城鎮環境基礎設施如何建設？目標有哪些？鄭州版方案來了
大河財立方
【大河財立方消息】10月18日，鄭州市人民政府辦公廳印發《鄭州市加快推進城鎮環境基礎設施建設實施方案》的通知。
方案提出主要目標：
到2025年，全市城鎮環境基礎設施供給能力和水平顯著提升，加快補齊重點地區、重點領域短板弱項，構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力于一體的環境基礎設施體系。
➤污水處理及資源化利用。全市新增污水處理能力45萬立方米/日，新增和改造污水收集管網200公里，新建、改建和擴建再生水生產能力不少于45萬立方米/日，基本消除城市建成區生活污水直排口和收集處理設施空白區，主城區生活污水集中收集率不低于90％，鄭州航空港區、上街區、各縣（市）城市生活污水集中收集率力爭達到70％以上或在2020年基礎上增加5％以上。主城區和鄭州航空港區、上街區、各縣（市）城市生活污水處理率達到98％以上，主城區和鄭州航空港區、上街區、各縣（市）再生水利用率力爭達到30％。中牟縣城污泥無害化處置率達到95％，除中牟縣外城市污泥無害化處置率達到98％。
➤生活垃圾處理。全市分類和處理系統基本建成，生活垃圾分類收運能力達到9000噸/日，基本滿足城市生活垃圾分類收集、分類轉運、分類處理需求。全市焚燒處理能力達到1.4萬噸/日以上，基本實現市域清運生活垃圾全焚燒目標。新增廚余垃圾處理能力360噸/日，城市生活垃圾資源化利用率達到85％。
➤固體廢物處置。固體廢物處置及綜合利用能力顯著提升，利用規模不斷擴大，新增大宗固體廢物綜合利用率達到60％。
➤危險廢物、醫療廢物處置。基本補齊危險廢物、醫療廢物收集處理設施短板，危險廢物處置能力充分保障，技術和運營水平進一步提升，縣級以上城市建成區醫療廢物全部實現無害化處置。
鄭州市加快推進城鎮環境基礎設施建設
實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳轉發國家發展改革委等部門關于加快推進城鎮環境基礎設施建設指導意見的通知》（國辦函〔2022〕7號）及《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省加快推進城鎮環境基礎設施建設實施方案的通知》（豫政辦〔2022〕100號），加快提升我市城鎮環境基礎設施現代化水平，持續推進全市生態環境質量改善，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平生態文明思想，深入落實習近平總書記關于河南及鄭州工作的重要講話和指示批示精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，落實國家、省、市關于環境基礎設施建設的工作部署，深化體制機制改革創新，加快提高我市城鎮環境基礎設施供給質量和運行效率，統籌城鄉綠色發展，努力構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力于一體的環境基礎設施體系，加快構建由城市向建制鎮和鄉村延伸覆蓋的環境基礎設施網絡，推動生態經濟發展，加快生態強市建設，助力碳達峰碳中和目標實現。
二、主要目標
到2025年，全市城鎮環境基礎設施供給能力和水平顯著提升，加快補齊重點地區、重點領域短板弱項，構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力于一體的環境基礎設施體系。
（一）污水處理及資源化利用
全市新增污水處理能力45萬立方米/日，新增和改造污水收集管網200公里，新建、改建和擴建再生水生產能力不少于45萬立方米/日，基本消除城市建成區生活污水直排口和收集處理設施空白區，主城區生活污水集中收集率不低于90％，鄭州航空港區、上街區、各縣（市）城市生活污水集中收集率力爭達到70％以上或在2020年基礎上增加5％以上。主城區和鄭州航空港區、上街區、各縣（市）城市生活污水處理率達到98％以上，主城區和鄭州航空港區、上街區、各縣（市）再生水利用率力爭達到30％。中牟縣城污泥無害化處置率達到95％，除中牟縣外城市污泥無害化處置率達到98％。
（二）生活垃圾處理
全市分類和處理系統基本建成，生活垃圾分類收運能力達到9000噸/日，基本滿足城市生活垃圾分類收集、分類轉運、分類處理需求。全市焚燒處理能力達到1.4萬噸/日以上，基本實現市域清運生活垃圾全焚燒目標。新增廚余垃圾處理能力360噸/日，城市生活垃圾資源化利用率達到85％。
（三）固體廢物處置
固體廢物處置及綜合利用能力顯著提升，利用規模不斷擴大，新增大宗固體廢物綜合利用率達到60％。
（四）危險廢物、醫療廢物處置
基本補齊危險廢物、醫療廢物收集處理設施短板，危險廢物處置能力充分保障，技術和運營水平進一步提升，縣級以上城市建成區醫療廢物全部實現無害化處置。
三、重點任務
（一）加快補齊能力短板
1．完善污水收集處理及資源化利用設施。加快推進城中村、老舊城區、城鄉結合部、建制鎮和易地扶貧搬遷安置區生活污水收集管網建設。加大污水管網排查力度，深入實施《鄭州市老舊管網改造提升工作實施方案》，分批有序推動老舊管網更新改造，3年改造老舊污水管道120公里，大力推進管網混錯接改造，穩步實施雨污分流改造，基本消除污水直排現象，實現城鎮污水管網全覆蓋。統籌優化污水處理設施布局和規模，現有污水處理能力不足的地方要加快補齊處理能力缺口，各地按照適度超前的原則推進建設，為建制鎮預留發展空間。加快推進鄭州新區污水處理廠二期、南曹污水處理廠一期工程建成運營，實現生活污水集中處理能力全覆蓋。結合現有污水處理設施提標升級、擴能改造，系統規劃建設污水再生利用設施，因地制宜科學規劃布局再生水管網、取水口等配套設施，不斷擴大再生水在工業生產、建筑施工、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、生態補水等領域的使用范圍，“十四五”期間，積極推進國家再生水循環利用試點城市建設，綜合開展污水資源化利用試點示范，開展再生水利用配置試點工作。積極推動工業廢水循環利用，到2025年，培育5個工業廢水循環利用試點企業或園區。（市城管局、市生態環境局、市城建局、市水利局、市發展改革委、市工信局按照職責分工負責，以下均需各開發區管委會、區縣〔市〕人民政府落實，不再列出）
2．逐步提升生活垃圾分類和處理能力。建設分類投放、收集、運輸、處理的生活垃圾處理系統。根據生活垃圾產生源所屬功能區特點，結合生活垃圾產生量，合理布局生活垃圾分類收集點，對不具備分類收集功能的收集點和老舊分類設施進行改造，全面提高分類收集能力。合理確定生活垃圾分類收運方案，統籌布局分類轉運站，配足、配齊分類運輸車輛，完善分類運輸系統。按照科學評估、適度超前的原則，推進生活垃圾焚燒、廚余垃圾處理設施建設，加快補齊生活垃圾處理能力缺口。鄭州航空港區、上街區生活垃圾可通過跨區域方式處理。加快推進鄭州（西部）環保能源工程、鄭州滎錦垃圾發電廠遷建、新密市生活垃圾焚燒發電、鞏義垃圾焚燒發電等項目建設，力爭2025年底全部建成，全市新增生活垃圾焚燒處理能力4000噸/日，焚燒處理能力達到1.4萬噸/日以上，基本實現市域清運生活垃圾全焚燒目標。加快可回收物回收、分揀、處置設施建設，提高可回收物再生利用和資源化水平。強化再生資源回收行業管理。嚴格執行《鄭州市可回收物收運車輛使用指南》，規范完善再生資源流動回收體系。培養重點企業，建立重點企業聯系機制，推進再生資源回收行業規模化經營。不斷推進回收中轉站規范整治工作，到2025年全市再生資源回收中轉站優化整合至300個左右，全部納入生活垃圾分類信息監管體系。（市城管局、市商務局、市生態環境局、市發展改革委按照職責分工負責）
3．持續推進固體廢物處置設施建設。推進工業園區工業固體廢物處置及綜合利用設施建設，提高處置及綜合利用能力。加強建筑垃圾精細化分類及資源化利用，提高建筑垃圾資源化再生利用產品質量，擴大使用范圍，規范建筑垃圾收集、貯存、運輸、利用、處置行為。健全區域性再生資源回收利用體系，推進廢鋼鐵、廢有色金屬、報廢機動車、退役光伏組件和風電機組葉片、廢舊家電、廢舊電池、廢舊輪胎、廢舊木制品、廢舊紡織品、廢塑料、廢紙、廢玻璃等廢棄物分類利用和集中處置。到2025年，力爭全市建筑垃圾綜合利用率達到85％，新建兩網融合回收點4500個以上，初步建成廢舊物資循環利用體系重點城市。（市城管局、市商務局、市工信局、市資源規劃局、市生態環境局、市發展改革委、市城建局按照職責分工負責）
4．提升危險廢物、醫療廢物處置能力。強化特殊類別危險廢物處置能力，對需要特殊處置及具有地域分布特征的危險廢物，按照全市統籌、相對集中的原則，以主要產業基地為重點，因地制宜建設一批處置能力強、技術水平高的區域性集中處置基地。積極爭取建設國家區域性危險廢物風險防控技術中心和區域性特殊危險廢物集中處置中心。加強全市醫療廢物集中處置和應急處置設施建設，加快推進滎陽靜脈產業園醫療廢物處置項目建設，優化醫療廢物收運處置布局；加快鄭州市醫療廢物處置中心擴能提質改造，提升應對公共衛生事件快速反應能力。到2025年，基本建成全市平戰結合醫療廢物應急處置體系，縣級以上城市建成區醫療廢物無害化處置率達到100％。（市生態環境局、市衛健委、市發展改革委按照職責分工負責）
（二）著力構建一體化城鎮環境基礎設施
1．推動環境基礎設施體系統籌規劃。在全市國土空間總體規劃中，按照綠色低碳、集約高效、循環發展的原則，統籌安排環境基礎設施空間布局，編制城市基礎設施建設規劃、生態環境保護規劃等專項規劃，指導開發區、區縣（市）做好相關規劃編制工作。在遵循國土空間總體規劃的前提下，將專項規劃明確的空間布局統籌納入國土總體空間規劃及“一張圖”實施監督信息系統，作為環境基礎設施項目選址依據。推動靜脈產業園提質建設，加快建設滎陽市、鞏義市靜脈產業園，鞏固提升登封市靜脈產業園，促進各類處理設施和工藝設備共用、資源能源共享、環境污染共治、責任風險共擔，實現資源合理利用、污染物有效處置、環境風險可防可控。持續推進縣域生活垃圾和污水統籌治理，支持有條件的地方污水垃圾處理設施和服務向農村延伸。（市資源規劃局、市發展改革委、市城管局、市生態環境局按照職責分工負責）
2．強化設施協同高效銜接。發揮環境基礎設施協同處置功能，打破跨領域協同處置機制障礙。鼓勵采用“生物質利用＋焚燒”等模式，將垃圾焚燒發電廠、水泥窯、燃煤電廠等協同處置方式作為污泥處置補充方式，推廣污泥焚燒灰渣建材化利用。統籌新建、在建、現有危險廢物焚燒處置設施和協同處置固體廢物的水泥窯、工業窯爐、生活垃圾焚燒設施等資源，建立鄭州市醫療廢物協同應急處置設施清單，到2025年，至少建成一座協同應急處置設施。對于具備納管排放條件的地區或設施，探索在滲濾液經預處理后達到環保和納管標準的前提下，開展達標滲濾液納管排放。（市城管局、市生態環境局、市衛健委、市發展改革委按照職責分工負責）
（三）推動智能綠色升級
1．推進數字化融合。充分運用大數據、物聯網、云計算等技術，實施智能化市政基礎設施建設改造，推動城鎮環境基礎設施智能升級，鼓勵建設城鎮廢棄物收集、貯存、交接、運輸、處置全過程智能化處理體系。建設一批智慧環保典型應用場景，完善重點鄉鎮環境空氣質量自動監測系統，實現自動監測動態全覆蓋，到2025年實現生活垃圾焚燒發電企業大氣污染物排放和城鎮污水集中處置設施、重點排污單位及排污許可重點管理單位污染物排放在線監測動態全覆蓋，其他排污單位通過用電、視頻監控等方式實現動態監控全覆蓋，并納入日常運行監管。按照全省統一部署，深入實施醫療廢物信息化管理“三步走”戰略，在全市所有三級醫院實現醫療廢物信息化管理目標基礎上，2023年底前全市二級以上醫療機構實現醫療廢物信息化管理目標，2024年底前全市所有醫療機構實現醫療廢物管理全覆蓋，2025年全面鞏固，落實市、縣兩級監管責任，實現部門聯通和數據共享。（市城管局、市生態環境局、市衛健委、市發展改革委按照職責分工負責）
2．提升綠色水平。采用先進節能低碳環保技術設備和工藝，推動城鎮環境基礎設施綠色高質量發展。對技術水平不高、運行不穩定的環境基礎設施，采取優化處理工藝、加強運行管理等措施推動穩定達標排放。加強環境基礎設施二次污染防治能力建設。鼓勵采取庫容騰退、生態修復、景觀營造等措施推動封場整治，到2025年，除應急和飛灰填埋場外，全市封場生活垃圾填埋場達到4座。加強污泥無害化、資源化處理。加快提高焚燒飛灰、滲濾液、濃縮液、填埋氣、沼渣、沼液處理和資源化利用能力，提升再生資源利用設施水平，推動再生資源利用行業集約綠色發展。（市城管局、市生態環境局、市發展改革委按照職責分工負責）
（四）提升建設運營市場化水平
1．積極營造規范開放市場環境。健全城鎮環境基礎設施市場化運行機制，平等對待各類市場主體，規范市場競爭秩序，做好市場主體信息歸集共享工作，積極營造環境基礎設施領域公平競爭的市場環境。鼓勵技術能力強、運營管理水平高、信譽度良好、有社會責任感的市場主體公平進入環境基礎設施領域，吸引各類社會資本積極參與建設和運營。完善市場監管機制，落實公平競爭審查制度，強化反不正當競爭執法。按照“誰產生、誰提供、誰負責”原則，依托國家企業信用信息公示系統（河南），推進市場主體行政許可、行政處罰等信息歸集共享。（市市場監管局、市城管局、市發展改革委按照職責分工負責）
2．深入推行環境污染第三方治理。鼓勵第三方治理模式和體制機制創新，按照排污者付費、市場化運作、政府引導推動的原則，以園區、產業基地等工業集聚區為重點，推動第三方治理企業開展專業化污染治理，提升設施運行水平和污染治理效果。持續推進園區污染第三方治理重點項目建設，鼓勵符合條件的企業積極爭取環境保護、節能節水項目和資源綜合利用項目企業所得稅優惠。擇優選取一批環境污染第三方治理典型案例，總結推廣成熟有效的治理模式。（市生態環境局、市城管局、市發展改革委按照職責分工負責）
3．探索開展環境綜合治理托管服務。鼓勵大型環保集團、具有專業能力的環境污染治理企業組建聯合體，按照統籌規劃建設、系統協同運營、多領域專業化治理的原則，對地表污水、污染土壤、污染地下水、垃圾、固體廢物、廢棄礦山、礦渣、尾礦庫、廢棄礦井、煤矸石、危險廢物、醫療廢物處理處置提供環境綜合治理托管服務。結合國家級縣城建設示范地區開展環境綜合治理托管服務試點，積極探索區域整體環境托管服務長效運營模式和監管機制。持續開展生態環境導向的開發模式項目試點。（市城管局、市生態環境局按照職責分工負責）
（五）健全保障體系
1．加強科技支撐。支持開展工農業生產及生活廢水、廢氣、廢棄物處理與資源化循環利用等資源環境領域關鍵核心技術攻關。重點圍繞廚余垃圾、污泥、焚燒飛灰、滲濾液、磷石膏、錳渣、赤泥、堿渣、富集重金屬廢物等固體廢物處置和小型垃圾焚燒等領域存在的技術短板，引導高校院所、科研單位、龍頭企業強化研發，優化創新平臺建設布局，支持符合條件的平臺申報省級、國家級科技創新平臺。完善技術成果轉化機制和產學研對接機制，發揮應用場景對技術應用的支撐作用，推進重點技術和裝備成果轉移轉化和應用示范。到2025年，圍繞環境治理技術和裝備領域，布局建設10個以上省、市級工程技術研究中心和重點實驗室。（市科技局負責）
2．健全價格收費制度。按照國家、省有關工作部署，健全差別化污水處理費機制。根據《鄭州市發展改革委關于印發〈鄭州市建立和推行差別化污水處理收費機制實施方案〉的通知》（鄭發改公用〔2020〕752號）有關要求，按職責分工分別落實差別化污水處理收費機制，推動污水排放大戶、重點污染企業和產業集聚區率先實行。支持由供需雙方協商確定再生水價格，鼓勵對再生水利用大戶實行累退價格機制，提高再生水利用率。全面落實生活垃圾收費制度，完善城鎮生活垃圾處理收費制度，按照補償成本并合理盈利的原則，合理核定生活垃圾處理收費標準。有序推行非居民用戶生活垃圾計量收費，探索居民用戶按量收費與實行分類垃圾與混合垃圾差別化收費政策，提高混合垃圾收費標準。積極探索農村生活垃圾處理收費的做法和經驗，各縣（市）初步建立農村生活垃圾處理試點收費制度，促進鄉村環境改善。進一步完善醫療廢物處置收費機制，統籌考慮區域醫療機構特點、醫療廢物產生情況及處理成本等因素，合理核定醫療廢物處置收費標準，完善按照床位計費方式，積極探尋按照重量計費標準，具備競爭條件的，探索由醫療廢物處置單位與醫療機構協商確定收費標準。醫療機構按照規定支付的醫療廢物處置費用作為醫療成本，在調整醫療服務價格時予以合理補償。（市發展改革委、市生態環境局、市衛健委、市城管局、市醫保局、市財政局、市稅務局、省稅務局第三分局、鄭州航空港區稅務局按照職責分工負責）
3．加大財稅金融政策支持力度。嚴格落實環境治理、環境服務、環保技術與裝備等領域財政稅收優惠政策。加強與國家對口銜接，指導市、縣精準謀劃儲備城鎮環境基礎設施項目，積極爭取中央預算內資金、地方政府專項債券支持，完善專項債項目建設進度統計報告制度，穩妥推進基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點工作。引導金融機構開展針對性金融產品創新，開展銀企對接，加大城鎮環境基礎設施信貸資源傾斜力度。開展企業債券發行培訓輔導，支持符合條件的企業發行企業債券用于項目建設。（市財政局、市金融局、市發展改革委、市稅務局、省稅務局第三分局、鄭州航空港區稅務局按照職責分工負責）
4．完善統計制度。加強統計能力建設，提高統計數據質量。充分運用現有污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物統計體系，加強統計管理和數據整合，進一步完善環境基礎設施統計指標體系。強化統計數據運用和信息共享。對工作量大、技術要求高、時效性強的有關統計工作，鼓勵采取政府購買服務方式委托第三方機構開展。（市城管局、市統計局、市生態環境局按照職責分工負責）
四、組織實施
（一）加強組織領導
市直有關部門要加強統籌協調，強化政策聯動，按照職責分工協同推進城鎮環境基礎設施建設。各開發區、區縣（市）要落實城鎮環境基礎設施建設運營主體責任。
（二）制定工作方案
各開發區、區縣（市）及市直相關部門要制定推進城鎮環境基礎設施建設工作方案，進一步細化舉措，圍繞任務目標，明確工作內容、工程項目、完成時限，落實責任部門，認真組織實施，確保各地城鎮環境基礎設施重點項目按期高質量完成。
（三）強化要素保障
各開發區、區縣（市）及市直有關部門要圍繞國家重大戰略、各級規劃、產業政策等，依托國家重大建設項目庫，高標準開展城鎮環境基礎設施項目謀劃儲備。要按照國土空間規劃，精準配置建設用地指標，依規科學合理選址。要嚴格落實財稅優惠政策，高效運用中央預算內資金、地方政府專項債券、信貸資金等各類資金，保障項目順利實施。
（四）開展評估督導
各開發區、區縣（市）及市直有關部門要適時對項目建設進度及前期進展情況開展評估，聚焦城鎮環境基礎設施建設短板弱項，強化責任落實。要了解掌握任務目標完成情況，對工作不力的地方加強指導，查找問題，分析原因，督促整改，協調解決項目建設推進中遇到的重大問題，加快推進項目建設。
附件：鄭州市城鎮環境基礎設施建設項目清單
責編:任浩鵬 | 審核:李震 | 監審:萬軍偉
