經濟日報
推動北京市通州區與河北省廊坊市北三縣（三河市、大廠回族自治縣、香河縣）一體化高質量發展是“十四五”推進京津冀協同發展的一項重點工作，“通州+北三縣”的話題也一直備受矚目。2020年3月，《北京市通州區與河北省三河、大廠、香河三縣市協同發展規劃》正式印發。3年后，兩地一體化高質量發展進展如何？
潮白河是河北省三河、大廠、香河三縣市與北京通州區的界河。一河兩岸，歷來人緣相親，卻又有咫尺天涯之感。
國家高度重視北京市通州區與河北省北三縣一體化高質量發展。2014年2月，京津冀協同發展上升為國家戰略，兩地一體化高質量發展迎來歷史機遇。2020年3月，國家發展改革委、北京市、河北省聯合印發《北京市通州區與河北省三河、大廠、香河三縣市協同發展規劃》，提出充分發揮北京城市副中心示范引領作用，輻射帶動北三縣協同發展。2021年8月，國務院印發《關于支持北京城市副中心高質量發展的意見》，提出加快建設通州區與北三縣一體化高質量發展示范區。
近年來，北三縣積極融入京津冀協同發展大局，按照統一規劃、統一政策、統一標準、統一管控要求，主動對接服務，強化務實合作，在推動與通州區一體化高質量發展過程中不斷發展自身。曾經的隔河相望，變為如今的攜手同行。
目前，北三縣與通州區協同發展取得階段性重要進展，為一體化高質量發展打下良好基礎。北三縣基礎設施建設取得積極進展，交通更加便利；承接北京非首都功能不斷深入，多個項目建成投產，建成興遠高科、中南高科等科創園；生態共建共治穩步實施，與通州區建立突發水污染環境事件、污染防治聯防聯控機制，建立潮白河北運河水生態協同治理機制；公共服務共享有效推進，與北京市建立多個基礎教育協同發展共同體，探索合作辦學、醫療合作。
交通同網
早上7點50分，三河市燕郊站里已經熙熙攘攘。住在河北省三河市燕郊鎮、工作在北京的楊建飛提前通過手機軟件預訂了D6602次列車票。“過去從燕郊去北京以公交車為主，因為堵車在路上耽誤1個小時是家常便飯。”回憶起跨省通勤的日子，楊建飛感觸頗多，“如今京唐城際鐵路開通運營了，從燕郊到北京站只用半個小時就能抵達，高鐵成為我的通勤首選，真是方便多了。”
在北京國貿郎家園公交站，從北三縣發出的京津冀定制快巴陸續到達。“我7點11分從燕郊燕京航城上車，8點7分在郎家園下車，通勤時間不到1小時。”同樣住在燕郊的馬越大多選擇定制快巴通勤。“去年，北京至廊坊北三縣定制快巴開通運營，為跨省通勤人員提供定制客運服務。與普通公交車相比，通勤快巴實行遠端安檢，過檢查站時可以走公交專用道，比自駕車能節省半個小時以上。”馬越說。
交通一體化是兩地協同發展率先突破的重點領域，而通勤條件改善是兩地交通一體化發展的具體體現。在環京地區，平均每天有20余萬人像楊建飛和馬越一樣往返于北三縣和北京，讓上下班路更順暢更便捷是跨省通勤人士共同的愿望。
廠通路，顧名思義，連接大廠縣與通州區的道路，但從大廠城區出發，還未到達潮白河東岸河堤就成了斷頭路。“隔潮白河望通州，是當地百姓和過路司機心中的痛。”家住大廠縣祁各莊鎮的通州通勤人員鄭文祥說，廠通路如果貫通，從大廠去通州可以只走“正方形”的一邊，而如今卻要繞完另外三條邊才能到達。
如今，這條路正加速打通。2022年底，廠通路潮白河大橋北京段、河北段同步開工建設。“今年3月初，河北段與北京段實現鋼棧橋順利對接。”大廠交通局綜合規劃科副科長王海斌介紹，廠通路項目建成后，大廠至北京城市副中心核心區域將縮短至5千米，有助于破解兩地一體化協同發展的交通瓶頸。
與此同時，軌道交通路網也在北三縣持續加長。隨著京津冀地區綜合立體交通網絡不斷優化，“軌道上的京津冀”加快建設，北京市首條跨省市軌道交通M22號線（平谷線）河北段建設正酣。該項目在三河市設置5個站，神威大街、潮白大街站建設已分別完成工程量的65%、70%，北京地鐵連通北三縣即將成為現實。
隨著交通網越織越密，越來越多的跨界道路“牽手”，成為兩地一體化高質量發展的開路先鋒。如今，區域內已建成10條跨界道路、5座跨潮白河橋梁，開通20余條跨界公交、通勤定制快巴等，北運河京冀段62公里實現全線旅游通航，安石路香河段跨北運河橋梁即將建成通車。
通州區與北三縣交通一體化建設穩步推進，不過依然存在一些卡點。現階段，環京地區通勤圈建設仍是重中之重，應進一步以發展區域快線、加強公共服務配套為抓手，科學優化進出京通道管控機制，合理設置進京檢查站點，提升通關便利化水平。
產業同鏈
3月11日，聯泰集群算力（三河）科技有限公司萬臺高性能計算智能制造基地項目首臺設備在京津冀國家技術創新中心燕郊中心投產下線。“該項目年銷售收入預計可達2.1億元。”聯泰集群（北京）科技有限公司制造總監徐偉介紹。聯泰集群是京津冀國家技術創新中心自主培育的高科技企業，也是中心在燕郊高新區投產揭牌的第一家企業。
作為北京市專精特新“小巨人”企業，聯泰集群隨著業務發展需要選址擴建新的研發中心和生產基地。為什么選擇了燕郊？“燕郊有足夠的空間來建設生產基地，而且在電子信息領域有較好的產業基礎和人才儲備，把制造基地放在這里，起步相對容易，未來發展空間也大。”徐偉說。
目前與燕郊中心有簽約意向的企業，均看中燕郊獨特的區位優勢和產業優勢。“對燕郊來說，借助北京優勢科技資源促進原創技術在本地轉化，以此吸引高科技企業落地，能為本地培育更多產業、培養更多人才。”燕郊高新區管委會副主任何海江說。
北三縣緊緊抓住有序疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，將產業承接作為一體化發展的重要內容，積極構建“北京研發設計、北三縣轉化配套”的產業鏈協作新格局。
走進位于香河機器人小鎮的香河合益包裝機械有限公司紙杯生產車間，只見一張張白色紙卷進入全自動成型機設備高速運轉，從原紙、成型、粘合到成品只需1分鐘。
合益包裝2016年由北京遷入香河后，不斷建廠房、擴生產。“公司2019年全部搬遷完畢，當年實現銷售收入近2億元。目前，新建的3萬多平方米廠房已投入使用，紙杯日產量可達400萬只。”公司總經理鮑新春告訴記者，公司年產值和納稅額已連續3年實現正增長。
北三縣在承接非首都功能過程中，如何讓企業來得了、落得下、留得住？三河市委常委、常務副市長扈大勇表示，要充分發揮合作共建產業園區的示范引領作用和招商優勢，加快促進產業鏈雙向聯動與融合，探索形成一批可復制可推廣的集成經驗和制度政策，推動更多產業加快落地。
作為國家級眾創空間，位于燕郊的興遠高科伴隨著兩地產業一體化發展步伐，從結構單一的1.0園區成長為產城融合的復合型4.0科創綜合體園區，構建了“產業物理空間+科技企業孵化器+共享配套設施+商務服務+智慧平臺+投融資+N”的運營模式，讓北京“擺不下、離不開、走不遠”的企業安心落地發展。“目前，三河市已培育興遠高科、中南高科等27個科創園，入駐科技型企業865家，其中京企占比達65%，畝均投資強度達400萬元，年畝均稅收貢獻達50萬元以上。”扈大勇說。
在推進產業一體化進程中，北三縣圍繞重點產業延伸布局，與通州區實現產業鏈、供應鏈、創新鏈深度融合，不斷提升協同創新能力，積極推動中試孵化、制造和配套服務等環節深度協同。在北京周邊，科創燕郊、智造三河、商務大廠、文旅香河逐步形成。
“截至目前，北三縣擁有35個省級以上研發平臺，培育引進高新技術企業319家、科技型中小企業2973家。”廊坊市北三縣協同發展辦公室主任張忞說，北三縣與北京市連續4年共同舉辦項目推介洽談會，累計簽約項目和合作事項160余個，總投資1080億元。
承接產業轉移不是進行簡單的空間轉換，還要創造條件重塑產業格局。張忞表示，北三縣應抓住京津科技成果向外疏解轉化的契機，研究梳理京津創新鏈條，找準融合互補契合點，利用好產業轉化平臺，培育更多能在全國形成競爭優勢的產業，縮小區域產業梯度差距。
生態共管
早春時節，站在北運河香河中心碼頭遠眺，河面波光粼粼。
北運河是京杭大運河起始段，北起北京市通州北關，流經廊坊21.7公里，其中13.3公里位于香河縣境內，曾是古代南糧北調的重要漕運通道。如今這里已實現旅游通航，乘船可直達北京。
通航是生態共治共管結出的碩果。兩地建立京冀水務協同機制，推進水生態治理聯合執法，探索建立北運河京冀段互聯互通安檢機制。北運河香河段全線無排污口，日常開展水質檢測，出境水質不低于入境水質。同時河道擴挖、清淤疏浚治理后，底寬達到90米至150米，水深達到3米到5米，可滿足Ⅵ級旅游通航要求。“如今，北運河香河段入境王家擺、出境土門樓斷面水質全部達到地表水Ⅳ類標準。”香河縣協同發展服務中心主任張冬瑾說。
綠色是高質量發展的底色。兩地堅持一張藍圖繪到底，統籌生產、生活、生態三大空間，共同打造自然優美的生態環境，構筑首都東部生態安全格局，一幅生態協同發展的藍圖愈加清晰。數據顯示，2022年，通州區與北三縣細顆粒物（PM_2.5）平均濃度均在33微克/立方米以下，潮白河大套橋等主要河流斷面監測水質達標率達100%。
沿潮白河左岸行至三河市燕郊西污水處理廠入河排污口，奔涌而出的中水翻滾著水花，迅速與潮白河水融為一體。“這些清水的前身是燕郊區域市政管網內的生活污水，經過系統處理后水質全部達到京B標準，用于潮白河補水、工業回用、城市園林綠化等。”北控三河水環境科技有限公司總經理董玉婷介紹。
一水連雙城，三河和副中心同處潮白河流域。“與通州區的統一規劃提升了北三縣生態治理水平。”三河市水務局黨組成員劉鵬說，北控水務（中國）投資有限公司與三河市攜手，為區域內4座污水處理廠提供污水處理專業化運營服務。
“只有破除自掃門前雪思維，雙方齊心協力，實現生態共管，才能繪出美麗生態畫卷。”張忞說，目前，通州區與北三縣已簽訂協議加強交界地區生態環境治理，在區域大氣污染防控、流域水環境修復、土壤污染治理、垃圾處置、水資源利用等方面統一管控。
如何走好走穩生態環境聯控聯治這條路？張忞說，接下來要繼續推進區域大氣治理、流域綜合治理、耕地資源保護，與北京協同編制潮白河國家森林公園規劃方案，努力實現交界地區規劃縫合、生態縫合。
國家發改委相關負責同志表示，要堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，優化區域空間秩序和改善生態環境；對區域內各類大氣污染源采取嚴格控制措施；加強區域內河湖水域岸線保護和空間管控；拓展生態綠色空間，全面提升環境綜合質量，夯實首都東部地區生態安全基礎。
服務共享
走進三河市燕達金色年華健康養護中心，營養餐廳、游泳池、電影院、書畫室等設施一應俱全。“這里不僅有專業的醫療保障，還有家的溫暖。住在這里就是一種享受。”78歲的京籍老人許志國經朋友介紹來到燕達金色年華健康養護中心，已經在此居住了4年多。
三河市燕達金色年華健康養護中心作為第一批京津冀養老工作協同發展試點單位之一，率先落地了北京市運營補貼，毗鄰的燕達醫院率先實現京冀醫保互聯互通。
近年來，兩地不斷加強公共服務合作，不僅同城化“跨城養老”成新趨勢，教育、醫療、文旅等領域也按下共建共享快進鍵。目前，北三縣與北京實驗學校、北京潞河中學等14所北京市中小學和幼兒園合作辦學，新增學位2000余個；與通州潞河醫院、通州婦幼保健院等39家北京醫療機構開展技術幫扶、遠程診療、專家坐診等合作，北三縣21家二級以上醫療機構實現京津冀異地就醫直接結算，公共服務落差逐漸縮小。
北京潞河中學三河校區校園里，書聲瑯瑯，目前學校的教育教學工作正朝著與北京總校“同形、同構、同質”的辦學目標邁進。“學校由總部派駐干部教師擔任執行分校校長及管理層，全面負責學校教育教學工作。同時，總校老師與分校老師一對一結對子，在教研教學等方面共同促進提升，推動三河教育高質量發展。”北京潞河中學三河校區校長孟洪峰說。
北京環衛集團將專業化的“京標作業”帶到三河，實現城鄉環衛一體化。北京建工等企業謀劃建設建筑垃圾資源化處理中心、生活垃圾焚燒發電廠等7大垃圾處理終端，解決了全域整治的垃圾分類處理問題。
走進三河市泃陽鎮小安莊村，院落整齊劃一，街道寬敞潔凈，道路一側標有“北京環衛集團”的綠色垃圾桶整齊排列。“全市域540平方公里范圍內的12條國省縣干道、256條城區主次干道、所有村與村連接線及10個鎮385個村街的環境衛生，全部按照北京作業標準進行。”三河市城市管理綜合行政執法局局長國立臣介紹，三河市通過政府加力、市場助力，推動“北京標準”的公共服務向城鄉延伸。
不過，北三縣享受越來越多京標服務的同時，也存在著資源跨區域配置難度較大、基礎設施與公共服務建設發展不同步等問題。
對此，香河縣委書記梁寶杰表示，要加大力度推動北京優質公共服務資源向北三縣延伸，統籌區域公共服務設施布局，建立公共服務協同配套推進機制，進一步縮小兩地公共服務落差，實現更高水平基本公共服務均等化，切實提高人民的獲得感、幸福感、安全感。 （經濟日報記者 王勝強）
