展、資源節約型環境友好型社會都要求加快我國無廢城市建設宜按照“人與自然和諧共生”的現代化新要求，通過社會、管理、技術、金融等多層次的社會變革和綠色供給側結構性改革，引發生產方式、消費方式、商業模式等革命性變化，推動我國“無廢城市”試點走向“無廢社會”。我國首批深圳等11個無廢城市試點城市規劃建設良好，“十四五”時期我國將全面推動100個無廢城市建設。要持續開展無廢城市建設，推進形成無廢社會，加強無廢城市的區塊鏈、物流鏈、供應鏈、資源鏈的協同協作，多方構建循環體系保障“國內大循環”下資源充足、資源利用效率高，鼓勵轉變經營方式，降低全面促進消費下的資源消耗。降低轉變城市廢物管理方式的成本，快速形成本土化特征的城市治理新路徑。強化現代技術方法的應用，提升精準治污效率和科學治污水平。協同推進無廢城市建設與溫室氣體減排，促進“減污降碳”提質增效。要創新有效的市場機制，鼓勵第三方治理，激活和提升市場主體參與廢棄物處理的積極性，從人本化、循環化、市場化、法制化四個維度加快推進無廢城市制度建設，培育綠色經濟發展新動能。需要加強綠色工業制造、綠色農業生產、綠色生活方式和危險廢棄重點管控，要從生態文明的戰略高度推動無廢城市建設，從全產業鏈和供應鏈視角推動循環經濟的升級，加強綠色設計、綠色采購、綠色生產、綠色物流、綠色服務，從綠色GDP和完善無廢城市評價體系指導無廢城市建設，從高質量發展綠色金融、綠色保險支持無廢城市可持續建設，注重廢棄物的產生、收集、轉移、處置和利用，構建長效管理體系和建設符合本地實際的固廢回收利用系統，增強示范引領力。

要深入貫徹習近平生態文明思想，堅持以人民為中心的發展思想，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，以實現減污降碳協同增效為總抓手，以改善生態環境質量為核心，建立和利用生態云平臺，提升無廢城市建設的智慧水平。構建與城市文化相適應的“互聯網＋廢棄物”智能管理監督系統。推行無廢學校、無廢小區、無廢飯店、無廢景區等“無廢城市細胞”建設，營造良好的“無廢”建設社會氛圍，以更高的標準、更嚴的要求、更快的速度加快普及推廣“無廢城市”建設，高水平保護推動高質量發展、創造高品質生活，努力建設人與自然和諧共生的美麗中國，為實現第二個百年目標貢獻智慧和力量。

立法先行，加強無廢城市建設法治環境和政策引領。地方可出臺《工業固體廢物管理條例》，發布《零廢物總體規劃》《可持續資源法案》《國家工業固體廢物資源綜合利用產品目錄》《工業固體廢物資源綜合利用評價管理暫行辦法》，積極推進第三方評價機構評價工作，針對固體廢物綜合利用產業，最大程度地實施免征環境保護稅和減免增值稅、所得稅等優惠政策。

要統籌好無廢城市的規劃建設管理三大環節，協調好空間規模產業三大結構，堅固好生產生活生態三大布局，通過網格化、智能化、精細化的多維度城市管理手段，破解城市固體廢棄物“九龍分治”的局面。從回收、儲運、利用、處置等方面設立評價指標，制定無廢城市建設指標體系，倒逼企業技術創新。借鑒中國臺灣地區“零廢棄社會”構建經驗，通過“垃圾不落地”行動減少生活垃圾量，通過垃圾費隨袋征收的辦法，以正相關經濟刺激手段，強化居民生活垃圾減量和分類行為。

無廢城市強調在經濟高質量發展的同時，要促進增長、福祉、環境、人類命運共同體的相統一。推動無廢城市工業園區規劃建設，加強綠色設計和環保產業技術研發應用，借助技術和生物手段對生產中和消費后的固體廢棄物及生活垃圾進行回收利用和資源化。從生態設計、清潔生產、綠色供應鏈管理和綠色生活方式入手，加強固體廢棄物管理的全生命周期綠色設計。促進環保產業和循環經濟有機銜接，加強企業的征信和推進閑置品的再利用，加強快遞綠色包裝，用好逆向物流，提高物流效率，降低物流成本。不斷提高固體廢棄物處理處置技術水平與適用性，推行生產者責任延伸制度或押金制等固廢物管理機制創新，加強建筑垃圾資源化體系建設。加強各部門多領域集成創新，形成完善的地方固體廢棄物管控政策和長效機制，加強監督評估。通過政府主導，財稅激勵，充分發揮市場機制，標準完善分類實施規范產業健康發展，科技創新強化支撐提升資源利用效率。

加強醫療垃圾等危險固廢監管處置和資源化利用。運用物聯網技術實現危險廢物污泥等固體廢物從生產、儲存、運輸到處置和利用全過程監管的可視化、精細化水平，提高危廢物風險防控能力。對于危險廢棄物的智能監管，要突出源頭控制，安全處置，過程監管，防范風險四個環節，形成源頭嚴防、過程嚴管、違法嚴懲的監管體系。對企業危險會晤產生，儲存，處理進行全閉環，自動化監管。

無廢城市要循序漸進地唱好“源頭減量、回收再利用、末端處置”三部曲，做好無廢城市建設10－－20年的中長期實施規劃。要吸取部分國際無廢城市案例“有回收無利用”的教訓，重視發展我國無廢城市資源循環利用產業化。建立無廢工業園區協同機制。支持企業在生產服務過程中實施全生命周期綠色管理，加快綠色工業園區建設，打造一批工業固體廢物綜合利用示范項目和基地，實現大宗工業固體廢物儲存處置總量趨零增長。加快電池回收和電子電器產品、汽車行業的生產者責任延伸制。建設無廢園區，加快工業固體廢物資源化利用。

加快綠色農業發展，提升廢舊農膜和農藥包裝物廢棄物回收利用水平，同時要減少漁業固體廢物產生量，推動農業廢棄物回收利用。加強獸藥廢物管理，提高畜禽養殖廢棄物資源化利用水平，推廣“果沼畜”“菜沼畜”“茶沼畜”等畜禽綜合利用、種養循環等生態農業技術模式，實現農業廢棄物全量利用。

創新綠色金融產品支持無廢城市建設，落實現有資源綜合利用增值稅等稅收優惠政策，建立固體廢物管理政策、標準體系、處置技術、技術合作與認證渠道。完善廢棄物二手市場，開展廢棄物付費回收。建立預收尾礦修復資金制度。探索建立農藥包裝廢棄物回收獎勵或使用者押金返還制度。踐行綠色生活方式，推動生活垃圾資源化利用，加快推進綠色快遞、綠色商場、綠色餐廳建設，發展共享經濟。推動公共機構無紙化辦公，積極推廣綠色建筑，全面推進綠色礦山建設。推行循環經濟建設是無廢城市的重要載體，要加強相關政策設計，加大完善循環經濟相關法律法規。要充分發揮技術在循環經濟中的引領作用，加快產業研用深度融合，推動國家產業結構優化調整。加強廢物管理，主動承擔國際責任， 防范污染轉移風險，建立人與自然和諧共生的地球村美麗城市群和環境保護人類命運共同體。（作者：全國政協委員、臺盟中央常委、泉州市政協一級巡視員駱沙鳴、福建省政協委員鐘建新）