《武夷山市“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案》正式印發！ 時間：2023-09-15 16:28:56 來源：武夷山市人民政府 9月6日，武夷山市正式印發《武夷山市“十四五”時期“無廢城市”建設實

9月6日，武夷山市正式印發《武夷山市“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案》（以下簡稱《方案》），積極統籌城市經濟發展和固體廢物管理，通過高站位抓布局、高效能抓推進、高水平抓循環，推動生產生活方式綠色轉型。

《方案》提出，武夷山市“無廢城市”建設以生活固體廢物、建筑垃圾、一般工業固體廢物、危廢、農業固體廢物治理為重點，推進固體廢物源頭減量。《方案》列出各領域推進“無廢城市”建設的各項任務，包括發展農業循環經濟，提升固體廢物綜合治理水平；加快工業綠色低碳轉型，降低工業固廢處置利用壓力；加強全過程規范化管理，推進建筑垃圾收集綜合利用；大力倡導“無廢+”理念，助力特色服務產業品質提升；推進綠色低碳生活方式，促進生活垃圾減量化資源化；提高制度、技術、市場、監管體系保障水平，全力打造生態旅游城市樣板等。

武夷山市人民政府關于印發《武夷山市“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案》的通知

武政綜〔2023〕99號

各鄉（鎮）、街道，市直有關單位：

《武夷山市“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真組織實施。

武夷山市人民政府

2023年8月29日

（此件主動公開）

武夷山市“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案

“無廢城市”建設是一項生態文明建設領域綜合性、系統性、創新性工作，是武夷山市委、市政府踐行新發展理念和習近平生態文明思想，堅持生態優先、綠色發展戰略定力，堅決貫徹習近平總書記來閩考察重要講話精神、推進全市生態文明建設所擔負的一項重要政治責任和改革任務。為推動全市生態文明建設再上新臺階、再創新輝煌，我市正在積極建設福建省“無廢城市”，特制定本方案，以指導“十四五”時期全市“無廢城市”建設工作。

一、 基礎與形勢（一）具備基礎1.生態產業體系特色鮮明，綠色高質量發展基礎不斷夯實

始終堅持把生態文明建設擺在優先位置、始終堅持綠色發展、深入踐行“兩山”理念是武夷山市堅定不移執行的發展理念，全市加快構建現代化生態經濟體系，正在逐步從規模擴張式發展向集約高質量發展模式轉變，積極探索一條具有武夷山特色的綠色高質量發展之路。圍繞本地生物質、水、自然環境等各類特色自然生態資源，全市一產、二產、三產產業鏈延伸布局已經形成較為完整的生態經濟體系。“十三五”以來，全市重點構建“4+X”綠色產業體系，不斷夯實綠色發展根基，“綠色發展”等考評均居南平市前列。茶、竹木、文旅等地方特色生態產業成為地區經濟發展的支柱產業，綠色產業成為推動地區高質量發展的主導力量。2016年以來全市深入開展違規開墾茶山專項整治行動，累計整治違規茶山4.6萬畝（其中，“十三五”時期4.2萬畝，2021年1131畝，2022年2827.69畝）。全市率先啟動“無化學農藥無化肥”茶園示范項目，截至2022年底，全市建成綠色生態茶園11萬畝，全市生態茶園建設已經入選全國綠色發展典型案例，其中，燕子窠茶園基地列入國家“三茶”統籌綜合標準化示范區項目。扎實推進化肥農藥減量增效行動，僅2022年一年，化肥、農藥使用量同比均下降4%。

2.固廢產生強度處于低位，收集利用處置的水平總體較高

得益于良好的產業結構和合理的產業規模，本地工業類廢棄物產生強度長期處于低位。2021年，全市危險廢物產生量226.02噸，其中，醫療廢物199.48噸，工業危廢14.9噸，社會源危險廢物11.64噸，全部依法安全處置。工業危險廢物產生強度僅有0.29噸/萬元，明顯低于全國及福建全省平均水平；全市一般工業固廢以竹木屑為主，產生強度為990噸/萬元，綜合利用率長期穩定在95%以上，明顯高于全國及福建全省平均水平。農業廢棄物產生總量為24.33萬噸，其中，秸稈產生量為11.2萬噸、畜禽糞污產生量為13.1萬噸，其他類別為0.03萬噸。茶葉種植和精制茶加工過程產生的黃片、茶梗等均得到全部回收利用；畜禽糞污收儲運體系實現100%全覆蓋，綜合利用率達到98%；農藥包裝廢棄物回收體系初步建立并投入使用，回收率接近三成。車用動力電池、報廢機動車等產品類廢物回收體系基本建成，覆蓋率接近100%。醫療垃圾收集體系實現對全市主要醫療機構的全覆蓋，涉疫廢物全部實現日產日清，醫療衛生機構可回收物的回收率達到100%。

3.垃圾分類治理有序推進，環境治理的社會合力初步形成

全市歷來注重人居環境衛生工作，垃圾分類收集和利用處置的社會治理合力不斷凝聚。2017年已經著手推進建筑垃圾消納場、棄土場、餐廚垃圾處理廠、再生資源回收處理中心、大件廢棄物處置中心等重點項目建設，為做好全市垃圾分類收集處置工作奠定重要設施基礎。“十三五”時期，全市集中開展“城鄉無垃圾衛生無死角”行動、城鄉人居環境整治百日大會戰、大戰60天實現“全域無垃圾”“一革命四行動”等生活垃圾治理專項行動，大力開展農村垃圾治理行動，實現鄉村衛生整潔，無垃圾死角；2020年全面啟動垃圾分類工作以來，全市垃圾分類體系建設趨于完善，2021年底建成生活垃圾分類屋62座（2022年達到100座），分類投放點1121個，城市居民小區生活垃圾分類基本實現全覆蓋，農村生活垃圾分類設施建設和運行維護也正在積極探索推進。2021年，全市生活垃圾清運量為8.78萬噸，人均生活垃圾清運量為0.92千克/（人·日），相比2019年和2020年均呈現一定程度下降趨勢。總體來看，在三年疫情的緊迫形勢下，全市垃圾分類工作穩步推進，城鄉居民對垃圾分類參與力度不斷加大，分類治理成效正在逐步顯現。

4.黨委政府強化組織領導，協同推進降碳減污擴綠增長

在正式成為福建省“無廢城市”建設試點之前，武夷山市加強對“無廢城市”建設的前瞻部署和高位推動，《武夷山市“十四五”生態環境保護規劃》提出“落實清廢行動，推進‘無廢城市’建設”目標，并要求在規范生產垃圾綜合處置、強化生活垃圾綜合治理、科學推進危險廢棄物管控等3大方面6塊領域精準發力。為貫徹落實2022年度武夷山市黨政領導生態環境保護目標責任書精神，進一步加強對“無廢城市”建設試點工作的組織領導，經市委、市政府研究，決定成立武夷山市“無廢城市”建設試點工作領導小組，成立市委書記、市長擔任雙組長的武夷山市“無廢城市”建設工作領導小組，提前研究制定并印發各部門責任清單，切實推動“無廢城市”建設。與此同時，武夷山市先行先試開展“碳達峰、碳中和”實現路徑研究，積極部署推進“碳達峰、碳中和”戰略，有力促進了減少一次性塑料產品使用、減肥減藥、種養循環、竹木生物質廢棄物資源化利用、生物質能源開發、資源再生回收循環、生態系統修復等工作，加快實現降碳、減污、擴綠、增長協同。

（二）發展機遇1.綠色低碳循環發展導向促進“無廢城市”產業體系高質量發展

“十四五”以來，各級政府積極貫徹新發展理念、加快推動構建以國內循環為主體、國內國際雙循環的新發展格局，國家高度重視綠色低碳循環發展經濟體系的建設工作，先后出臺《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》《“十四五”循環經濟發展規劃》，加快推動循環經濟發展、資源能源節約集約利用和廢舊物資回收循環利用體系構建工作，這對保障國家資源安全和地方資源供給穩定、推動高質量發展穩步實現意義重大，也對“無廢城市”建設具有十分重要的促進作用。覆蓋各類固體廢物收集、轉運、貯存、利用、處置生命周期全過程的產業體系是推動“無廢城市”高水平建設的關鍵支柱。福建省人民政府辦公廳印發《福建省推進綠色經濟發展行動計劃（2022—2025年）》，要求堅持生產綠色化、生態產業化、能源清潔化、生活低碳化，提出培育壯大新興綠色產業、節能低碳改造和傳統產業升級提升行動、園區循環化改造、大宗固體廢棄物綜合利用、塑料生產和使用環節源頭減量、環境基礎設施綠色升級改造行動、綠色產品消費等具體方向，為武夷山“無廢城市”的產業體系構建進一步指引了方向。

2.“碳達峰、碳中和”戰略和“無廢城市”建設減污降碳相互賦能

我國明確提出“二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，2060年前實現碳中和”的“雙碳”戰略總體目標，2021年以來國務院及各部委先后印發《2030年前碳達峰行動計劃》及系列行動計劃，有力推動了各領域“雙碳”戰略任務的實施。其中，以固體廢物減量化、再利用、資源化為特征的循環經濟將是“雙碳”戰略目標實現的重要助力。“無廢細胞”建設、城鄉垃圾分類、再生資源和包裝材料回收循環、建筑垃圾資源化利用體系建設是武夷山市當前“無廢城市”建設的重點和難點，也是推動地方率先實現“碳達峰、碳中和”目標的重要路徑。加快森林碳匯建設、加強竹木等生物質資源開發，將對生物質能源利用特別是竹木類廢棄物能源化利用、生態茶園建設、有機肥使用和化肥替代等“無廢城市”建設中相關廢物的減量化、資源化有直接推動作用。由此可見，武夷山市率先探索實施“碳達峰、碳中和”戰略將和“無廢城市”建設實現減污降碳相互賦能、相互促進。

3.“無廢城市”首批國家試點充分探索積累建設路徑和經驗模式

始于2018年的我國“無廢城市”建設盡管起步較晚，但首批11+5個“無廢城市”試點建設給“十四五”時期各省份的“無廢城市”建設提供了充足經驗和成功模式。武夷山市作為蜚聲海內外的旅游城市，可以借鑒首批“無廢城市”建設試點中的三亞、威海等城市在旅游產業方面的細胞工程建設、廢物回收循環體系、景區環境提檔升級等方面取得的先進經驗，光澤縣、徐州市等在種養循環、減肥減藥、病蟲害生態防治、糞污資源化利用、包裝廢棄物回收等方面的成功模式，深圳市、紹興市在固體廢物信息化管理平臺開發建設及應用、建筑垃圾資源化利用方面的積累，重慶市、瑞金市、光澤縣等在“無廢細胞”建設、再生資源回收循環、農村生活垃圾分類等城鄉環境治理方面的探索。上述城市在試點期間探索成功的經驗和模式都極大減少了武夷山開展“無廢城市”的試錯成本，可以充分在已有成功經驗基礎上持續優化調整，形成真正符合本地實際的建設路徑和模式。

4.國家公園建設和文明城市創建助力“無廢城市”的高水平建設

武夷山國家公園（1280平方公里）46.4%的面積在武夷山市，因此，能否建設好武夷山國家公園，直接決定了武夷山市能否建設成為人與自然和諧共生的現代化先行示范區，建立以武夷山國家公園為主體的自然保護地體系，履行保護好南平綠水青山優勢的重大使命。南平市委、市政府提出環武夷山國家公園保護發展帶發展戰略，南平市及武夷山市持續加大投入，全面推進區域高水平保護和高質量發展的統籌協調。僅2021年和2022年兩年，武夷山市實施環武夷山國家公園保護發展帶項目96項，累計完成投資66.15億元。環武夷山國家公園保護發展帶的高水平建設，勢必也將推動武夷山“無廢城市”的高水平建設。與此同時，武夷山市全力推進全國文明城市的創建活動，將不斷補齊城市基礎設施短板，通過公民道德建設工程、家庭家教家風建設等各類文明實踐活動持續提升全市文明水平。充分結合武夷山國家公園和全國文明城市創建，武夷山市的“無廢城市”試點建設勢必將更加凸顯地方特色、取得顯著的成效、邁上新的臺階。

（三）問題和挑戰1.生態產業主體點多面廣，綠色創建力度有待提高

依托本地生態資源發展的綠色產業已經成為目前武夷山市的主導產業，但種植業、加工業、服務業的產業主體數量龐大，行業綠色發展標準體系、評價認證體系并不健全，對固廢源頭減量、過程循環、末端治理等相關管理要求缺失，綠色創建的推動力度和產業主體的參與深度均不足夠，全市的綠色高質量發展后勁不足。以茶園種植、精制茶加工為例，全市擁有規上、規下各類產業主體近萬家，茶園種植的減肥減藥、綠肥替代、有機肥使用、農藥包裝回收、茶葉農藥殘留、茶葉產品質量等方面都需要制定相應綠色發展標準要求，并且推動茶產業進行嚴格的認證管理，才能有效提高茶葉種植環節的固廢管理水平和茶產業綠色發展水平，避免行業低層次內卷內耗。盡管本地精制茶、竹木加工等同行業企業數量眾多，且花園工廠建設基礎良好，但行業開展綠色工廠建設的比例總體偏低，創建力度總體較弱。

2.固廢產業發展空間受限，土地資源保障需要加強

固廢治理產業是國民經濟系統及物質循環過程必不可少的產業門類和環節，然而當前全市再生資源回收分類、建筑垃圾分類與資源化、車輛報廢拆解、大件垃圾回收、有機肥生產等固廢治理產業生存發展環境較為窘迫。一方面，由于上述行業企業均以各類固體廢物為原料，分類、拆解、加工過程容易滋生粉塵、臭味、噪聲等各類環境問題，影響周邊居民及生態環境，需要業務主管部門會同生態環境等部門加強對企業生產過程環境管理整改提升的指導，另一方面，正是由于企業相對落后粗放的生產方式，選址的鄰避效應較為突出，租賃式的生產場所難以保證企業能夠持續穩定運行，產業發展土地資源的保障尤其困難，產業選址和集聚發展的困難始終存在，企業主體因此也缺乏大規模投資先進技術裝備的信心，進而導致上述問題持續惡化難以根治。因此，相關固廢產業難以實現健康有序發展，難以支撐本地的綠色高質量發展。

3.“無廢細胞”建設基礎薄弱，廢物回收體系有待完善

當前，全市垃圾分類的硬件基礎設施體系已經基本覆蓋城區各級黨政機關、企事業單位、飯店、商場、集貿市場、社區，再生資源、餐廚垃圾收集量總體呈現穩步增長，但回收利用率為32%（2022年），距離垃圾分類先進城市35%的水平仍有不小差距。部分類別“無廢細胞”的自我管理和監督管理能力有待加強，以廚余垃圾為例，目前公共機構和大型餐館旅店廚余垃圾的分類回收管理較為規范，但小型餐館、民宿等機構對垃圾分類工作的參與支持力度參差不齊，分類效果未達預期。再比如，農村垃圾分類工作剛剛起步，基礎設施和分類管理制度的運維和執行都缺少充足的經驗，分類治理效果尚未充分顯現，分類后與各類廢物回收處置利用體系如何做好銜接管理仍需探索成功治理模式。要破解諸如此類問題，必須針對各社會機構分門別類開展“無廢細胞”建設，在促進各類機構充分實現廢棄物產生量充分減量和建設各類廢物回收體系的基礎上，完善廢物的分類、收集、轉運和利用處置體系，全方位、全過程提升廢物的精細化管理水平。

4.固廢治理合力亟待加強，智慧監管能力較為匱乏

全市廢物管理已經進入深水區，亟需提升智慧化監督治理硬件能力和管理水平。盡管全市危險廢物的產生總量較小，有害垃圾、村（社區）級醫療機構的醫療廢物、汽修等服務行業產生的各類醫療源、社會源危險廢物產生主體數量龐大，不僅涉及到城市管理、市場監督、衛生健康管理部門，生態環境部門更是責無旁貸，跨部門治理合力聯動不足，產生、貯存和轉移處置過程存在監管盲區，已經成為全市進一步提升危廢相關環境風險防控的整體水平的突出短板。在建筑垃圾清運管理方面，交通運輸管理部門和城市環境衛生管理部門已經開展聯合監管的制度創新，并且取得了積極成效，但過程管理方式仍然使用傳統的紙質文件記錄，信息化、智能化的現代管理工具賦能不足，嚴重制約了建筑垃圾管理效能提升，對建筑垃圾產生、處置利用需求等信息缺少深度挖掘，難以支撐更加科學合理的監督管理決策。

二、 總體目標（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記來閩來武夷山考察重要講話精神，圍繞統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，立足新發展階段、貫徹新發展理念、服務和融入新發展格局，緊扣習近平總書記“四個更大”新要求和對武夷山“實現生態保護、綠色發展、民生改善相統一”重要指示，緊緊圍繞“國際旅游度假城市”發展定位，堅持降碳、減污、擴綠、增長協同，統籌城市發展與固體廢物管理，強化制度、技術、市場、監管等保障體系建設，全面踐行綠色生產和生活方式，持續提升固體廢物源頭減量、資源化利用和安全處置水平，將“無廢城市”理念全面融入武夷山城鄉建設發展的各方面和全過程，系統提升城市精細化管理水平，全面推動綠色低碳高質量發展，為深入打好污染防治攻堅戰、加快推動實現“碳達峰、碳中和”、加快建設具有武夷山特色的人與自然和諧共生現代化先行示范區做出積極重要貢獻。

（二）基本原則

堅持系統謀劃、一體推進。把實現降碳、減污、擴綠、增長協同增效作為促進經濟社會發展全面綠色轉型的總抓手，充分發揮固體廢物污染防治一頭連著減污，一頭連著降碳的重要作用，在深入打好污染防治攻堅戰和碳達峰、碳中和等重大戰略部署下系統謀劃“無廢城市”建設，一體推進。

堅持問題導向、目標導向。以固體廢物產生源頭點多面廣、固廢產業發展保障體系薄弱、無廢細胞工程建設滯后等突出問題為突破口，按照優先源頭減量、充分資源化利用、全過程無害化原則，推動形成綠色生產和生活方式，加快補齊相關治理體系和基礎設施短板，持續提升固體廢物綜合治理能力。

堅持依法治理、深化改革。落實新修訂《固體廢物污染環境防治法》等法律法規要求，健全固體廢物污染環境防治長效機制。深化體制機制改革，建立健全相關制度、技術、市場、監管四大體系，為“無廢城市”建設提供支撐保障。鼓勵各行業、各領域、各村鎮主動創新、先行先試，積累好經驗和好做法。

堅持黨政主導、多元共治。構建黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的“無廢城市”建設工作格局。建立分工明確、權責清晰、協同增效的管理體制機制。發揮園區、骨干企業的引領和支撐作用。發動群眾，依靠群眾，形成全社會戶戶知曉、人人參與的良好氛圍。

（三）主要目標

以減量化、資源化、無害化、低碳化為目標，針對“無廢城市”建設的各類突出問題，加強制度體系、市場體系、技術體系、監管體系的建設，引領社會經濟的綠色低碳高質量發展，進一步提升全市固廢綜合管理水平，促進降碳、減污、擴綠、增長協同程度持續提高。預計到2025年，將武夷山市打造成為全國生態旅游型“無廢城市”建設樣板。

（四）指標體系

根據生態環境部等部委聯合印發的《“無廢城市”建設指標體系（2021年版）》，結合武夷山市地方特色，選取構建“十四五”時期“無廢城市”建設的指標體系。指標體系由固體廢物源頭減量、資源化利用、最終處置、保障能力、群眾獲得感5個一級指標，17個二級指標和52個三級指標組成，各項指標的2021年現狀值水平及2025年目標值要求詳見表1。

注：★為必選指標，共計25個，其他為自選指標，共計27個，合計52個。

三、 重點任務

（一）促進農業生態循環發展，提升固體廢棄物綜合治理水平

1.加快實施化肥、農藥減量

建立綠色食品、有機農產品的綠色生產模式，推行農藥、化肥零增長減量化行動。避免長期單施化肥，鼓勵和引導農民采用有機無機復合肥、配方肥、增施有機肥、秸稈還田、種植綠肥等技術，落實“以地定產、以產定肥”管理目標，減少化肥施用強度；禁用高毒、高殘留農藥，提倡生物農藥施用，探索茶園“以蟲治蟲”模式，降低土壤污染物賦存和功能退化風險。力爭到2025年，化肥、農藥使用量比2021年各減少8%；綠色食品、有機農產品種植推廣面積累計占比達到20%以上。

2.推行畜禽養殖產業的種養生態循環模式

提高禽畜養殖“疏堵結合”意識，依法關閉或搬遷不符合生態養殖的散戶、小戶和養殖場。依托武夷山武夷畜牧有限公司等規模養殖場，探索“生態塘”、“豬沼菜（稻、果）種養循環”等模式。加強清潔養殖工藝和糞污資源化利用技術研發應用，推廣配套設施建設，不斷提升畜禽養殖廢棄物減量化、無害化和資源化水平。力爭到2025年，全市規模畜禽養殖場全部配套糞污處理設施，畜禽糞污綜合利用率保持90%以上；畜禽養殖標準化示范場占比提高到85%以上。

3.建立“高標生態茶園”標準與示范

嚴抓中央、省生態環保督察反饋問題整改，保持茶山整治高壓態勢，維護優良生態環境，夯實茶產業綠色發展基礎，加大對現有茶山的高質量生態化改造。以打造優質高質量生態茶園和高品質綠色茶產業鏈為重點，依托“三茶”統籌示范，積極推廣油菜、苕子與茶樹復合種植和茶園梯壁、行間留草等生態模式，有效治理茶園土壤板結，恢復自然生態系統生物鏈。嚴控茶園農藥和除草劑施用，以有機無機肥、有機肥、專用肥、綠肥替代部分化肥，加強茶園農藥包裝廢棄物回收管理，加強茶山水土流失治理，切實開展土壤污染問題診斷。在現行綠色生態茶園的基礎上，研究制定并大力推廣“高標生態茶園”體系，建立完善監測管理認證制度體系，力爭到2025年，全市擁有達到標準要求的茶葉種植面積1萬畝以上。積極培育茶葉種植及茶葉深加工龍頭企業或聯合體，依托龍頭企業帶動茶產業農工文旅復合型產業發展。

4.強化農膜市場監管和回收利用

落實嚴格的農膜管理制度，加強農膜生產、銷售、使用、回收、再利用等環節管理。推廣普及標準地膜，開展地膜覆蓋技術適宜性評估，因地制宜調減作物覆膜面積。強化市場監管，禁止企業生產、采購、銷售不符合國家強制性標準的地膜。積極探索推廣環境友好生物可降解地膜。穩定煙葉地膜回收補助機制，開展蔬菜地膜回收補貼制度試點，培育專業化農膜回收主體，建設農膜暫存點。到2025年，農膜回收利用率達到95%以上，地膜殘留量實現零增長。

5.推進包裝廢棄物回收處置

嚴格農藥包裝廢棄物管理，按照“誰生產、經營，誰回收”的原則，建立農藥生產者、經營者包裝廢棄物回收處置責任機制。鼓勵采取押金制、有償回收等措施，引導農藥使用者交回農藥包裝廢棄物。以農資經銷店為依托合理布局回收站點，完善農藥包裝廢棄物回收體系，推進農藥包裝廢棄物資源化利用和無害化處置。加強農藥包裝廢棄物回收處理活動環境污染防治的監管。合理處置肥料包裝廢棄物，對有再利用價值的肥料包裝廢棄物進行再利用，促進包裝廢棄物減量，無利用價值的納入農村生活垃圾處理體系。到2025年，全市農藥包裝廢棄物回收率提高到60%。

6.提升秸稈資源化利用水平

全面推廣秸稈還田、秸稈制肥等綜合利用措施，制定實施秸稈綜合利用實施方案，推進秸稈綜合利用示范工程建設，不斷提高秸稈資源化利用水平。約束農戶秸稈焚燒行為，防止秸稈發酵誘發土壤酸化、退化和森林火災。推廣單季稻冬閑田種植紫云英聯合稻稈混合還田，煙稻輪作田稻稈低留茬收獲等模式，提高秸稈利用率。探索煙稈收集與能源化利用模式。到2025年，全市秸稈綜合利用率達到90%以上。

（二）加快工業綠色低碳發展，降低工業固體廢物處置壓力

7.提高傳統制造業綠色發展水平

以清潔生產審核為抓手，加快竹木加工、精制茶、農副食品制造等傳統優勢制造業綠色改造升級，加快應用清潔高效的加工工藝，推動傳統基礎制造工藝綠色化、智能化發展，到2025年，清潔生產強制型審核評估的工業企業通過率達到100%。加快推廣竹木、茶、水等重點生態產品的全生命周期綠色管理理念，引導規上龍頭企業開展綠色設計、開發綠色產品。積極推動各行業龍頭企業開展綠色工廠、綠色企業、綠色供應鏈、綠色產品的創建工作，實現廠房用地集約化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化，力爭到2025年，全市綠色工廠數量占規上工業企業數量的比例達到6%。在食品加工、竹木加工等領域，充分利用物聯網、大數據和云計算等信息技術，引導特色主導產業打造綠色供應鏈管理體系，加快建立以資源節約、環境友好為導向的采購、生產、營銷、回收及物流體系。

8.加快綠色低碳材料和產品開發應用，加強工業源塑料污染控制

大力發展綠色食品工業，打造綠色低碳企業，支持企業打造成為“專精特新”企業，充分利用白蓮、竹筍、食用菌、茶等豐富的地方特色農產品資源，促進綠色產品研發，著力發展新型營養健康食品。延伸竹木加工企業產品鏈，加快竹板材、竹家具、竹工藝品、竹筍食品等傳統產品綠色化升級，推動竹產品精深加工，支持竹炭、竹飲料（竹酒）、竹原纖維、竹生物醫藥等新興產品創造，加快推進工業產品生態設計和綠色制造。推廣塑料制品綠色設計，積極推行國家綠色設計相關標準，引導生產企業對照標準優化產品結構設計，減少產品材料設計復雜度，助推塑料產品回收利用。優化竹產品就地初加工點布局，支持建立竹產品初加工合作社，提高就地加工利用轉化率。依托本地竹木資源優勢，以“以竹代塑”為重點，以正華竹木、宏泰竹木、綠美竹木等為主體，加強與院校、研究院合作，積極開發阻燃竹材、高強度竹工程材料、竹聲學材料等新型竹功能材料，積極研究開發竹原纖維材料制品，推動竹木制品、紙制品等竹產業下游塑料替代品的產業化、綠色化、規范化發展。力爭到2025年，每年實現塑料替代竹木產品產值達到1億元以上。以精制茶產業為重點，積極宣傳貫徹限制商品過度包裝標準，在生產、銷售領域加強商品過度包裝的執法監管，助推綠色生產和消費，從源頭減少資源消耗和包裝廢棄物產生。

9.積極開展“無廢企業”建設，探索企業減污降碳協同管理路徑

引導企業主動適應綠色低碳發展要求，完善自身固廢綜合管理水平，優化廢物減量化、資源化利用技術，積極開展“無廢企業”創建活動。實施生物質鍋爐綜合整治，城市建成區內生物質鍋爐實施超低排放改造或淘汰，建成區外應采用生物質專用鍋爐，配備高效除塵設施，禁止摻雜其他高燃物燃料。組織重點用能單位梳理核算自身能源消耗和碳排放情況，建立規上企業溫室氣體排放和固體廢物排放臺賬。建立完善三級能源計量體系，加強對企業碳排放配額分配、溫室氣體排放、固體廢物產生與排放報告和核查的監督管理。運用重點行業企業的溫室氣體自愿減排交易機制，深入研究探索節能降碳、減污降碳協同路徑。圍繞綠色低碳發展及各類工業廢物的綜合管理目標，“一企一策”制定工業固廢減量、資源化利用和溫室氣體排放管控工作方案，推動綠色低碳金融創新，推進減污降碳深度協同。針對茶產品開展“碳標簽”實踐，研究建立統一的綠色低碳產品認證、標識體系，鼓勵市內超市引進“碳標簽”商品。力爭到2025年，成功創建10家“無廢企業”，重點行業工業企業碳排放強度明顯下降。

10.建設高水平綠色無廢園區

以生態創業園區為重心，推進工業固體廢棄物循環再利用，探索一般工業固體廢物綜合利用技術，引導企業規范處置一般工業固廢，建設分類收集和貯存場所，簽訂長期轉運協議，確保一般工業固體廢物得到有效處置，推動園區企業內、企業間和產業間物料閉路循環。推動竹木屑、爐渣、污泥等工業固體廢棄物的高水平綜合利用，加快“環保水泥”技術創新轉化和應用，不斷豐富和優化產品應用場景，探索高價值生物質燃料技術路徑，竹木屑生產生物質燃料企業需要繼續提高清潔生產水平，加強大氣污染防治管理。開展重點行業企業及固體廢物的堆存場所排查和整治，完善防揚散、防流失、防滲漏等設施，有序推動專項整治方案實施。到2025年，生態創業園建成“無廢園區”。

11.推動綠色礦山建設，加強歷史存量固廢治理

做好綠色礦山建設，完善礦產資源集約開發機制。加強天寶礦業、銀石礦業公司廢棄礦點監管，推進實施廢棄礦渣綜合利用，對礦山及其周邊存在污染的農田進行生態修復。到2025年，全市綠色礦山建成率達到50%。開展歷史遺留固體廢物排查、分類整治，加快歷史遺留問題解決。

12.加強工業源危險廢物管理

細化管理現存工業源危險廢物清單，深化全過程管控體系建設，健全危險廢物收儲運全過程管理體系，提升企業、全域危險廢物處置水平和能力。完善并積極推廣小微企業零散危險廢物第三方集中收儲機制，嚴格跟蹤鉛蓄電池、電子垃圾回收、處置行為，規范資質審核。探索廢鉛蓄電池規范收集轉運處置體系，開展小微企業危廢收集、處理試點。到2025年，實現工業危險廢棄物100%回收處置。

13.優化污泥處置利用

建立污水處理廠污泥高干脫水工藝，挖掘污泥的資源轉化潛能，污泥干化后通過垃圾焚燒協同處理工藝處理，挖掘農村污水處理污泥在花卉、草坪等農園林和磚塊、生態水泥、陶粒、填料等建材領域及燃燒供熱等其他方面的經濟價值，嚴禁不達標污泥進入耕地。到2025年，實現污泥綜合利用率達到90%以上。

（三）加強全過程規范管理，推進建筑垃圾收集和綜合利用

14.大力發展綠色低碳建筑業，減少建筑垃圾源頭產生量

大力發展節能低碳建筑，全面推廣綠色低碳建材，推動建筑材料循環利用。以保障性住房、政策投資或以政府投資為主的公建項目為重點，大力發展裝配式建筑，有序提高綠色建筑占新建建筑的比例。推行全裝修交付，減少施工現場建筑垃圾產生。落實建設單位建筑垃圾減量化的主體責任，將建筑垃圾減量化措施費用納入工程概算。到2025年，綠色建筑占新建建筑的比例達到80%以上，裝配式建筑占新建建筑的比例達到5%以上。

15.提升建筑垃圾綜合利用水平，豐富資源化綜合利用路徑

制定建筑垃圾及其應用場景的分類處置規范，杜絕防范建筑垃圾隨意傾倒，探索開展建筑垃圾分類。提高在土方平衡、林業用土、環境治理、燒結制品及回填等領域利用經處理后建筑垃圾的綜合利用比例。鼓勵建筑垃圾再生骨料及制品優先在建筑工程和道路工程中的應用。依托現有或新建建筑垃圾資源化利用骨干企業，加強建筑垃圾綜合利用企業的規范運營，構建本地建筑垃圾利用消納完善的產業體系，不斷提高建筑垃圾綜合利用產業規模和高質量發展水平。到2025年，建筑垃圾的資源化利用率達到30%以上。

16.加快收儲運與利用處置基礎設施體系建設

由主管部門委托第三方專業機構綜合制定建筑垃圾綜合利用設施規劃建設實施方案，科學測算全市鄉（鎮）、街道城市更新和重大工程建設等過程產生建筑垃圾綜合利用設施的用地需求，統籌各鄉（鎮）、街道綜合收儲運和利用設施布局規劃，落實用地保障。應用建筑垃圾就地再生設備，鼓勵建筑垃圾就地回用，依托現有中轉或簡易填埋場地，充分利用縣域范圍內砂石料、混凝土等建筑材料生產制造業企業能力和空間布局，推進大型建筑垃圾儲運消納場和綜合利用場所建設，提高建筑垃圾本地再生利用能力，規范市場競爭秩序和產業體系。開展存量建筑垃圾治理，對堆放量較大、較集中的堆放點進行生態修復，經治理、評估后應達到安全穩定要求。

17.完善建筑垃圾生命周期全過程的管理制度體系

成立領導小組，指導監督全市建筑垃圾行業規范管理，各鄉（鎮）、街道成立相應組織機構，加強屬地行業管理。聯合公安、建設、交通運輸等部門，建立聯合執法機制。在交通運輸、城市管理已有管理制度的基礎上，建設全市建筑垃圾信息化監管服務平臺，對建筑垃圾產出量、運輸量、利用量、處置消納量等實現標準化、精細化、過程化、閉環化管理，通過現代化信息手段提高建筑垃圾（泥漿）清運全流程信息化監管水平，建立可控可防的全生命周期長效管理機制。制定城鄉房屋拆除工程管理辦法，指導各鄉（鎮）村提高房屋拆除與綜合利用一體化管理水平。

（四）大力倡導“無廢+”理念，助力武夷特色服務產業品質提升

18.大力倡導推行“無廢旅游”模式，提升旅游產業品質

制定“無廢機場”“無廢車站”“無廢服務區”“無廢景區”“無廢酒店”“無廢民宿”“無廢商場”等旅游細胞的無廢建設標準要求，組織開展旅游產業全鏈條“無廢細胞”工程建設，加大對武夷山機場、武夷山站、武夷山北站、高速服務區、市公交車站等重點交通樞紐和3A級及以上景區創建活動的組織實施力度，組織對賓館、民宿等重要旅游細胞無廢水平的評估和授牌。針對旅游產業相關各類經營主體，組織開展無廢交通、無廢酒店、無廢餐飲、無廢文化、無廢景區的服務模式探索。指導五夫朱子理學小鎮、洋莊紅色文化小城鎮、興田閩越文化小城鎮、星村馬拉松運動小城鎮、吳屯康養小城鎮、嵐谷白鵝小城鎮、上梅鄉運動休閑小城鎮等特色小城鎮高水平建設“無廢城鎮”。力爭到2025年，建成無廢飯店8個、無廢民宿20個，3A級及以上景區和機場、車站、高速服務區100%完成“無廢細胞”創建。

19.加大“無廢文旅”宣傳力度，提高全民參與廣度和深度

從機場、高鐵站、車站、碼頭、高速服務區到景區、酒店、飯店、賓館、民宿、商場等游客游覽觀光區域，通過城市歡迎短信、各場所公益廣告標語、網絡自媒體等，多語言、多方式、多渠道宣傳武夷山市“無廢城市”建設，打造5—10個“無廢”游客宣教互動廊道，提高“無廢城市”建設的全民傳播度、知曉度、參與度。研究發布全市3A級及以上景區無廢指數等信息，樹立綠色低碳無廢旅游形象。依托福建武夷山旅游發展股份有限公司、印象大紅袍股份有限公司、福建省武夷山旅游文化投資集團有限公司等旅游企業、金牌旅行社，在武夷山度假區、3A級及以上賓館、南源嶺等民宿集中區，增加“無廢城市”建設主題宣傳材料，積極汲取采納高素質游客的意見建議反饋，推動游客綠色低碳環保意識的提升和生產方式的轉變，助力全市“無廢旅游”發展水平的整體式持續提升。

20.加強包裝材料減量化、綠色化，促進物流快遞行業綠色發展

以中國郵政、順豐及“四通一達”武夷山快遞營業網點集中區為重點，倡導寄遞企業使用綠色包裝，遵守國家有關禁止、限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品的規定，探索包裝物就地分揀和回收循環利用機制，落實國家快遞綠色包裝標準。加強電商和快遞企業與商品生產企業的上下游協同，推進產品與快遞包裝一體化，推廣電商快件原裝直發，大幅減少電商商品在寄遞環節的二次包裝。加快推廣應用可循環快遞包裝，提升循環中轉袋（箱）應用比例，推動開展可循環快遞包裝規模化應用試點。推廣生鮮快遞可循環配送箱、可復用冷藏式快遞箱，減少使用一次性塑料泡沫箱等。督促指導茶產業等地方特色主導產業的電子商務和外賣等平臺企業按照國家要求落實一次性塑料制品減量規定。力爭到2025年，電商快件基本實現不再二次包裝，快遞綠色包裝使用率達到100%，可循環快遞包裝應用規模達5000個。

21.提高醫療源固體廢物收集體系覆蓋范圍，提高全過程風險防控水平

嚴格落實醫療廢物臺賬制度，提倡“生產源簡單處理”“轉運體無害化包裝”和“專職人員科學消滅”的多重處理措施，禁止直接焚燒、填埋。探索新冠感染等傳染病醫療廢棄物應急處置機制，強化處置流程多部門信息共享和聯合監管，加強對醫療固體廢棄物的“三聯單”應急轉運、處置方案實施狀況的跟蹤評估和優化調整。健全醫療廢物和醫療衛生機構可回收物回收體系，力爭覆蓋全市社辦和村一級醫療機構，建立醫療廢物回收計量統計制度，提高各類醫療機構可回收物資源回收率。力爭到2025年，醫療廢物收集處置體系覆蓋率達到100%，醫療衛生機構可回收物回收率達到100%。

22.加強公共場所塑料污染治理

嚴格落實國家有關禁止、限制銷售和使用部分塑料制品的規定。落實《一次性塑料制品使用、報告管理辦法》，實施一次性塑料制品使用、回收情況報告制度。在餐飲、娛樂、商場等商品零售、電子商務、餐飲領域落實行業經營者主體責任，進一步規范集貿市場塑料購物袋的銷售和使用，推廣可重復利用、再利用或者可降解的產品。加大餐飲行業、展會活動、賓館酒店禁限塑的監督管理力度。提高廢塑料的回收利用水平，建立涵蓋生產、流通、消費等領域的廢塑料源頭減量機制。依法查處生產、銷售厚度小于要求的超薄塑料購物袋、聚乙烯農用地膜和納入淘汰類產品目錄的一次性發泡塑料餐具、塑料棉簽、含塑料微珠日化產品等違法行為。健全完善塑料制品生產、流通、消費、回收利用、末端處置全鏈條的治理長效機制。在全市范圍內開展取消“六小件”行動，倡導和號召酒店、民宿等住宿業減少主動提供免費“六小件”等一次性塑料制品，推動可降解替代產品應用，探索一次性塑料制品減量控制的長效路徑。

（五）推行綠色低碳生活方式，促進生活垃圾減量化、資源化

23.深入推進城鄉垃圾分類基礎設施建設，不斷提高分類回收水平

全面實施城鄉生活垃圾分類制度，深入推進生活垃圾分類工作，建立完善分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統。提升城市垃圾中轉站建設和運行維護水平，確保環保達標常態化。啟動城區生活垃圾強制分類收集，定期開展垃圾分類達標（示范）街區測評，推動崇安街道、武夷街道、新豐街道建成南平市生活垃圾分類示范片區。制定城鄉生活垃圾分類考核辦法，明確各分類實施主體的責任，確保分類工作順利推進。建立大件垃圾規范化管理制度，完善餐廚垃圾收運、處理監督管理制度。挖掘先進分類管理經驗并宣傳推廣，嚴格落實“問題社區”的整改提升工作。結合鄉鎮和農村地區實際，構建城鄉融合的農村生活垃圾治理體系，推動各鄉（鎮）開展干濕垃圾分類、四分類等不同分類方式的探索實踐，有序推進農村生活垃圾源頭分類減量，根據各自然村人口分布特征合理布設垃圾分類點，建立健全垃圾分類設施的長效運維機制，推動城鄉環衛設施體系和管理制度逐步并軌。推動鄉鎮打包村莊保潔、垃圾轉運實施市場化，促進農村再生資源回收利用。至2025年，城市和農村地區生活垃圾分類體系覆蓋率、無害化處置率均達到100%。

24.減少餐飲浪費，提高廚余垃圾分類和回收水平

堅決制止餐飲浪費行為，推廣“光盤行動”，引導消費者合理消費。加強對中小型餐館、社區及公共機構的廚余垃圾收集，提高對分類收集和轉運過程的指導和監督管理力度。對于旅游旺季，擬采取措施是根據相應的城市廢物量波動，科學配置旅游淡旺季各類固體廢物廢物清運車輛和頻次，加強固體廢物全過程監督管理，建立固體廢物產生量季節性波動資源動態調整機制。提高廚余垃圾資源化利用水平，著力解決好堆肥、沼液、沼渣等產品應用的“梗阻”問題。

25.大力發展靜脈產業，推動各類固廢產業集聚發展

構建區域綜合靜脈產業基地，加快大件垃圾處置中心、再生資源回收轉運中心、廢舊家電及電子電器產品綜合回收處置中心、廢舊車輛拆解回收轉運中心、二手商品交易流通中心等選址論證和建設工作，促進生活源廢棄物分類回收利用處置產業集中發展。加強對靜脈產業生產經營過程的規范指導和監管，促進各類循環經濟活動健康有序發展。加快構建廢舊物資循環利用體系，加強廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢金屬、廢玻璃等再生資源回收利用，提升資源產出率和回收利用率。

26.組織開展中小學教育活動，推動“無廢校園”創建

拓展“無廢城市”教育的廣度與深度，將“無廢城市”作為生態文明建設重要主題，納入教育教學體系，多渠道、多層面、多形式開展資源環境國情教育，普及循環經濟、無廢城市等固廢治理基礎知識。加強對公眾的無廢城市建設科普教育，將無廢綠色低碳理念有機融入文藝作品，制作文創產品和公益廣告。持續開展世界地球日、世界環境日、全國節能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動，加大政策宣傳力度，增強社會公眾綠色低碳意識，推動無廢理念深入人心。

27.開展農村塑料垃圾清理整治

結合農村人居環境整治提升行動，深入推進村莊清潔行動，由“清臟”向“治亂”拓展，由村莊面上清潔向屋內庭院、村莊周邊拓展。借鑒松溪縣“相約二八”經驗，持續推進“萬人保潔”和“門前三包”活動，開展“星級文明戶”“美麗庭院”“紅黑榜”評比，推動村莊清潔行動制度化、常態化、長效化。

28.綠色節約消費習慣，推廣綠色低碳生活方式

堅決遏制奢侈浪費和不合理消費，著力破除奢靡鋪張的歪風陋習，堅決制止餐飲浪費行為。在全社會倡導節約用能，開展綠色低碳社會行動示范創建，深入推進綠色生活創建行動，評選宣傳一批優秀示范典型，營造綠色低碳生活新風尚。提升綠色產品和綜合利用產品在政府采購中的比例。

29.推動公眾參與治理

將“無廢城市”作為打好污染防治攻堅戰、綠色生活創建行動重要內容。廣泛宣傳和推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。引導公眾積極參與垃圾分類，抵制過度包裝，減少使用一次性塑料制品。傳播文明旅游理念，加強景區游客的教育引導，設立景區志愿服務崗位，及時勸導制止隨意丟棄飲料瓶、包裝袋、濕巾等不文明行為。通過宣傳一批成效突出、特點鮮明的綠色生活優秀典型，形成崇尚無廢生活的社會氛圍。鼓勵行業協會、商業團體、公益組織開展專業研討、志愿活動、發布聯合倡議等，營造全社會共同參與的良好氛圍，凝聚共建、共治、共管、共享合力。

（六）強化制度頂層設計引領，健全現代化固廢綜合管理體系

30.強化頂層制度設計引領

建立健全固體廢物環境管理長效機制，將“無廢城市”建設與深入打好污染防治攻堅戰相關要求、碳達峰碳中和等國家重大戰略以及城市建設發展管理有機融合，明確任務措施，一體謀劃、一體部署、一體推進。將“無廢城市”建設目標任務分解至全市“十四五”年度計劃。定期向“無廢城市”建設試點工作領導小組報告“無廢城市”建設工作進展、重點任務和項目清單推進過程中存在的關鍵瓶頸問題，加強各部門單位定期協商。建立部門責任清單，進一步明確各類固體廢物產生、收集、貯存、運輸、利用、處置等環節的部門職責邊界。建立完善“無廢城市”建設評估機制，推動將建設成效納入各鄉（鎮）、街道黨委、政府和各部門績效考核。組織制定各類“無廢細胞”建設標準和評選認證流程，完善激勵機制，形成細胞工程建設的廣泛示范效應。邀請國內綜合和行業知名院校和科研機構技術團隊，加強對“無廢城市”建設各項任務的謀劃指導和組織實施。

31.完善固體廢物統計范圍、口徑、分類和方法

針對快遞綠色包裝、裝配式建筑等目前缺少統計基礎數據的項目，針對重點快遞和建筑企業，建立統計方法，形成數據基礎和定期報送制度。針對一般工業固廢、建筑垃圾、再生資源、有害垃圾、秸稈、畜禽糞污、廢舊農膜、農藥包裝廢棄物等有一定數據基礎但不夠完整準確的領域，結合企業生產經營日常管理和計量體系建設現狀，進一步提高數據質量。健全覆蓋城鄉村鎮全部醫療機構的醫療廢物回收計量統計制度，完善醫療機構可回收物資源統計制度體系，引導回收能力的持續提升。實行重點部門和重點企業環境信息依法披露制度，增強重點領域固體廢物管理信息透明度。深化開展固體廢物分級分類管理、跨區域處置生態補償等制度創新，提升綜合管理效能。

32.加大政策宣傳解讀

加大政策宣傳解讀。整合報紙、電視、網站、新媒體等宣傳陣地資源，構建固體廢物污染治理的全方位宣傳矩陣，多渠道、多層面開展政策宣傳、科普教育、社會動員，引導公眾準確理解固體廢物污染治理政策，及時掌握固體廢物污染治理的工作成效和典型做法。組織相關媒體投放業務主管部門提供的公益廣告、宣傳片等，增強社會共識。在中小學道德與法治、生物等課堂教學和垃圾分類主題實踐活動中融入固體廢物污染防治知識教育，引導學生科學認識“無廢城市”建設的各方面問題和解決方案。

（七）提升智慧監管建設水平，高標準防控危險廢物環境風險

33.推進“無廢城市”大數據智慧監管平臺

在全市生態環境大數據平臺建設中，充分利用福建省生態云平臺、5G等新一代信息技術，統籌生態環境、農業農村、城市管理、住建、工業、商務、交通、公安等各部門擁有的固體廢物綜合管理數據，打通多部門固體廢物相關數據，深度挖掘時空、區域、行業等不同分布維度的固廢信息數據，推進固廢信息資源開發、整合和利用，逐步建立要素齊全、數據準確、動態更新、信息共享的固廢信息資源共享數據庫，建立集數據展示、數據應用、應急預警等為一體的“無廢城市”大數據智慧監管平臺，形成高效監管格局和服務模式。加快大數據、云計算、人工智能、區塊鏈、物聯網等前沿技術在固廢污染防治、執法監管、清潔生產、環境監測、環境應急等領域的應用。

34.建立高標準全域危險廢物環境風險防控制度體系

建立危險廢物環境風險區域聯防聯控機制，強化部門間信息共享、監管協作和聯動執法工作機制，形成工作合力。嚴格危險廢棄物處置場資質審批制度，督促處置場所提升處置技術、規范處置過程、嚴肅處置監管。制定危險廢棄物回收—存儲—轉移一體化參考規程，建立危險廢棄物收集、轉運和儲存專人管理制度，嚴格執行廢物聯單轉運制度。督促和指導企業全面落實固體廢物排污許可事項和管理要求。健全環保信用評價體系，推動將工業固體廢物重點產生單位和利用處置單位納入環保信用評價管理。在危險廢物經營單位全面推行環境污染責任保險。實施“雙隨機、一公開”環境監管模式，建立健全環境污染問題發現機制。深入開展危險廢棄物規范化環境管理與專項整治，嚴厲打擊無證經營、非法排放、亂堆亂倒亂排、非法收集、貯存、轉移、利用或處置危險廢物等環境違法犯罪行為，實施生態環境損害賠償制度。

35.持續提高危險廢物綜合管理水平

以廢礦物油、廢鉛蓄電池、實驗室廢物等為重點，開展小微企業、科研機構、學校等產生的危險廢物收集轉運服務。健全廢鉛蓄電池、農藥包裝廢棄物、電子廢物規范收集制度，探索廢物回收處置措施建設，加強外協處置合作。加強院校及企業實驗室危險廢棄物集中收集、存儲和轉移管理，健全危險廢棄物收—儲—運體系，落實全市醫療、檢驗檢疫等單位危險廢棄物管控體系構建與推廣。開展工業園區危險廢物集中收集貯存試點，推動收集轉運貯存專業化。在環境風險可控的前提下，探索開展危險廢物“點對點”定向利用的危險廢物許可豁免管理試點。完善醫療廢物收集轉運處置體系，保障重大疫情醫療廢物應急處理能力，完善應急處置機制。

（八）完善市場技術體系建設，全面提升建設支撐保障能力

36.加強“無廢”市場發展保障體系建設

優化市場營商環境，鼓勵各類市場主體參與“無廢城市”建設工作。積極落實有利于固體廢物資源化利用和無害化處置的稅收、價格、收費政策。建立完善生活垃圾分類計價、計量收費制度。按照合理盈利原則，探索建立以鄉鎮、村、企業或經紀人為主體的秸稈收集儲存體系。鼓勵金融機構加大對“無廢城市”建設的金融支持力度，針對重點領域、重點項目豐富融資渠道和方式。加強“無廢城市”建設的市場化投融資機制和商業模式探索，深化政銀合作，更好發揮社會資本的市場配置作用。提升政府對綠色低碳產品和資源綜合利用產品的政府采購支持力度。

37.強化“無廢”技術體系保障能力

強化企業創新主體地位，聯合行業知名高校、科研院所機構，引導和組織科技人員服務企業，提升企業創新能力。針對全市建筑垃圾、生活垃圾等產廢重點行業和領域，加快固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處置技術推廣應用，加大領域綠色低碳技術攻關，加強固體廢物利用處置技術模式創新。針對本地茶產業、竹木、水資源等優勢產業，積極引領和參與固體廢物相關標準制定，完善固體廢物污染控制技術標準與資源化產品標準，推動上下游產業間標準銜接。

四、 實施保障措施

（一）組織保障

充分運用“無廢城市”建設領導小組協調機制，由無廢辦牽頭協調各有關部門，將“無廢城市”建設試點工作列為年度重點工作任務，各部門結合各自職能認真抓好“無廢城市”建設方案的實施，做到主要領導親自過問、分管領導具體負責，構建一級抓一級、層層抓落實的工作格局。把“無廢城市”建設與深化“兩山”實踐創新基地建設、統籌推進環武夷山國家公園保護發展帶建設有機結合起來，相互支撐、互為推動、互相促進。責任落實上，建立項目化工作機制，明確責任單位、責任領導、責任清單、責任時限，確保按時完成試點工作任務。

（二）資金保障

完善多元化投入渠道，充分吸引社會資本加大投入。大膽創新市場化、產業化工作機制，導入市場競爭機制，提升固體廢物的資源利用效益；資金籌措上，要拓寬資金籌措渠道，可將“無廢城市”建設融入國家公園和環武夷山國家公園保護發展帶建設等項目建設內容，向上積極爭取資金，通過多種方式暢通社會資本進入渠道。鼓勵金融機構在風險可控前提下加大資金支持力度，支持固體廢物源頭減量、資源化利用和安全處置體系建設，激發市場活力。深入落實綠色產融合作工作，充分了解“無廢城市”建設重點企業、重點項目的綠色投融資需求，形成重點企業、重點項目綠色投融資需求信息清單，發送至相關金融機構，商請協調、跟蹤相關銀行業金融機構與企業對接合作。鼓勵重大環保裝備融資租賃。

（三）人才保障

組建包括來自政府、技術單位和產業專家在內的長期跟蹤技術幫扶團隊，持續加強對“無廢城市”建設的全面指導，確保一張藍圖繪到底。支持組建“產學研政”技術創新和應用推廣平臺，組織開展技術對接，結合本市實際研究固廢綜合治理、綠色低碳發展、減污降碳協同等先進適用科技應用，促進先進適用技術轉化落地。

（四）宣教監督

充分發揮融媒體等政務新媒體的宣傳陣地作用，全方位宣傳“無廢城市”工作。扎實推進“無廢文化”進景區、進農村、進社區、進學校、進機關，廣泛開展“無廢城市”建設試點宣傳教育，結合“6·5”世界環境日等活動，提高公眾參與度。面向黨政機關、學校、社區、家庭、企業開展生態文明教育，將綠色生產方式和生活方式等相關內容納入領導干部培訓及市民教育體系，全方位開展宣傳教育。工會、共青團、婦聯、科協等群團組織要積極作為，結合自身工作主動開展宣傳。加強固體廢物產生、利用與處置信息公開，充分發揮社會組織和公眾監督作用。鼓勵公民和社會組織積極舉報環境問題，支持新聞媒體開展輿論監督。

拓展“無廢城市”環境信息公開通道，建設環境信息發布平，設置環境信息發布專欄，及時發布環境指標變化情況，通過手機微信公眾號、微博等方式，定期更新環境信息，加大城市環境信息公開程度，提高全市群眾對“無廢城市”認知和參與程度。構建“無廢城市”意見反饋通道，充分發揮群眾的參與權，廣泛接受公眾監督，認真聽取公眾反饋意見，并通過舉報電話、網站、手機微信等多種途徑對“無廢城市”建設的環境污染問題進行監督。

（五）獎懲考核

建設期間，每年年底前，對全市“無廢城市”建設總體情況、主要做法和成效、存在的問題及建議等進行總結，形成總結報告，并于次年1月底前報送市委市政府，同步上報福建省和南平市生態環境部門。由無廢辦牽頭，會同“無廢城市”建設試點工作領導小組成員單位對“無廢城市”建設總體情況及可復制可推廣模式進行總結，于次年3月底前將總結報告報送福建省和南平市生態環境部門。制定無廢城市建設考核獎懲辦法，并據此對“無廢城市”建設成效貢獻突出的或固體廢物管理水平提升明顯的部門、鄉鎮、企業事業單位、個人給予激勵；對未完成目標任務的部門單位采取通報批評、約談問責等措施。

附件1

“十四五”時期，全市“無廢城市”建設重點工程項目共計18項，合計投資金額預計為7.97億元。其中，“無廢農業”項目7項，投資額預計為0.32億元；“無廢工業”項目4項，投資額預計為3.30億元；“無廢建筑”項目1項，投資額預計為3.00億元；“無廢生活”項目4項，投資額預計為1.15億元；“無廢管理”項目2項，投資額預計為0.20億元。