近日，財政部對2023年的多項生態環保資金預算做出安排。這些資金，涉及水、大氣、土壤、農村、管網、生態修復、可再生能源等多個領域，總額達到了2475.82億元。

與此同時，生態保護修復類資金預算體量也非常大，包括重點生態功能區轉移支付預算883.84億元，農業資源及生態保護補助資金314.6億元，重點生態保護修復治理資金預算310億元。

“綠水青山就是金山銀山”，守護綠水青山需要“真金白銀”的投入。財政資金在生態環保領域發揮著“四兩撥千斤”的撬動作用，為深入打好污染防治攻堅戰提供動力保障，進一步激發綠色發展動能，推進生態環境改善，促進綠色低碳轉型方面發揮重要作用。

一泓清水，用之不覺、失之難存。水污染防治工作，事關長遠發展，任務繁重艱巨，需要大量的資金支持。

“十三五”以來，我國積極開展水污染防治工作，水生態環境保護取得顯著成效。截至2021年底，在全國地表水國考斷面中，Ⅰ—Ⅲ類水質斷面占84.9%，比2016年上升17.1個百分點，劣Ⅴ類水質斷面占1.2%，比2016年下降7.4個百分點；長江干流水質連續兩年達到地表水Ⅱ類標準，黃河干流全線達到Ⅲ類水質；重要湖泊（水庫）中Ⅰ—Ⅲ類水質湖泊（水庫）占72.9%，比2016年上升6.9個百分點，劣Ⅴ類水質湖泊（水庫）占5.2%，比2016年下降2.8個百分點；地級及以上城市集中式生活飲用水水源達標率為94.2%，比2016年上升3.8個百分點，飲用水安全得到有效保障；地下水污染防治初見成效，全國1170個地下水考核點位質量極差比例控制在15%左右。

杭州市淳安縣羨山島景色美麗。

這期間，水污染防治資金為783億元，重點支持長江經濟帶生態保護修復、流域上下游橫向生態補償、重點流域水污染防治等。資金對各地消減劣Ⅴ類斷面、建立重點流域生態補償機制、解決黑臭水體、改善環境質量都發揮了很大的支撐作用。

“十四五”時期，我國水污染防治工作進入水資源、水環境、水生態“三水統籌”新階段。2022年11月8日，財政部發布《關于提前下達2023年水污染防治資金預算的通知》共安排2023年水污染防治資金170億元，相比于去年，水污染防治資金預算從180億元變成170億元，略有減少。

記者注意到，2023年分配水污染防治資金超10億元的省份包括四川、江西、陜西、湖北、湖南、青海。其中，青海所占最多，為14.5億元，其次為湖南省12.5億元，湖北省11.6億元。相較于2022年下達預算的“前三甲”，湖北擠掉四川進入第三位。

據悉，170億元水污染防治資金主要支持開展流域水污染治理、流域水生態保護修復、集中式飲用水水源地保護、地下水生態環境保護、水污染防治監管能力建設等生態環境保護工作，實現重點流域水質持續改善，飲用水水源地水質穩中向好，地下水水質保持穩定。引導支持長江流域建立全流域橫向生態保護補償機制，加強長江、黃河流域生態環境保護，支持跨省橫向生態保護補償機制建設，促進流域水質逐步提高。

針對水污染防治的重點，國家為2023年定下了這些整體績效目標：重點流域（達到或優于Ⅲ類）比例≥84.2%；地級及以上城市集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例≥91%；地下水國控點位V類水比例25%左右，并把水生態環境質量得到持續改善列為生態效益指標。

值得一提的是，專項政策用于水生態治理早在2015年就發布了相關政策。2015年，財政部、原環境保護部在整合原江河湖泊生態環境保護項目資金的基礎上設立了新的水污染防治專項資金，并聯合印發《水污染防治專項資金管理辦法》，意在加強水污染防治和水生態環境保護，提高財政資金使用效益。

水污染治理既是一場攻堅戰，更是一場持久戰，呵護好水資源，涵養好水生態，強大的財政支持不可或缺。

從以往“盼藍天”，到如今爭相“拍藍天”“曬藍天”，人民群眾生態環境獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

黨的二十大報告指出：“持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。加強污染物協同控制，基本消除重污染天氣。”我們必須保持戰略定力，堅持方向不變、力度不減，守牢生態環境安全底線。

在戰術層面上，持續深入打好藍天保衛戰要堅持精準治污、科學治污、依法治污。2022年11月8日，財政部發布《關于提前下達2023年大氣污染防治資金預算的通知》，用于支持開展減污降碳等方面相關工作，共安排2023年大氣污染防治資金210億元，相比于去年的207億元，今年稍有增加。

從各省（區、市）撥款詳情來看，2023年分配大氣污染防治資金超10億元的省份包括河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、山東、河南、陜西、甘肅、寧夏。其中，河北占34.661億元，為最多撥款地區；其次為山東28.6298億元，吉林為13.5368億元。

大氣污染防治資金通過支持北方地區冬季清潔取暖、工業污染深度治理、能力建設等重點工作，推動產業結構、能源結構不斷優化調整，促進全國環境空氣質量持續改善；同時，國家要求獲得支持的省（區、市）PM2.5濃度達到國家下達的年度目標達標率。

與此同時，清潔供暖一頭連著藍天白云，一頭牽著百姓冷暖。長期以來，我國北方部分城市周邊、農村等地區無法實現集中供暖，大量采用分散燃煤小鍋爐等方式取暖，成為環境污染的重要來源，大氣污染防治壓力巨大。

隨著“雙碳”目標的日益趨近，清潔取暖已是大勢所趨。凜冬之下，每家每戶的溫度，成為居民的幸福指數；城市供熱產生的碳排放量，成為政府治理城市的“成績單”。為確保民眾溫暖過冬，財政部下達了2023年北方地區冬季清潔取暖資金預算，改造金額高達134.4億元。其中，省會城市和單列市改造金額是56000萬元，地級市為24000萬元。

隨著清潔取暖計劃的推進，目前我國平原地區冬季取暖散煤基本清零，北方地區清潔取暖率已高達73.6%。有資料顯示，清潔取暖對所在地PM2.5平均濃度改善和空氣質量綜合指數改善貢獻率均達1/3以上。

財政積極發揮財政職能作用，不斷加大投入力度，支持深入打好藍天保衛戰，不斷增強群眾的“藍天幸福感”，也讓老百姓實現安全、實惠、溫暖過冬。

土壤是人類賴以生存的重要物質基礎，是工農業生產不可或缺的寶貴資源。土壤環境質量事關米袋子、菜籃子、水缸子安全，事關廣大人民群眾身體健康，事關經濟社會可持續發展。

2022年11月8日，財政部發布了《關于提前下達2023年土壤污染防治資金預算的通知》，提前下達2023年土壤污染防治資金，總計金額為30.8億元，其中重點任務金額為15.4億元。實際上，相比2022年提前下達的44億元土壤污染防治資金，2023年的30.8億元雖有所減少。

記者在提前下達2023年土壤污染防治資金預算匯總表中發現，財政部給30個省、自治區、直轄市（含兵團）下撥土壤污染防治資金預算，其中湖南、廣西、云南3省（區）預算排前三，分別為6.896億元、2.4189億元、2.1938億元。

記者注意到，2023年涉重金屬歷史遺留礦渣污染治理重點任務項目共70個，涉及19個省（區、市），從項目數量來看，湖南、云南、貴州3省份排前三，分別為19個項目、8個項目、7個項目；從重點任務金額來看，湖南、云南、陜西3省份排前三，分別為4.7775億元、1.8431億元和1.7315億元。

不難看出，湖南在2023年土壤污染防治資金預算和涉重金屬歷史遺留礦渣污染治理重點任務上均為第一。記者了解到，湖南是“有色金屬之鄉”，也是重金屬污染防治任務較重的省份之一。與水、氣污染防治相比，土壤污染防治投入更大、周期更長、見效更慢，治理難度也更大，迫切需要財政資金和社會資本的投入。

據悉，土壤污染防治資金是指由中央一般公共預算安排的，專門用于支持地方開展土壤環境風險管控、土壤污染綜合防治等促進土壤生態環境質量改善的資金。主要支持各省、自治區、直轄市（含兵團）涉重金屬歷史遺留固體廢物、重金屬減排等土壤重金屬污染源頭治理，以及事關農產品、人居環境安全的農用地、建設用地風險管控或修復等工作。具體支持范圍包括：土壤污染源頭防控，土壤污染風險管控，土壤污染修復治理，土壤污染狀況監測、評估、調查，土壤污染防治管理改革創新，其他與土壤環境質量改善密切相關的支出。

2022年4月，財政部和生態環境部印發了修訂后的《土壤污染防治資金管理辦法》，為防治資金的管理和使用提出了具體要求。

在此基礎上，《關于提前下達2023年土壤污染防治資金預算的通知》要求各省（區、市）加強資金管理，切實提升財政資金使用效益；加強項目管理，強化項目全過程監管和實施情況調度，切實提高項目進度和預算執行率；加強預算績效管理，完善績效目標管理，科學合理填報《土壤污染防治資金區域績效目標申報表》，做好績效監控和績效評價，確保財政資金安全有效。

同時，繼續做好涉重金屬歷史遺留礦渣治理等重點項目儲備工作，抓緊開展項目論證、立項等前期工作，夯實項目實施基礎。中央財政將在后續資金分配中，繼續將各地儲備項目數量和質量作為資金分配的重要依據，推動“資金跟著項目走”。

土壤污染防治不僅是生態環境保護的要求，也是保障國家糧食安全的要求。2016年我國印發《土壤污染防治行動計劃》，提出到2030年，全國土壤環境質量穩中向好，農用地和建設用地土壤環境安全得到有效保障，土壤環境風險得到全面管控。到本世紀中葉，土壤環境質量全面改善，生態系統實現良性循環。土壤污染防治資金就是對各地開展土壤污染防治工作的支持。

保護土壤環境，做好土壤污染防治工作，是保障人民群眾“吃得放心、住得安心”的基礎條件，把每一分錢都花在“刀刃上”，提升財政資金使用效益，打好凈土保衛戰。

當前，我國農村黑臭水體治理剛剛起步，“十四五”需要完成4000多個較大面積的黑臭水體整治。時間緊、任務重，雖然地方治理積極性高，但仍面臨資金、技術、管理等方面的難題。

不少業內人士公開表示，農村生活污水和黑臭水體治理空間巨大，已成為農村環保市場新賽道，應加強政策引導并建立激勵機制，吸引更多資本進入。

2022年11月8日，財政部發布《關于提前下達2023年農村環境整治資金預算的通知》，新增了“農村黑臭水體治理試點資金預算表”，資金總額為11.25億元。

據悉，目前這項工作處于試點階段，資金預算只涉及15個試點城市，包括山西省晉城市、遼寧省錦州市、黑龍江省綏化市、江蘇省宿遷市、安徽省宿州市、福建省漳州市、山東省濟寧市、河南省周口市、湖北省孝感市、湖南省常德市、廣東省中山市、廣西壯族自治區南寧市、海南省海口市、重慶市、四川省廣元市等。

記者注意到，各地的補助金額也各不相同，15個城市中，9個城市的補助金額為1億元，3個城市是5000萬元，還有3個城市是2500萬元。

據悉，資金主要支持地方通過控源截污、清淤疏浚、水系連通、水生態修復等綜合性、系統性治理措施，開展農村黑臭水體治理。黑臭水體周邊農村生活污水、垃圾等系統性一體化治理任務也可納入支持范圍。試點城市要建立完善制度，鼓勵村民參與農村黑臭水體治理后的日常管護，探索采用政府補貼、受益者付費等方式建立健全農村黑臭水體治理管護長效機制，切實避免返黑返臭。

為什么2023年要新增這一項資金？往前追溯就會發現，2022年1月，生態環境部發布《農業農村污水治理攻堅行動方案（2021—2025）》，其中對農村黑臭水體做出了詳細安排。

同年3月4日，財政部、生態環境部聯合發布《關于開展2022年農村黑臭水體治理試點工作的通知》，擬在各省（區、市）遴選有基礎、有條件的地區支持開展農村黑臭水體治理試點。

同年4月22日，生態環境部土壤生態環境司相關負責人在生態環境部舉行4月例行新聞發布會上談到農業農村生態環境綜合整治問題時表示，加快消除農村黑臭水體。結合“三清一改”（即清理農村生活垃圾、清理村內塘溝、清理畜禽養殖糞污等農業生產廢棄物，改變影響農村人居環境的不良習慣），推動環境綜合整治。系統采取控源截污、清淤疏浚、水系連通、生態修復等措施，基本消除4000余個面積較大的農村黑臭水體，“完成一個、銷號一個”。

生態環境部土壤生態環境司相關負責人表示，充分發揮中央農村環境整治資金的引導作用，聯合財政部開展農村黑臭水體治理試點。組織技術團隊，加強幫扶指導，支持有基礎、有條件的地區，積極探索治理模式和長效機制。通過我部“美麗鄉村”等專欄，推廣典型地區經驗做法。

財政撥款，專門用于農村黑臭水體治理為打造宜居的農村生態環境和人居環境，大力推動鄉村振興奠定了堅實基礎。

生態保護修復是守住自然生態安全邊界、促進自然生態系統質量整體改善的重要保障。

近年來，我國不斷深化生態保護修復，系統開展頂層設計，推動生態保護修復制度改革創新，持續加大生態保護修復投入，穩步提升生態保護修復監管能力，為保障經濟社會可持續發展奠定了堅實的生態安全基礎。

2022年11月22日，財政部發布《關于提前下達2023年重點生態保護修復治理資金預算（第一批）的通知》《關于提前下達2023年重點生態保護修復治理資金預算（第二批）的通知》主要用于山水林田湖草沙一體化保護和修復工程、歷史遺留廢棄礦山生態修復示范工程，共計119億元。

記者了解到，山水林田湖草沙一體化保護和修復工程總共16個，每個項目的獎補資金基本都是20億元（只有1個項目是10億元）；而歷史遺留廢棄礦山生態修復示范工程則有11個，單個項目的獎補資金均為3億元。

第一批生態保護修復治理資金預算涉及：江蘇、浙江、安徽、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、云南、西藏、陜西、甘肅、新疆等省（區、市），分別下達預算2億元至8.5億元不等，合計108億元，工程獎補總額310億元。用于支持開展“十四五”第一批、第二批山水林田湖草沙一體化保護和修復工程以及西藏山南雅江流域山水林田湖草生態保護修復工程。

第二批生態保護修復治理資金預算涉及：河北、遼寧、江蘇、福建、江西、山東、湖南、四川、貴州、西藏、寧夏，合計11億元，工程獎補總額33億元。用于支持開展納入中央財政支持范圍的歷史遺留廢棄礦山生態修復示范工程。

根據2021年11月財政部修訂的《重點生態保護修復治理資金管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），重點生態保護修復治理資金是用于支持開展山水林田湖草沙冰一體化保護和修復工程和歷史遺留廢棄工礦土地整治的，應優先用于解決生態系統突出問題。

《管理辦法》規定，不得用于：不符合自然保護地、生態保護紅線、耕地保護紅線等國家管控要求的項目；有明確修復責任主體的項目；已有中央財政資金支持的項目；公園、廣場、雕塑等旅游設施與“盆景”工程等景觀工程建設。

對于支持范圍內的生態修復項目工程，《管理辦法》也明確制定了相關獎補措施。其中，用于山水林田湖草沙冰一體化保護和修復工程的獎補資金采取項目法分配，工程總投資10億～20億元的項目獎補5億元；工程總投資20億～50億元的項目獎補10億元；工程總投資50億元以上的項目獎補20億元。用于歷史遺留廢棄工礦土地整治的獎補資金采取項目法或因素法分配。采取項目法分配的，工程總投資5億元以上的項目獎補3億元。

歷經艱難修復過程，昔日滿目瘡痍的礦山“傷疤”，終將逐漸“愈合”。每一個重大工程都離不開“真金白銀”的“硬投入”，“真金白銀”更要用在刀刃上。這對于重點生態功能區而言更是不二法則。還青山以蔥蘢、復水以澄澈，國家掏出的是“真金白銀”。