欠發達地區的共性問題：如何移開污水處理“絆腳石”？
時間：2023-12-16 17:54:07 來源：中國環境APP 作者：中環報見習記者張冰
中央生態環境保護督察近日通報最新一批5個典型案例，均聚焦污水問題，主要表現在水環境基礎設施建設短板突出、生活污水收集處理短板明顯等。
黨的十八大以來，各級政府不斷加大對水環境基礎設施建設的投入。然而，目前不同地區的污水處理設施水平仍有結構性差異——從全國來看，經濟發達地區普遍優于欠發達地區；省會城市、大城市又優于區縣。那么，在一些經濟欠發達地區，推動環境基礎設施建設的項目資金從哪里來？又有哪些創新路徑可借鑒？本報記者對此采訪了相關專家。
糧草先行，補足基礎設施短板
加快補齊環境基礎設施建設短板是美麗中國建設的重點方向，也是各地高質量發展的必然選擇。
記者在采訪時，一位專家直言不諱：“解決污水的問題就是要花硬功夫，就得真金白銀的投入。”水環境基礎設施建設和維護都需要真金白銀的投入，那么該如何解決資金問題？
專家表示，政府和市場“兩只手”要協同發力，合理設計資金保障方式，從拓寬財政資金投入渠道、積極引入社會資本兩方面來解決。
“加強中央轉移支付和地方財政支付力度。對于經濟欠發達地區，設立中央、省、市財政分擔機制。污水處理費上繳地方財政后，應納入財政專戶實行‘收支兩條線’管理，專款專用避免挪用和截留。”全國工商聯環境商會秘書長馬輝表示，“欠發達地區應選擇適合當地實際和經濟實力的建設運行方式，比如引進裝配式一體化的污水處理設施，投資少、運行經費少，減少專業人員值守。”
中國人民大學教授王洪臣建議，可以考慮在宏觀政策層面加大上下游、東中西排污權交易力度。要積極創新資金籌措機制，加大金融信貸支持力度，加強與政策性銀行等金融機構的合作。鼓勵開展生活污水處理相關設施在內的固定資產抵押擔保融資，各地政府應采取相應增信措施或給予貸款貼息補助。
撬動社會資本“入局”。“將生活污水治理任務統籌納入EOD等項目規劃方案，通過拓展市場化、多元化投資渠道，鼓勵社會力量通過投資、捐助、認建等形式。”哈爾濱工業大學環境學院教授王愛杰指出具體路徑，“比如在農村地區，可以通過‘污水治理’的示范工程，給予相關企業資金支持。部分地區將農村污水處理基礎設施建設與特色產業、休閑農業、鄉村旅游等有機結合，實現農村產業融合發展與人居環境整治相互促進。”
圍繞污水處理打造新型綠色產業，也是我國環境保護政策的一種新嘗試。對此，王愛杰提出，“通過政策驅動，讓欠發達地區圍繞污水處理廠打造新型綠色產業。比如新能源、生物經濟等充分發揮污水處理廠冷熱能及資源回收優勢的產業集群，通過政策扶植并以環保轉移支付作為補貼，將產業收益、土地增值等反哺污水處理，一旦成功就能解決資金困境。”
既建也管，構建科學管理模式
一些地方污水處理設施也建了不少，但有些設施存在“吃不飽”“睡大覺”“曬太陽”等問題。
污水處理設施不能只建不管，各級政府應堅持以實際利用效果為導向，建立完善科學的考核機制，切實杜絕環境設施“曬太陽”的現象。
有專家建議，“首先要端正領導干部的政績觀，樹立建是為了用、建了就要用的觀念。對建而未用環境設施，逐一調查研究，弄清癥結所在，制定‘一廠一策’方案，讓現有環境設施盡快發揮效益。”
構建科學合理的管理模式也十分重要。“各地政府應作為責任主體，根據自身實際，創新建設和運營模式。選擇技術資金實力強、信譽好的企業進行合作，負責轄區鄉鎮污水處理廠‘投、建、管、運’一體化運營。”王愛杰告訴中國環境報記者，“尤其欠發達的農村地區，要加強對農村生活污水治理規劃、建設、施工驗收和后期運維管理等的全過程監管，建立一種以政府主導、農民和社會參與的多元化農村污水治理監管機制。”
科技賦能，實現污水處理智慧化。
在四川省成都市沱江保護再生水廠，人工智能閉環控制系統通過實時監測、數據分析和智能算法，實現對污水廠運營過程的全面控制。“智能云AI助力污水處理穩定達標，藥劑投加節約三成�；跇嫿ǖ闹悄芗铀幩惴�，將算法結果與水廠自控設備打通，實現加藥環節閉環智能控制，實時調整加藥。閉環控制的過程則可以通過污水廠智能駕駛艙進行監控，讓污水廠運營人員可以實時掌控污水廠整體情況。”該廠負責人表示。
變廢為寶，實現污水資源化利用
污水資源化利用對增加水資源供給、保障水生態安全具有重要意義。欠發達地區應該積極創新污水處理和資源化利用理念，進行創新嘗試。
“應該堅持污水工業循環利用和城鎮污水生態環境利用并重的思路，進一步加強政策法規和標準體系建設，強化科技支撐，對于處理工藝效能、能源資源轉化技術開展相關研究。另外，完善合理的定價體系，將污水作為資源出售，會調動污水資源化利用的積極性，并減輕水資源壓力。”王愛杰建議。
在污水資源化利用中，“碳源”是重要物質。有專家介紹，像酒類、飲料等行業本身有大量碳源。地方相關部門可以牽頭，對污水處理廠外加碳源開展可行性研究。
在湖南省長沙市，工業園區以政策為指引，借助啤酒廢水資源優勢，為污水處理“補碳”，既實現了啤酒廢水資源化利用和治污碳減排“雙贏”，也為推動工業園區污水治理提供了經驗。
農村地區，以小代價解決大問題的案例比比皆是。
如廣東茂名在生態補水方面進行有益嘗試。當地因地制宜形成“納大廠”“建小廠”“不建廠”的茂名市農村生活污水治理模式。茂南區袂花鎮椰子村因地制宜采用“格柵渠+調節池+水解酸化池+生態溝+生態塘”的治理工藝，將原來的黑臭水塘改造成景觀塘；電白區沙瑯鎮會業村采用五級凈化池收集處理污水，經過濾沉淀，厭氧發酵達到農田灌溉用水標準后用于農田灌溉，進行資源化利用……
當然，資源化利用也要因地制宜、分類施策。
在四川牟定縣，當地按不同的村莊類型，分成“五類處理”治理模式。有的流入縣城和鄉鎮集中處理管網；靠近水源地等環境敏感區的流進了專業設備；山區居住太偏遠的“一戶一池”就近施肥澆地，大部分是接入村莊管網，進入村里的“大三格”重新走遍“流程”后，或者進入人工濕地的等，做到“看著不臟、聞著不臭、資源利用”，還能種水草荷花美化環境。
優美的生態環境是“民之所盼”，全面提升環境基礎設施建設水平，將實現好“民之所盼”。多位專家在接受中國環境報記者采訪時表示，各地要加快補齊制約生態環境改善的基礎設施建設短板。“補‘短板’也重在補齊思想認識上的短板。生態環境保護是黨中央高度關注的‘國之大者’，是一項需要長期抓好的大事。”
