重慶市發展和改革委員會發布關于重慶市2023年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2024年計劃草案的報告，其中提出全力謀深做實進一步推動長江經濟帶高質量發展的有形載體和有效抓手，奮力譜寫美麗重慶建設新篇章。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，加快建設美麗中國先行區，準確把握實現“雙碳”目標的路徑方式、節奏力度，努力在推進長江經濟帶綠色低碳高質量發展中發揮示范作用。一是持續提升全域生態環境質量。二是深入推進生態系統保護修復。三是深入實施綠色低碳轉型行動。四是倡導綠色低碳生活方式。五是強化區域協同融通。

關于重慶市2023年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2024年計劃草案的報告

各位代表：

受市人民政府委托，現將2023年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2024年計劃草案提請大會審查，并請各位政協委員提出意見。

一、2023年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2023年，面對嚴峻復雜的國際環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對重慶的重要指示批示精神，扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持高質量發展不動搖，強化黨建統領，在多重挑戰中逆勢而上，在巨大困難中承壓前行，在復雜矛盾中主動求變，以自身工作的確定性應對形勢變化的不確定性，推動經濟社會發展取得新成效，全年地區生產總值邁上3萬億元新臺階、達到30145.79億元、增長6.1%，主要經濟指標符合預期、實現爭先進位，發展動能加快轉換，深化改革取得新成效，安全發展有力有效，人民福祉持續增進，現代化新重慶建設邁出堅實步伐。

——國家重大戰略有力推進，全力服務發展大局。將成渝地區雙城經濟圈建設作為市委“一號工程”和全市工作總抓手總牽引，雙城經濟圈建設邁出新步伐、跑出加速度，川渝兩省市經濟總量突破9萬億元。全面融入共建“一帶一路”，高水平舉辦首屆“一帶一路”科技交流大會。高水平推進西部陸海新通道建設，獲批全國首個“五型”國家物流樞紐城市，西部陸海新通道貨運量增長21%。深入推動長江經濟帶高質量發展，“九治”一體推進，三峽庫區危巖地災治理攻堅戰取得積極成效，長江干流重慶段水質保持Ⅱ類。

——高質量發展扎實推進，經濟新動能加速成長。加快構建“33618”現代制造業集群體系，新簽約百億級重大工業項目19個，汽車產量全國第2、新能源汽車對全市汽車整車產值增長貢獻率達90%，軟件業務收入增長近20%。加快構建“416”科技創新戰略布局，全社會研發經費支出占GDP比重預計提升至2.45%，萬人發明專利擁有量19.75件。深入實施擴大內需戰略，社會消費品零售總額邁上1.5萬億元臺階，市級重點項目完成投資近5年新高，“疆電入渝”工程開工、總投資228億元的安意法半導體項目落地，軌道運營里程突破500公里。

——重點領域改革縱深推進，經營主體活力不斷增強。以數字重慶建設引領撬動全面深化改革，國資國企改革縱深推進，園區開發區優化整合全面推開，要素市場化配置改革持續深化，制造業“畝均論英雄”改革積極探索，經濟區與行政區適度分離改革加快突破。促進民營經濟高質量發展，300余萬戶次經營主體享受稅費減免540億元，民營經濟增加值占GDP比重60%左右。加快培育優質經營主體，新增上市企業10家、其中科創板2家，科技型企業、高新技術企業“雙倍增”計劃深入實施、總量分別達到5.85萬、7565家，新增經營主體64.8萬戶、增長21.8%。

——高品質生活成色更足，人民群眾獲得感幸福感安全感認同感持續提升。10項主題教育民生項目取得階段性成效，15件重點民生實事全面兌現。城鎮新增就業73.9萬人。深入實施中等收入群體倍增計劃，全體居民人均可支配收入37595元，脫貧對象人均純收入增長14.1%。啟動實施鄉村振興“四千行動”和強村富民綜合改革，村集體經營性收入實現較快增長。加快補齊公共服務短板，獲批現代職業教育體系建設新模式試點，新設公辦普通本科院校重慶中醫藥學院實現首批招生，4個國家區域醫療中心項目有序建設，新增三級醫院23家、三甲醫院8家。

重點抓了以下十個方面工作：

（一）扎實推動成渝地區雙城經濟圈建設走深走實，全市域融入、全方位推進。召開建設成渝地區雙城經濟圈工作推進大會，扎實抓好機制優化、政策協同、改革突破、項目建設、平臺搭建，加快建設西部地區高質量發展排頭兵、具有全國影響力的科技創新基地、內陸省份改革開放探路先鋒、高品質生活示范區，一大批具有川渝辨識度的標志性成果相繼落地。

一是打表推進“十項行動”“四張清單”。印發實施《重慶市推動成渝地區雙城經濟圈建設行動方案（2023—2027年）》，圍繞“六個能級大幅躍升”的具體目標，實施“十項行動”和年度重大項目、重大政策、重大改革、重大平臺“四張清單”，科學搭建雙城經濟圈建設“四梁八柱”。滾動更新、迭代升級“四張清單”，清單事項由年初的418項增加至442項，年度任務完成率預計達到95%以上。其中，161個重大項目超額完成年度投資計劃，新開工項目62個、完工項目14個；76項重大政策持續推進，國家層面、市委市政府新出臺重要文件18個；71項重大改革深入實施，60項取得重大進展、10項獲得國家試點認可；134個重大平臺分類推進、協同發力，成功舉辦國際級、國家級重大活動31項。

二是加快推動成渝中部地區高質量一體化發展。召開渝西地區打造成渝地區雙城經濟圈建設先行區工作座談會，把渝西地區打造成為成渝地區雙城經濟圈建設先行區、現代化城市群協同發展樣板區、現代化新重慶建設新的經濟增長極。編制渝西地區國土空間規劃，引領渝西地區國土空間和自然資源有效保護、高效配置。謀劃打造高能級國際開放樞紐體系，加快成渝中線高鐵等重大項目建設，重慶新機場選址獲批。創新打造開放平臺，務實推動樞紐港產業園、生命科技城等實體化項目。實施先進制造業發展“渝西跨越計劃”，逐一明確“2個主導產業+4個特色產業”，推動智能網聯新能源汽車零部件產業發展倍增行動，面向“雙核”發展整零配套，中國長安線控底盤等一批項目簽約落地，渝西地區規上工業總產值占全市比重達26.5%。

三是全面深化川渝協同聯動。召開重慶四川黨政聯席會議第七次、第八次會議，主動謀劃成渝中部崛起、共推新型工業化等重大主題，形成戰略共識。優化川渝合作機制，調整黨政聯席會議設置，強化兩省市分管省市領導協調職能，建立省市領導聯系毗鄰地區合作平臺機制，優化聯合辦公室運行，進一步增強工作機制的統籌協調功能。“一體兩核多點”新格局加快構建，首次線下舉辦重慶成都雙核聯動聯建會議，聚焦雙核文旅、體育融合發展共同實施支持舉措，首批34個合作事項已完成22項，第二批50個合作事項加快推進，萬達開、川南渝西總體方案獲國家發展改革委批復，10個毗鄰地區合作平臺全面建設。加快實施川渝共建重大項目，248個項目完成投資4138.4億元，超過年度計劃20個百分點，渝昆高鐵（川渝段）全線貫通，內江至大足高速公路全線通車。

四是強力爭取國家支持。市委、市政府主要領導圍繞雙城經濟圈建設多次帶隊赴京爭取重大事項，先后走訪18個國家部委和央企，共計提出對接事項169項，其中120項已基本落實到位、17項取得階段性成效。各有關市領導牽頭爭取和跟蹤，全市各級各部門積極響應落實，向上對接乘數效應不斷放大，國家賦能成效明顯。國家發展改革委首次召開專題部際聯席會議研究雙城經濟圈重大事項，首次參加重慶四川黨政聯席會議，首次向全國系統總結推廣雙城經濟圈經驗做法。國務院國資委、中國人民銀行、國家金融監督管理總局和中國證監會首次在京組織中央企業和金融機構共同召開座談會，深化戰略合作，支持雙城經濟圈建設。

（二）加快以西部陸海新通道建設為牽引打造內陸開放高地，更好在西部地區帶頭開放、帶動開放。召開建設西部陸海新通道工作推進大會，印發實施《重慶市加快建設西部陸海新通道五年行動方案（2023—2027年）》，一體化打造大通道、大樞紐、大口岸、大物流、大平臺，全市進出口總值7137.4億元，實際使用外資10.5億美元。

一是加強通道物流和運營組織中心建設。著力提升物流組織效率，爭取商務部同意設立陸海新通道建設合作工作機制秘書處，籌備開行重慶—新疆班列，加強西北地區貨源挖掘和組織，穩定運行中緬新通道，開行中老泰鐵路測試班列，拓展通道輻射范圍。做大跨區域綜合運營平臺，實現11省（區、市）13股東共建，在海外設立1家老撾公司。西部陸海新通道輻射范圍拓展至國內18省（區、市）的70個城市，對外通達120個國家和地區的490個港口，鐵路運價下浮站點增至81個，“一口價”線路增至71條。重慶公路物流基地獲批商貿服務型國家物流樞紐，跨境公路班車新增云南弄島等4個口岸線路、烏茲別克斯坦等2個海外分撥倉，榮獲第五屆全國十佳“運輸服務榜樣品牌”。

二是加快大能力運輸通道建設。加快建設統籌東西南北四個方向、鐵公水空四種方式的開放通道體系，促進西部陸海新通道、中歐班列、長江黃金水道等高效聯動。重慶經西部陸海新通道三種主要運輸組織方式共運輸17.8萬標箱、增長21%，貨值279.2億元、增長11%。中歐班列（成渝）覆蓋歐亞110個城市，開行折算列5291列、同比持平，約占全國中歐班列開行總量的23%。渝滿俄班列開行量2187列、增長2%。果園港重大件碼頭投用，長江黃金水道效能持續提升，過閘貨運量凈增1300萬噸、港口吞吐貨物量凈增1570萬噸。提升航空口岸服務效能，努力開辟“空中陸海新通道”，航空網絡不斷豐富，江北機場國際航線恢復至33條，旅客吞吐量4466萬人次、增長106%。

三是著力穩住外貿外資基本盤。高質量實施《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）行動計劃，建設“一帶一路”進出口商品集散中心，成渝RCEP跨境貿易中心正式成立。實施“百團千企”國際市場開拓計劃，“新三樣”出口增長1倍，汽車出口額增長51.9%，一般貿易占比達到38.9%。成功舉辦第五屆中國西部國際投資貿易洽談會，集中簽約重大項目88個，合同投資額超2907億元。打造“投資重慶”平臺，引進總部型貿易企業，我市海關備案外貿企業數量凈增長超1.4倍，有實績的外貿企業數量增長7.6%。出臺重慶市以制造業為重點促進外資擴增量穩存量提質量實施方案，編制重點產業外資招商圖譜和外資招商重點目標企業庫，新設外資企業782家，推動2個國家第五批重大外資項目加快建設。中新互聯互通項目示范性、帶動性不斷增強，成功舉辦國際陸海貿易新通道區域合作論壇、新加坡·重慶周等重大活動，新增政府和商業合作項目61個、金額3.9億美元，金融服務項目29個、金額20.9億美元。實施自貿試驗區提升戰略，新培育重點制度創新成果30項、新增注冊企業超過1.7萬戶，發布第二批15個自貿試驗區聯動創新區。兩江新區、重慶高新區、萬盛經開區等各類園區開放功能不斷完善，永川、兩路果園港綜保區封關運行。

四是加快建設中西部國際交往中心。積極參與中外多雙邊合作機制，成功舉辦2023“一帶一路”陸海聯動發展論壇等重要國際會議，重慶與莫斯科柴可夫斯基音樂學院開展音樂教育合作等3項國際交流合作事項被納入第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成果清單。設立中希文明互鑒中心，揭牌成立西部國際傳播中心，組織實施3批外國駐華使節團重慶行活動，新增國際友城和友好交流城市10個。建立渝港高層合作會議機制，成功舉辦渝港合作會議第一次會議。重慶國際事務參與度、對外交往活躍度、城市品牌知名度顯著提升。

（三）深入推動長江經濟帶高質量發展，高標準筑牢長江上游重要生態屏障。強化“上游”意識、勇擔“上游”責任、力爭“上游”水平，召開美麗重慶建設大會，研究制定重慶市進一步推動長江經濟帶高質量發展實施方案，高水平建設山清水秀美麗之地，高質效建設美麗中國先行區。

一是深入打好污染防治攻堅戰。出臺《重慶市長江經濟帶污染治理和生態保護攻堅戰行動方案（2023—2027年）》，迭代升級生態環境治理體系。全面強化河長制，統籌實施市級總河長令，滾動編制實施“一河一策”方案，啟動50個美麗幸福河湖建設，74個國控斷面水質優良比例為100%。加強交通、揚塵、工業、生活污染防治，淘汰治理老舊車輛11.2萬余輛，空氣質量優良天數325天。在全國率先推行建設用地土壤污染程度分級和用途分類管理，完成建設用地土壤污染狀況調查401塊、修復31塊，提供凈地面積3200余畝。啟動全域“無廢城市”建設，加快制定《重慶市固體廢物污染環境防治條例》，危險廢物跨省轉移“白名單”增加至59種。錳污染綜合整治取得重要進展和積極成效。農村人居環境持續改善，土壤、聲、輻射環境質量保持穩定。

二是強化生態系統保護修復。強化國土空間分區管控，建立“優先保護—重點管控—一般管控”的生態環境分區管控體系，劃定并嚴守生態保護紅線，率先發布川渝環境損害司法鑒定藍皮書暨十大典型案例，縉云山國家級自然保護區生態環境綜合整治取得明顯成效并作為示范典型在全國宣傳推介，漢豐湖入選國家級美麗河湖優秀案例，銅鑼山礦區生態修復等2個項目入選全國山水工程首批15個優秀典型案例，雙桂湖國家濕地公園等6個項目榮獲2023年中國人居環境獎，忠縣三峽橘鄉田園綜合體獲批全國“兩山”實踐創新基地。開展生物多樣性保護，系統推進重大生物多樣性保護工程，嚴格落實長江“十年禁漁”。全面推深做實林長制，提質建設“兩岸青山·千里林帶”，國土綠化完成營造林503萬畝，森林覆蓋率穩定在55%以上，新增治理水土流失面積2133平方公里、石漠化面積266.7平方公里。五年度長江經濟帶生態環境警示片披露的46個問題已完成整改43個。

三是積極穩妥推進碳達峰碳中和。實施綠色轉型創新發展行動，加快推動園區循環化和節能降碳改造，累計創建國家級綠色園區12個、綠色供應鏈管理企業17家、綠色工廠133家，全年單位GDP能耗預計下降3%左右。推進綠色金融改革創新試驗區建設，綠色貸款余額超6800億元。出臺《重慶市碳排放權交易管理辦法（試行）》，碳市場累計交易碳配額4753萬噸、10.6億元，推進兩江新區國家氣候投融資試點，建成氣候投融資項目庫，意向融資超過4500億元。啟動市級生態產品價值實現機制試點。深化綠色生活創建，實施節能、節水、節地、節材、節礦“五項工程”，加快形成綠色生產生活方式。

（四）加快構建現代化產業體系，持續推動產業優化升級。把制造業高質量發展放到更加突出的位置，召開推動制造業高質量發展大會，著力打造“33618”現代制造業集群體系，推動先進制造業和現代服務業聯動發展，促進數字經濟和實體經濟深度融合，積極構建競爭力強、可持續的現代化產業體系，農業、工業、服務業增加值分別增長4.6%、5.8%、5.9%。

一是大力推動制造業高質量發展。出臺《深入推進新時代新征程新重慶制造業高質量發展行動方案（2023—2027年）》，三大主導產業集群、三大支柱產業集群、六大特色優勢產業集群、18個“新星”產業集群持續壯大，加快打造國家重要先進制造業中心，規上工業增加值增長6.6%。深入實施建設世界級智能網聯新能源汽車產業集群發展規劃，加快長安汽車渝北新工廠、賽力斯超級工廠等重大整車項目建設，阿維塔12、問界M9等高端新能源汽車上市。新出臺新一代電子信息制造業、先進材料等產業集群行動計劃，積極培育新一代電子信息制造業新增長點，功率半導體產量進入全國前3，下一代平板顯示技術研發進程全國領先；著力推進先進材料產業鏈向兩端延展，增加值增長12.3%。深入推動戰略性新興產業融合集群發展，認定西部科學城重慶高新區集成電路、兩江新區新型顯示等8個市級戰略性新興產業集群，戰略性新興產業增加值占規上工業增加值的比重達32.2%。新增國際標準5項，新增國家級企業技術中心4家，累計創建國家級專精特新“小巨人”企業286家、單項冠軍企業13家，新增市級專精特新中小企業1366家、累計3694家。大力推進質量強市建設，印發實施《質量強市建設實施方案》，重慶質量總體水平等指標持續保持西部第1。加強礦產資源開發利用，提升制造業前端支撐能力。

二是培育數字經濟新增長點。成功舉辦2023智博會，集中簽約重點項目84個、合同投資金額2138.6億元。加快推進數字產業化，縱深推進軟件和信息服務業“滿天星”行動計劃，啟動“啟明星”“北斗星”企業培育計劃，補鏈成群推動“芯屏端核網”數字經濟核心產業集群發展。深入推進產業數字化，制定實施制造業數字化轉型八大行動，新建智能工廠17個、數字化車間224個，新培育國家級工業互聯網“雙跨”平臺1個、累計3個，新部署4個“一鏈一網一平臺”試點、累計7個。強化數字基礎設施建設，建成投用重慶人工智能創新中心等項目，全市算力規模超1000P。工業互聯網標識解析國家頂級節點（重慶）累計標識注冊量超過287億，接入企業超過2萬家。

三是大力發展現代服務業。加快推進服務業擴大開放試點任務，試點任務實施率95.3%，24項改革舉措入選國家最佳實踐案例。深化現代服務業與先進制造業、現代農業融合，加快發展生產性服務業。提速建設西部金融中心，成功舉辦第五屆中新金融峰會，啟動實施“智融惠暢”工程，西部金融中央法務區掛牌成立，本外幣存貸款余額分別增長8%、9.8%，螞蟻消金建成全國注冊資本規模最大的持牌消費金融機構，成立雙城（重慶）信用增進股份有限公司。提速打造國際性綜合交通樞紐城市，全市客運量增長47.8%，貨運量達到疫情前的124.6%，快遞業務量增長27%。科技服務、工業設計、電子商務、檢驗檢測等領域發展態勢良好，實施推動科技服務業高質量發展三年行動計劃，成功創建中國第5、西部第1個全球“設計之都”，全市網絡零售額超過1500億元。加快恢復生活性服務業，批發零售業、住宿餐飲業增加值分別增長9.9%、10.6%。

四是大力培育農業優勢特色產業。著力實施千億級生態特色產業培育行動，加快打造火鍋食材、生態畜牧、糧油等具有全國影響力、重慶辨識度的“3+6+X”農業產業集群，綜合產值增長5.2%。持續優化食品及農產品加工產業生態，舉辦食品及農產品加工高質量發展產業生態大會，出臺“黃金十條”支持政策，制定全國首個預制菜生產經營安全監管標準體系，設立目標規模100億元的產業生態基金，規上食品及農產品加工企業增至886家、增長6%，食品及農產品加工業產值2581.4億元、增長4.2%。加快培育“一主兩輔”鄉村產業，38個區縣立足“土特產”優勢培育鄉村產業64個，新創建全國農業現代化示范區3個、國家農村產業融合發展示范園3個、國家現代農業產業園2個、全國農業優勢特色產業集群2個。大力實施新型農業經營主體培育計劃，累計培育家庭農場3.4萬個、農民合作社3.7萬個，農產品網絡零售額、鄉村旅游經營收入分別增長12%、11.8%。

（五）深入實施科技創新和人才強市首位戰略，加快打造具有全國影響力的科技創新中心。堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，召開科技創新和人才工作大會，制定《重慶市加快建設具有全國影響力的科技創新中心行動方案（2023—2027年）》，著力構建“416”科技創新戰略布局，加快形成西部人才中心和創新高地。

一是提速建設戰略科技平臺。獲批全國首個“一帶一路”科技創新合作區，與新加坡高校共建聯合實驗室、產業技術研究院等平臺，與香港簽署《渝港創新及科技合作備忘錄》。重組建成全國重點實驗室10個，新增國家創新型縣2個、國家農業科技園區2個。新增國家生物樣本庫1個、總數8個，新增國家臨床醫學研究中心分中心1個、總數14個。金鳳實驗室一期建成投用，種質創制大科學中心二期投用，萬達開技術創新中心正式組建，超瞬態實驗裝置、“中國復眼”等重大科技基礎設施加快建設。西部（重慶）科學城、兩江協同創新區等創新資源不斷集聚。

二是加快推動創新鏈產業鏈融合。強化企業創新主體地位，印發實施《重慶市高新技術企業和科技型企業“雙倍增”行動計劃（2023—2027年）》，科技型企業、高新技術企業數量分別增長36.1%、19.2%。新增國家級創新型產業集群5個、累計8個，新獲批國家級科技企業孵化器3家、累計29家，新增4個學科進入ESI學科前1‰、累計6個，新增16個學科進入ESI學科前1%、累計69個。加快關鍵核心技術突破，實施人工智能、高端器件與芯片等13個專項，安排重點技術攻關項目137項，超級智能汽車平臺、18兆瓦集成海上風電機組等一批重大關鍵核心技術攻關和成果產業化實現突破，重慶造“天目一號”氣象星座在軌組網運行。

三是著力匯聚高層次科技人才。舉辦重慶國際人才交流大會，引進人才3401人、引進項目283個。啟動“渝躍行動”和新重慶引才計劃，加大人才培養引進力度，做好“兩院”院士增選推薦和服務工作，新當選中國工程院院士2人，新引進市外人才7.4萬人、增長19.4%，新招收博士后1290人、增長21%，出站留渝率升至90%，新認定高層次人才895人，研發人員總量預計達到24萬人，人才總量達到634.7萬人。加快形成一流創新生態，印發實施《重慶市完善科技激勵機制的若干措施》，加大《重慶市專利促進與保護條例》實施力度，最大限度激發科技人員創新活力、釋放發展潛力。

（六）深入實施擴大內需戰略，增強經濟發展內生動力。充分發揮消費對經濟發展的基礎性作用和投資對優化供給結構的關鍵作用，推動項目投資持續放量、招商引資提質增效，加快消費育熱點強復蘇，固定資產投資增長4.3%，社會消費品零售總額增長8.6%。

一是全力擴大有效投資。扎實推進“抓項目促投資”專項行動，出臺《重慶市加強重點項目建設保障政策措施（試行）》，落實《重慶市市級重大項目前期工作管理辦法》，基礎設施、工業投資分別增長7%、13.3%。打表推進市級重點項目新開工、在建、前期“三張清單”，完成投資4857.6億元、達近5年最高水平，增長18.4%。強化要素保障，爭取中央預算內投資169.2億元、新增專項債券額度1355億元、爭取增發國債資金242億元。深化投融資體制改革，出臺《重慶市投融資多元化改革方案》《關于重慶市推進基礎設施不動產投資信托基金（REITs）產業發展的若干措施》，兩江新區產業園區REITs項目通過國家發展改革委審核，獲中國證監會和上海證券交易所受理。著力激發民間投資活力，印發實施《重慶市進一步加大力度支持民間投資發展的若干政策措施》，民間投資（不含房地產）增長12.7%，高于全市投資增速8.4個百分點。全市新簽約招商項目2903個，正式合同金額18571億元，到位資金5149.7億元、增長9.2%，資金到位率27.7%，全市招商項目開工率64.5%、提升3.7個百分點。

二是著力促進消費穩步恢復。深化國際消費中心城市建設，召開重慶國際消費中心城市培育建設工作領導小組會議，新增9個區縣開展消費中心城市試點示范創建，培育引進品牌首店469個，創建中華老字號13個。持續拓展消費空間，打造“江崖街洞天”特色消費新場景，評選市級示范商圈3個、夜間經濟示范區5個、高品質消費新場景25個，重慶連續4年獲評“中國十大夜經濟影響力城市”榜首。出臺恢復和擴大消費“18條”政策措施，加強政策引領促進汽車、家電等大宗商品消費，把握元旦、春節、國慶等重要消費節點，開展“愛尚重慶·渝悅消費”消費促進活動1000余場次，促進消費市場盡快恢復、平穩增長。出臺“10+5+10+7”系列促進房地產市場平穩健康發展政策舉措，中心城區二手房交易量增長42.7%。構建“大都市、大三峽、大武陵”文旅發展布局，文旅消費加快恢復，全市接待過夜游客人數突破1億人次、增長88.1%。聯合四川建立跨區域投訴舉報轉辦、線下實體店跨區域無理由退貨機制，加快建設富有巴蜀特色的國際消費目的地。“愛尚重慶”品牌培塑、萬州“電商+”、江北“智慧出行”模式入圍國家發展改革委和商務部新型消費發展典型案例。

（七）加快推動新型城鎮化和鄉村振興，積極探索大城市帶大農村大山區大庫區的城鄉融合發展之路。深入實施新型城鎮化戰略，全面推進鄉村振興，城鎮化率較上年提升0.7個百分點，城鎮化和城鄉融合發展水平顯著提升。

一是穩步推進鄉村建設和農村改革。扎實推進鄉村建設，創建巴渝和美鄉村示范村107個。扎實推進廁所、垃圾、污水“三革命”，農村衛生廁所普及率、生活垃圾分類覆蓋率、黑臭水體治理綜合推進率分別達到85.9%、65%、37%。新改建“四好農村路”3360公里、農村電網1524公里，新開工水源工程15座，治理中小河流293公里。深化農村移風易俗，強化“一村一品”文化活動品牌建設，增強鄉村發展內生動力。穩步推進農村改革，扎實推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，引導農村土地有序流轉發展農業適度規模經營，全市土地流轉率達39.6%。構建市、區縣、鄉鎮、村“四級”農村產權交易市場，新培育“強村公司”500家。

二是推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。健全政策體系，制定脫貧人口持續增收三年行動方案、促進脫貧地區幫扶產業提質增效實施意見。深入實施城口、巫溪、酉陽、彭水4個國家鄉村振興重點幫扶縣的幫扶舉措，傾斜安排銜接補助資金20.9億元、東西協作財政援助資金2.5億元。“一戶一策”精準幫扶監測對象3.5萬戶、10.5萬人，特色產業覆蓋90%以上脫貧戶和監測戶，脫貧人口就業規模穩定在79萬人以上、就業率居全國前列。全市14個脫貧區縣農村居民人均可支配收入增速持續高于全國、全市平均水平。

三是著力推進城市更新。實施城市更新項目226個，新開工改造城鎮老舊小區2076個、4534萬平方米，完成棚戶區改造1.8萬戶，新籌集保障性租賃住房8.4萬套（間）。新建、改造城鎮排水管網1304公里，完成城市污水處理廠新改擴建11座，主城都市區完成160處易澇點整治。推進中心城區緩堵保暢，打通未貫通道路50條，整治堵亂點75處，新增公共及小微停車泊位8萬個，完成路網更新示范片33個，完工投用15個軌道站點步行便捷性提升項目。深化“兩江四岸”治理提升，14個節點公共空間建成開放，長濱路、北濱路岸線基本貫通，建成口袋公園117個、山城步道107公里，完成坡坎崖項目45個。

四是積極推動城鄉融合發展。“多規合一”國土空間規劃體系基本形成，全市國土空間總體規劃已報國務院審批，41個區縣和開發區總體規劃編制完成，“三區三線”全面落地執行。制定“一縣一策”推動山區庫區高質量發展的指導意見，為各區縣量身定制支持發展的若干舉措，因地制宜探索山區庫區強縣富民新路子。渝東北生態優先、綠色發展大步邁進，專精特新企業達374家，魯渝（壽光）蔬菜現代產業園二期進展明顯，新增A級旅游景區19個、占全市七成。渝東南文旅融合、城鄉協同成效漸顯，“大武陵”文旅品牌效應顯著，促進文旅消費復蘇回暖，武陵文旅大會宣傳報道超1.5億次，“庭院農家樂”“庭院花果園”等庭院經濟不斷豐富，5個鄉鎮被認定為首批國家農業產業強鎮。深入實施區縣對口協同，主城協同區上解幫扶資金4.4億元、創歷年新高，協同區縣實施幫扶項目148個，建成一批關系民生、有利長遠的基礎設施和公共服務設施。農業轉移人口市民化質量逐步提升，推動20.4萬農業轉移人口落戶城鎮。以區縣城為重要載體的城鎮化建設有力推進，印發《重慶市推進以區縣城為重要載體的城鎮化建設實施方案》，支持墊江、忠縣、彭水扎實推進國家縣城新型城鎮化建設示范。印發實施《重慶市“小縣大城”“強鎮帶村”試點工作方案》，選擇7個區縣開展“小縣大城”試點、14個鄉鎮開展“強鎮帶村”試點，統籌城鄉雙向改革發力，促進農業轉移人口向區縣城和重點發展的小城鎮集聚。國家城鄉融合發展試驗區建設步伐加快，加快實施12個城鄉融合發展示范工程，大足“五合一”改革在全市先行先試，銅梁巴岳農莊建設經驗在全市推廣。

（八）深入推進數字重慶建設，全面深化改革取得新成效。把建設數字重慶作為現代化新重慶建設的關鍵變量、全面深化改革的突破性抓手，召開市委六屆四次全會，事項化推動中央部署改革任務落地，梯次推進“三個一批”重大改革項目，加快打造具有重慶辨識度、全國影響力的標志性成果。

一是加快建設數字重慶。召開數字重慶建設大會和推進會，布局實施“1361”整體構架，一體化智能化公共數據平臺建成投用，編目各類應用4084個，全面實現數字資源一體化配置。重構“渝快辦”完成基礎平臺搭建，梳理配置523個政務服務高頻事項。“渝快政”新增8項功能、日活躍用戶43萬。數字化城市運行和治理中心實現三級貫通，發布全國首個城市運行和治理大模型。六大應用系統和基層智治體系有序推進，試運行“突發事件直報快響”“危巖地災風險管控”“民呼我為”“情指行”“經濟運行監測”等一批典型應用，“141”基層智治體系覆蓋全部鎮街。推進川渝通辦同城化便民服務改革，小學入學、員工錄用、貨物運輸等7項“一件事”在川渝地區試運行，34項“川渝通辦”事項實現“免證辦”。

二是推動重點領域和關鍵環節改革。推進戰略性重組與專業化整合專項改革，深化重慶渝富控股集團國有資本投資運營公司改革，交運集團、國際物流集團、港務物流集團整合重組為重慶物流集團，完成重慶市產業投資母基金組建、重慶三峽銀行股權重組、三峽人壽增資重組簽約，國有經濟增加值增長7.1%。深化園區開發區改革，出臺深化開發區管理制度改革推動開發區高質量發展的實施意見，“一區縣一策”編制改革方案，整合各類“小、散、弱”園區開發區，工業用地畝均產出增長5.6%。積極服務和融入全國統一大市場，印發《重慶市貫徹落實全國統一大市場建設總體部署工作方案》及配套文件，加快推進雙城經濟圈市場一體化建設，深入推進要素市場化配置改革。加快探索經濟區與行政區適度分離改革，建立稅費統計分析指標體系，實現川渝地區市場準入“異地同標”。探索制造業“畝均論英雄”改革，印發《重慶市推進制造業畝均論英雄改革工作方案》《關于推進制造業畝均論英雄改革的指導意見》，分類推進規上制造業企業畝均效益綜合評價。

三是激發民營經濟發展活力。召開推動民營經濟高質量發展大會，出臺《關于促進民營經濟高質量發展的實施意見》，印發“提信心、穩增長、強主體”系列政策文件，實施“支持市場主體發展36條”“推動經濟運行持續好轉15條”等政策措施，動態更新發布《重慶市穩經濟政策包》。構建親清政商關系行為清單，將優化民營企業營商網絡環境納入“清朗”專項行動，公檢法聯動嚴厲打擊各類侵犯民營企業家權益的違法犯罪活動。全市民營經濟增加值預計增長6%左右，9家企業上榜2023中國民營企業500強。

四是持續營造一流營商環境。緊扣世界銀行營商環境評估和中國營商環境評價體系要求，印發《重慶市2023年優化營商環境激發市場活力重點任務清單》，進一步降低制度性交易成本，破解制約企業設立、經營、發展的困難問題。重塑政務服務業務流程，上線運行“一件事一次辦”服務事項75項，累計辦件量70萬件，辦理時間平均壓減73%。開展不適宜民營經濟發展、妨礙市場公平競爭等領域法規規章、規范性文件專項清理，持續清理與外商投資法不相符的政策措施。優化降低用能、用工、物流、融資成本政策措施，政府拖欠企業賬款全面清償，為企業減負超750億元。打造“信用重慶”升級版，“信易貸”平臺融資累計超30億元，6個區縣入選第四批全國社會信用體系建設示范區名單，數量居西部第1、全國第3。全市經營主體總量369.4萬戶、增長8.2%。

（九）聚焦人民群眾急難愁盼問題，持續深化惠民生暖民心優服務工作。緊緊抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，深入推進就業增收，召開全市宣傳思想文化工作會議，扎實推進新時代文化強市建設，補齊公共服務短板，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感和認同感。

一是著力穩就業促增收。開展就業援助專項活動、高校畢業生等青年就業創業“十大行動”、“春暖農民工”服務行動，幫扶困難人員就業14.9萬人，793.7萬農民工實現應出盡出，零就業家庭保持動態清零，全市城鎮調查失業率平均值5.4%。印發《重慶市擴大中等收入群體提高低收入群體收入實施方案（2023—2027年）》，實施就業促進富民行動、創新創業強基行動等9大行動，持續在政府投資重點工程項目和農業農村基礎設施建設領域推廣以工代賑方式，發放勞務報酬15.3億元、促進務工群眾人均增收1.6萬余元。全體居民人均可支配收入增長5.4%，其中農村居民人均可支配收入增長7.8%。

二是加快建設新時代文化強市。編制新時代文化強市意見和建設規劃，推進創建重慶市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心，加快長江、長征國家文化公園（重慶段）建設，召開首屆長江文明論壇，重慶市革命文物保護中心正式掛牌。深入推進大足石刻保護開發，推進川渝石窟寺國家遺址公園、紅巖文化公園二期等建設，忠縣皇華城考古遺址公園對外開放。提檔升級兩江新區國家文化和科技融合示范基地、南濱路國家級文化產業示范園區、重慶國家廣告產業園，成功獲批中國民主黨派歷史陳列館并掛牌。首批國家大數據標識基地落戶永川。實施文化惠民工程，開展“文化進萬家”活動。命名第二批市級國防教育基地45個。

三是不斷增強公共服務供給能力。“一老一幼”服務體系不斷健全，新增養老床位4080張，新增公辦幼兒園學位1.7萬個、托位4萬個，長期護理保險試點覆蓋全部區縣。社會保障更加健全，城鄉養老保險參保率鞏固在95%以上，基本醫保參保率超過97%，“渝快保”參保人數超過620萬，城鄉居民最低生活保障標準分別提高2.5%、3.3%，城鄉低保標準差距縮小到1∶0.82。醫療服務能力持續增強，市區（縣）兩級疾控局掛牌成立，3個省級區域醫療中心加快建設，市急救醫療中心、市人民醫院分別納入國家緊急醫學救援基地、國家中西醫協同“旗艦”醫院儲備庫。教育水平持續提升，4個區入選全國義務教育優質均衡先行創建區，義務教育鞏固率達到95.8%，課后服務學生參與率達98.3%，2個案例入選全國首批職業教育產教融合典型案例，新設重慶數字產業職業技術學院，重慶科技學院更名為重慶科技大學。體育事業蓬勃發展，成功承辦第九屆中俄青少年運動會，群眾性體育活動廣泛開展，重慶體育健兒在杭州亞運會上取得歷史最好成績。

（十）防范化解重大經濟金融風險，全方位守住安全底線。堅決貫徹總體國家安全觀，召開全市加強基層治理推動平安重慶建設大會，把平安重慶建設作為“一把手工程”，深化除險清患、夯實基層基礎，著力打造更高水平的平安中國建設西部先行區。

一是全力保障糧食安全。全面落實耕地保護和糧食安全黨政同責，堅決遏制耕地“非農化”，有效防止“非糧化”，堅決守住耕地保護紅線和糧食安全底線。穩步提升糧食綜合生產能力，確保地方儲備糧規模，加強儲備糧管理，新建及改造提升高標準農田200萬畝，耕地保有量達2665萬畝以上。出臺穩糧擴油保障有效供給10條硬措施，全年糧食播種面積3038.9萬畝、產量109.6億公斤，分別超國家下達任務26.7萬畝、1.5億公斤。“菜籃子”產品全面增產，生豬出欄量、蔬菜和水產品產量分別達到1974.9萬頭、2362萬噸、58.9萬噸。

二是提升能源保障能力。加快推進川渝1000千伏特高壓交流等工程，建成投用重慶電廠環保遷建項目，新增發電裝機約300萬千瓦、化學儲能項目100萬千瓦/200萬千瓦時，電力頂峰能力較去年迎峰度夏增加約270萬千瓦。穩步推進抽水蓄能項目建設，西南地區首座百萬千瓦級大型抽水蓄能電站—綦江蟠龍抽水蓄能電站1號機組投產發電，在建總裝機規模達500萬千瓦。川渝天然氣千億立方米產能基地加快建設，產供儲銷體系持續完善，全年天然氣產量168億立方米、增長12.9%，臨江—港橋B段等互聯互通管道建成投用，管網總里程達到4808公里，輸氣能力超300億立方米/年。珞璜港儲煤基地建成投運，2個中央政府儲煤基地獲批，實現“零突破”。

三是促進財政金融平穩運行。堅決打好地方債務風險防范化解攻堅戰，牢牢守住不發生系統性風險的底線。持續開展企業中長期外債風險監測，高風險金融機構動態“清零”，企業集團單體風險有序化解，銀行業不良率1.16%、較年初下降0.26個百分點，小貸不良率、融資擔保代償率優于全國平均水平。深入實施保交樓惠民生攻堅戰，按照“一樓一策”加快推動項目建設交付，全年保交樓項目新增交付房屋15.7萬套，完成年度目標任務的131%、任務總量的90%。累計銷號188個項目，剩余49個項目全部復工在建。

四是強化災害防治、安全生產等工作。積極開展防汛救災，在強降水天氣過程較常年增加72%的情況下，受災人口、農作物受災面積、直接經濟損失分別下降54.5%、73.6%、5.9%。分級分類開展三峽庫區危巖地災治理，431處庫區危巖全面落實綜合治理措施。扎實推進重大事故隱患專項排查整治2023行動、火災防控“除險清患”專項行動，全市發生各類生產安全亡人事故起數、死亡人數分別下降6.6%、6.2%，連續36個月未發生重特大事故，其中交通事故預防“減量控大”工作排名全國第1。

五是全面加強社會治理。以黨建統領完善“141”基層智治體系建設，創新基層社會治理方式方法，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，切實提升矛盾糾紛預防化解能力。建立完善媒情、網情、社情“三情”聯動機制，加強突發輿情及時主動應對，堅決防止發生重大負面網絡輿情。一體推進信訪問題源頭治理和常態化“治重化積”專項行動，推進信訪工作法治化，全市信訪總量、到市集訪、進京走訪人次持續下降，堅決防止群體性事件發生。加強食品藥品安全常態化監管，全市食品安全形勢穩定向好，食品抽檢合格率保持在98%以上，江北區、榮昌區、武隆區成功創建國家食品安全示范城市。非法集資、電信網絡詐騙等重點案件得到有效遏制，八類主要案件立案下降12.2%，群眾安全感持續保持在98%以上。

二、2024年國民經濟和社會發展計劃總體考慮

2024年是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵之年，是現代化新重慶建設從全面部署到縱深推進的重要之年，是改革攻堅突破的奮斗之年。必須深入分析面臨的內外環境，認真把握經濟社會發展的機遇和挑戰，明確思路要求和經濟社會發展的目標體系、政策體系、工作體系、評價體系。

（一）宏觀形勢判斷

2024年發展面臨的困難和挑戰依然不少。外部環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，國際政治經濟環境變化不利影響加大，經濟發展面臨的形勢依然復雜嚴峻，經濟平穩增長面臨多重困難挑戰。當前國內經濟恢復仍處在疫情防控平穩轉段后的波浪式發展、曲折式前進過程中，有效需求不足、部分行業產能過剩、社會預期偏弱、風險隱患仍然較多，國內大循環存在堵點。全市經濟社會發展仍然面臨一些困難和挑戰，主要是：有效需求不足，居民消費和企業投資意愿不強，外貿外資承壓前行；新興產業發展水平還不夠高，產業轉型有待加快；發展效益有待提升，部分企業生產經營較為困難，重點群體就業壓力較大；城鄉區域發展不平衡不充分問題仍然存在，鄉村振興還需加力；風險隱患仍然較多，民生短板仍然不少。

機遇和挑戰并存，總體上機遇大于挑戰。從國際看，通脹壓力緩解，國際貿易增速有望回升，國際資本流動為引進外資帶來新機遇。從國內看，我國經濟韌性強、潛力大、活力足，長期向好的基本面沒有改變，經濟恢復發展仍然存在諸多機遇和有利條件。國家重大生產力布局優化調整，中央持續加大宏觀政策調控力度，相繼實施增發萬億元國債等系列逆周期調節政策，將為2024年經濟社會發展帶來強大動力。疫情防控平穩轉段以來，居民生活和企業生產逐步恢復，2024年還有一定回暖空間。從我市看，全市上下將成渝地區雙城經濟圈建設作為市委“一號工程”和全市工作總抓手總牽引，加快推動西部陸海新通道建設，進一步推動長江經濟帶高質量發展，深入推進以數字重慶建設為牽引的全面深化改革，推動“三攻堅一盤活”形成一批標志性成果，激發新動能、煥發新活力。加快構建“33618”現代制造業集群體系、“416”科技創新戰略布局，重大牽引性項目加快落地，新技術新產業潛力加快釋放。以黨建統領“885”機制激發干事創業熱情，全市上下保持奮進者姿態、創造性張力，營造了爭先創優、賽馬比拼的濃厚氛圍。總體來看，2024年經濟發展形勢既有挑戰也有機遇，既有困難因素又有有利條件，但總體來看是機遇大于挑戰、有利條件多于困難因素，2024年的發展預期仍然是積極樂觀的。

（二）總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大、二十屆二中全會和中央經濟工作會議精神，全面落實市委六屆二次、三次、四次全會和市委經濟工作會議部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極服務融入新發展格局，著力推動高質量發展，牢牢把握穩進增效、除險固安、改革突破、惠民強企工作導向，全面深化改革開放，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，全面落實國家重大戰略，以科技創新引領現代化產業體系建設，切實增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期，鞏固和增強經濟回升向好態勢，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩定，加快建設現代化新重慶，努力為全國大局作出更大貢獻。

在具體工作中，重點把握好五個方面：一是必須把堅持高質量發展作為新時代的硬道理，完整、準確、全面貫徹新發展理念，聚焦經濟建設這一中心工作和高質量發展這一首要任務，堅定發展信心、保持戰略定力、抓住發展機遇，加快補齊“十四五”規劃實施中期評估發現的短板弱項，突出做好穩預期、穩增長、穩就業工作，鞏固拓展經濟恢復的良好勢頭，在轉方式、調結構、提質量、增效益上積極進取，不斷培育新的經濟增長點。二是必須堅持深化供給側結構性改革和著力擴大有效需求協同發力，提高供給體系質量和效率，提升與需求端的適配性，堅持擴大內需這個戰略基點，更加注重刺激有效需求，激發有潛能的消費，擴大有效益的投資，加快釋放內需潛力，推動形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。三是必須堅持依靠改革開放增強發展內生動力，堅持先立后破，統籌處理好改革發展穩定關系，把握好改革“時、度、效”，聚焦基礎性和具有重大牽引作用的領域，加強改革系統集成、協同高效，通過改革釋放活力、挖掘潛力，高度重視經營主體培育，樹牢“抓經濟必須強主體”理念，全力以赴惠企、援企、穩企、安企、強企。四是必須堅持高質量發展和高水平安全良性互動，強化底線思維、極限思維，以高質量發展促進高水平安全，以高水平安全保障高質量發展，高度關注金融風險和房地產市場風險，加快構建安全可控、協同高效的產業鏈供應鏈體系，完善和落實安全生產責任制，密切關注糧食、能源、社會穩定等風險，推動發展和安全動態平衡、相得益彰，建設更高水平的平安重慶。五是必須把推進中國式現代化作為最大的政治，更加注重在服務全國發展大局中謀劃自身發展，抓住成渝地區雙城經濟圈建設、“一帶一路”和長江經濟帶發展、西部陸海新通道建設等國家戰略機遇，狠抓項目謀劃爭取，趁勢而上、持續發力，跑出發展“加速度”，強化依法行政，堅持站穩人民立場，在發展中保障和改善民生。

（三）主要發展目標

2024年國民經濟和社會發展計劃指標在沿用2023年指標體系基礎上進一步優化調整，優化調整后的指標共計37項，其中包含7項約束性指標，是政府履行公共職能必須達到的，30項預期性指標，體現導向性。

關于約束性指標，主要包括生態環保、節能降碳、糧食安全、安全生產等方面，共7項。其中：

——空氣質量優良天數320天以上，2020年以來全市空氣質量優良天數穩定在320天以上，應繼續保持。

——單位地區生產總值能耗下降3%，體現國家對我市“十四五”期間能耗下降目標任務的評價考核要求。

——單位地區生產總值二氧化碳排放下降、主要污染物重點工程減排量以國家下達目標值為準。

——耕地保有量2665萬畝以上、糧食產量108.1億公斤，體現全面落實耕地保護和糧食安全黨政同責的要求。

——每億元地區生產總值生產安全事故死亡人數0.019，優于2023年目標，體現平安重慶建設的要求。

關于預期性指標，主要包括產業發展、科技創新、擴大內需、改革開放等方面，共30項。主要有：

——地區生產總值增長6%左右。主要考慮：綜合研判外部環境的復雜性、嚴峻性、不確定性以及我市發展的支撐條件和潛力后勁的基礎上，兼顧需要與可能、短期與長期、發展與底線，按照“跳一跳、夠得著”的原則設置。全市“十四五”規劃綱要明確“十四五”期間地區生產總值平均增長6%左右，市委六屆二次全會提出，未來五年GDP邁上4萬億元臺階，2024年預期增速目標是完成“十四五”規劃目標和市委六屆二次全會目標的現實需要。當前我市供需兩端持續升溫，積極因素不斷增多，經濟呈現加快恢復態勢，支撐經濟實現較快增長，符合客觀實際，在具體工作中爭取更好結果。

——城鎮新增就業60萬人以上，城鎮調查失業率5.5%左右。主要考慮：關于城鎮新增就業總量，市委六屆二次全會提出到2027年每年新增就業60萬人以上，“十四五”規劃綱要提出全市五年城鎮新增就業300萬人以上。2021—2023年我市均將目標定為60萬人以上并順利實現。關于失業率，與2023年目標保持一致，主要是更好體現就業優先、強化就業保障的政策導向。

——居民消費價格漲幅3%左右。主要考慮：隨著全球加息潮逐步結束、有效需求逐步恢復，預計2024年居民消費價格將企穩回升，加之2023年基數較低，將居民消費價格漲幅設置在3%左右，有利于保持政策目標的連續性，穩定市場預期，也為價格改革留有適當余地，符合物價總體趨勢。

——全體居民人均可支配收入增長6%以上。主要考慮：居民收入目標是逐步實現共同富裕的必然要求，有利于更好滿足人民日益增長的美好生活需要，有利于加快打造高品質生活宜居地。隨著企業經營效益逐步改善、中等收入群體逐步擴大、收入分配調節不斷加力，實現2024年居民收入增長目標是完全可能的。

——固定資產投資增長4%，其中工業投資增長14%。主要考慮：隨著國家重大生產力布局加快調整，我市持續加大招商引資和央企合作力度，重大工業項目加快放量，基礎設施建設穩步推進，房地產走出深度調整期，投融資體制改革深入推進，民間投資活力逐步釋放，固定資產投資持續放量有基礎，也體現了充分發揮投資對優化供給結構的關鍵作用的要求。

——社會消費品零售總額增長7.5%。主要考慮：國家層面將推動消費從疫后恢復轉向持續擴大，圍繞培育壯大新型消費、穩定和擴大傳統消費等方面出臺系列政策措施，消費的基礎性作用將進一步增強。近年來我市消費供給質量不斷提升，消費環境明顯改善，新消費熱點不斷涌現，實現消費增長目標具備現實條件。

——進出口總值增長3%。主要考慮：加快培育外貿新動能，鞏固外貿外資基本盤，需要在提升加工貿易質量、培育拓展新興市場、促進“新三樣”出口、擴大外貿新業態等方面下更大功夫。同時，貨幣緊縮對全球總需求的抑制有所緩解，國際貿易將逐步回暖，隨著“渝車出海”、擴大進口等專項計劃的實施，進出口總值增長目標有望實現。

三、2024年實現國民經濟和社會發展計劃的重點工作

為確保國民經濟和社會發展達到預期目標，2024年要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大、二十屆二中全會和中央經濟工作會議精神，全面落實市委六屆二次、三次、四次全會和市委經濟工作會議部署，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極服務融入新發展格局，突出穩進增效、除險固安、改革突破、惠民強企的工作導向，著力推動高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理，聚力形成更多具有重慶辨識度的標志性成果，以實干實績推動現代化新重慶建設走深走實。

（一）全力推進雙城經濟圈建設取得突破性進展，合力打造帶動全國高質量發展的重要增長極。堅持川渝“一盤棋”，加快實施“十項行動”，迭代升級“四張清單”，積極承接國家重大生產力布局，推動雙城經濟圈建設走深走實，打造新時代國家戰略腹地核心承載區。

一是強化重慶成都雙核聯動聯建。加快共建國際性綜合交通樞紐，推動成渝中線高鐵、成渝高速擴能等重大項目建設，加強兩地機場聯動，聯合爭取航權航班配額和國際航線。加快共建世界級先進制造業集群，實施成渝地區電子信息先進制造集群培育提升三年行動，加快成渝“氫走廊”“電走廊”“智行走廊”建設，合力打造智能網聯新能源汽車產業集群。深化軌道交通、通用航空等重點領域協同發展，共同做大國家生物醫藥戰略性新興產業集群。加快共建西部科學城，爭取國家批復成渝綜合性科學中心建設方案，實施成渝科技創新合作專項，研究制定成渝中線科創走廊建設方案，協同爭取國家實驗室及基地、國家產業創新中心等戰略平臺落地。加快共建西部金融中心，共同推動成渝團結湖、新微成渝創業投資等基金落地互投，攜手開展金融標準創新建設試點和金融標準檢測認證。共同開展數字人民幣試點，推動實現支付功能互聯互通。加快共建現代化國際都市，推動“渝快辦”與“蓉易辦”數據互通，推進電子證照標準化建設和跨區域互認共享，探索醫療、就業、養老、社保等更多公共服務資源共建共享。聯合舉辦成渝雙城消費節等特色消費活動，加強成渝144小時過境免簽聯動。加快建設巴蜀文化旅游走廊，共推世界級旅游品牌和精品旅游線路。

二是促進成渝中部地區高質量一體化發展。大力推動渝西地區高質量發展，謀劃建設國際開放合作平臺，塑造國際合作新優勢，實施渝西內暢外聯建設工程，提速建設高能級綜合交通樞紐體系，推進先進制造業發展“渝西跨越計劃”、智能網聯新能源汽車零部件產業發展倍增行動計劃，大力承接國家重要產業“備份”。提升涪陵、長壽、南川、綦江—萬盛綜合實力，支持承接中心城區非核心功能疏解，加快人口和產業集聚，打造新材料、新能源等產業集聚區，建設產城融合、職住平衡、生態宜居、交通便利的現代化新城，更好發揮戰略支點作用。加強與四川自貢、瀘州、遂寧等8市互動協作，持續提升成渝中部地區發展活力，進一步鞏固共同落實國家戰略的位勢和動能。

三是深化川渝全方位合作。優化雙城經濟圈區域發展格局，合力實施2024年度川渝100個重點合作事項、300個共建重大項目，共同爭取國家批復成渝地區雙城經濟圈國土空間規劃，出臺重慶市都市圈國土空間總體規劃，支持廣安深度融入重慶都市圈，深化川渝國家級開發區、高新區等重點平臺合作。落實省市領導聯系毗鄰地區合作平臺機制，加快推進萬達開川渝統籌發展示范區、川南渝西融合發展試驗區、川渝高竹新區等10個毗鄰地區合作共建功能平臺建設，持續探索經濟區與行政區適度分離改革新路徑，加快產業合作示范園區建設，推動山區庫區融入雙城經濟圈。實施交通通信、暢游巴蜀等10大便捷行動，提升公共服務一體化水平。常態化開展雙城經濟圈建設主題宣傳，鼓勵、支持、引導各有關方面搭建川渝各級各界合作清單對接交流平臺，營造雙城經濟圈建設濃厚氛圍。

（二）全力放大西部陸海新通道優勢，加快建設內陸開放高地。落實高質量共建“一帶一路”戰略部署，堅持把建設西部陸海新通道作為重要戰略任務，擴大高水平對外開放。

一是進一步提升運輸通道能力。提高西部陸海新通道干線運輸能力，啟動黔江至吉首高鐵建設，推動渝懷鐵路等重要鐵路通道客貨分離，促進西部陸海新通道與中歐班列、長江黃金水道、國際航空樞紐高效聯動，發揮渝西地區在全市出海出境東南西北“四向”大通道中的連接點和重要樞紐作用。力爭西部陸海新通道鐵海聯運班列貨運量增長20%以上，中歐班列（成渝）年開行量超過4500列，長江黃金水道挖潛1000萬噸貨運量。深化港口型、陸港型、空港型、生產服務型、商貿服務型國家物流樞紐建設，加大用地保障，加快建設國家糧食物流核心樞紐，優化國家物流樞紐、物流園區、物流中心三級物流網絡，積極引進5A級物流企業和全國“50強”物流企業。做細內部“微循環”，建設一批進港進園區鐵路專用線，加強鐵路貨運基地、主要港口集疏運公路建設，打通通道間、平臺間“最后一公里”。健全多式聯運基礎設施，完善探索多式聯運規則，創新物流組織模式，持續推進多式聯運“一單制”標準化。加快謀劃推進數字陸海新通道系統建設，推動建立健全西部陸海新通道信息互聯互通、共享共用機制。

二是進一步打造高能級開放平臺。深化中新互聯互通項目，加大金融服務、航空產業、交通物流、信息通信等領域的合作力度，加快建設樞紐港產業園、生命科技城等重點項目，新增金融服務金額10億美元以上。推進中國（重慶）自由貿易試驗區建設，探索構建適應國際規則新要求的制度體系，持續開展陸上貿易規則、貿易金融、多式聯運等首創性、差異化改革探索，完善西部陸海新通道供應鏈金融服務平臺，與四川共同推動兩地自貿區協同開放。推動兩江新區高水平開發開放，持續完善果園港樞紐開放功能，強化全球資源配置功能、科技創新策源功能、高端產業引領功能。積極爭取創建國家級經開區、綜保區、保稅物流中心等開放平臺，推動開放平臺布局與全市開放型經濟發展水平相適應。

三是進一步推動外貿外資保穩提質。升級“百團千企”國際市場開拓行動，大力拓展以“一帶一路”、RCEP國家為重點的國際市場，實施“渝車出海”計劃，擴大“新三樣”出口，大力發展跨境電商。優化對外貿易結構，提升汽摩、通機等優勢產品出口，推動裝備制造和大型成套設備出口，持續做強一般貿易，推動加工貿易向產業鏈價值鏈高端延伸。積極培育新業態新模式，推廣“跨境電商+產業帶”發展模式，深化市場采購貿易方式試點。推動服務貿易創新發展，建設服務外包示范城市，促進服務貿易穩定增長。加大吸收利用外資力度，完善投資保護政策，積極引導外商投資先進制造業，力爭實際使用外資增長10%。完善境外投資管理服務機制，鼓勵市內有條件的企業以“一帶一路”為重點“走出去”。

四是進一步提升國際交往能力。加快建設中西部國際交往中心，構建以“一帶一路”為重點的國際友好城市網絡，支持越南、墨西哥來渝設立領事機構，推動瀾湄旅游城市合作聯盟總部盡快落地。高質量建設中希文明互鑒中心、中國南亞國家減貧與發展合作中心、西部陸海新通道智庫聯盟等特色對外交流平臺，打造一批國際交往示范基地。高水平辦好智博會、西洽會、陸海新通道國際合作論壇、中新金融峰會、“一帶一路”國際技能大賽等重要活動，策劃舉辦2024重慶國際友好城市合作大會，積極爭取更多高規格國際會議、賽事、活動在渝舉辦。籌備建設重慶柴可夫斯基音樂學院，打造具有重慶辨識度的國際會客廳。

（三）全力謀深做實進一步推動長江經濟帶高質量發展的有形載體和有效抓手，奮力譜寫美麗重慶建設新篇章。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，加快建設美麗中國先行區，準確把握實現“雙碳”目標的路徑方式、節奏力度，努力在推進長江經濟帶綠色低碳高質量發展中發揮示范作用。

一是持續提升全域生態環境質量。全力建設美麗幸福河湖，全面完成長江、嘉陵江、烏江干流和重點支流入河排污口整治，確保長江干流水質穩定保持Ⅱ類，74個國家考核斷面水質優良比例不低于97.3%。加強細顆粒物（PM2.5）污染防治、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理和重污染天氣消除攻堅，大力推進揮發性有機物和氮氧化物協同減排，強化揚塵污染綜合管控，確保空氣質量優良天數穩定在320天以上。開展土壤污染源頭防控行動，開展典型污染地塊土壤和地下水風險管控和修復治理，加強農業面源污染防治，全市重點建設用地和受污染耕地的安全利用率分別達到100%、92%。高標準建設全域“無廢城市”，加快推進工業固體廢物、醫療廢物等重點廢物收運網絡全覆蓋，新創建“無廢城市細胞”1000個。推進突出環境問題整改攻堅，長江經濟帶生態環境警示片披露問題等序時整改率達到100%。

二是深入推進生態系統保護修復。深入打好三峽庫區危巖地災治理攻堅戰，完成工程治理120處、避險搬遷24處，存量危巖除險清患率達90%。推進重要生態系統保護和修復重大工程，力爭“兩岸青山·千里林帶”建設35萬畝、國家儲備林營造林50萬畝，實施三峽庫區腹心地帶山水林田湖草沙一體保護和修復工程，做好縉云山生態環境綜合提升“后半篇文章”。實施瀕危野生動植物保護工程，持續開展生物多樣性監測、調查與評估，加強珍稀瀕危野生動植物及其棲息地保護修復。嚴格落實長江“十年禁漁”政策，逐步提升水生生物多樣性。構建外來物種風險評價和監管技術支撐體系，強化外來入侵物種防控管理。持續推進秀山、酉陽、城口錳污染整治。

三是深入實施綠色低碳轉型行動。實施工業、農業、城鄉建設、交通、能源和新基建等六大重點領域碳達峰行動計劃。建立健全碳排放統計核算體系，開展全市碳排放普查試點，逐步推動能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉變。著力推進生態產品價值實現機制先行先試，加快建立標準統一的生態產品總值核算體系。推動電力、鋼鐵、化工等重點行業開展節能降碳改造升級，深入實施制造業高質量綠色發展行動計劃，積極發展智能網聯新能源汽車、先進材料、清潔能源及儲能等綠色新興產業，開展低碳數字能源試點示范，新建綠色工廠50家、綠色園區5個。深化地方碳排放權交易市場建設，深入推進全域綠色金融改革創新試驗區建設，推進氣候投融資試點。

四是倡導綠色低碳生活方式。推動城市建設綠色低碳轉型，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準。建立健全分時電價、居民階梯電價制度，引導用戶節約用電、避峰用電。深入開展垃圾分類治理，堅持源頭減量和分類處置并重，加快生活垃圾焚燒處理和廚余垃圾資源化利用項目建設，生活垃圾回收利用率達到42%。深入開展綠色生活創建，倡導綠色出行，推廣節能低碳產品，加快推進“以竹代塑”。

五是強化區域協同融通。開展川渝大氣污染聯防聯控專項行動，統一毗鄰地區區域污染天氣應急啟動標準和應對措施。深化川渝地區生態保護修復協作，積極推進“六江”生態廊道建設。深化長江上游地區省際協商合作機制，嚴格落實川渝長江經濟帶發展負面清單管控制度，探索建立第二輪長江流域川渝橫向生態保護補償機制，深化川渝長江流域、酉水河流域水環境協同治理，爭取建立長江干流（渝鄂段）、烏江流域跨省市補償機制。加強長江上游生態環境司法保護，強化川渝環境資源專業審判協作交流，支持重慶環境資源法庭建設。完善川渝生態環境保護檢察協作機制，聯合打擊跨省域生態環境違法犯罪行為。

（四）全力打造以先進制造業為支柱的現代化產業體系，大力發展實體經濟。深入推進新型工業化，推進重點產業鏈高質量發展行動，加快構建產業大腦，培育壯大優質企業，強化關鍵項目招引，促進產業高端化、智能化、綠色化發展。

一是不斷壯大“33618”現代制造業集群。智能網聯新能源汽車方面，深入推進產品品牌“向上”發展，推動重點整車企業加強閑置整車產能優化整合，加快車型更新換代步伐，推動燃油汽車產能向新能源汽車產能轉換，完善充換電基礎設施。新一代電子信息制造業方面，鞏固計算機、智能手機等優勢產品制造優勢，加強服務機器人、算力設備等新型智能終端產品培育，推動實施安意法半導體等一批標志性項目。先進材料方面，加快冶金、建材、化工等原材料工業結構調整，大力發展輕合金、合成材料、纖維及復合材料等產業，加強新能源材料、新一代信息技術材料、儲能材料等產業培育。智能裝備及智能制造方面，實施“整機+零部件”雙提升行動，推動齒輪、軸承等裝備基礎件升級發展，加強工業機器人、數控機床等智能制造關鍵技術裝備研發，推動布局低空經濟發展。食品及農產品加工方面，進一步加強重慶火鍋、重慶小面等品牌創建與推廣，推動火鍋產業高質量發展，廣泛推進數字化改造，提升產品一致性與質量穩定性，形成更多“爆款”產品和高價值品牌產品。軟件信息服務方面，著力推進“滿天星”“啟明星”“北斗星”協同發展，組織實施好“揭榜掛帥”，在工業軟件、汽車軟件、基礎軟件和信息安全等領域加快實現一批原創性重大成果突破，力爭主營業務收入超過4000億元。加快形成新質生產力，協同推進特色優勢產業集群和“新星”產業集群發展。加快建設8個市級戰略性新興產業集群，爭取創建國家戰略性新興產業集群。力爭制造業增加值占GDP比重提高到26%。

二是提速推進現代服務業集聚發展。深化服務業擴大開放綜合試點，出臺重慶市構建優質高效服務業新體系政策措施，推動服務業品質化、數字化、融合化、綠色化、國際化發展。深入實施“智融惠暢”工程，建好西部金融中央法務區，著力提升金融與國家重大戰略、現代產業體系融合發展水平，積極推動綠色金融、消費金融、普惠金融、產業金融等領域形成全國領先示范，優化金融支持制造業企業、中小微企業、科技型企業和民營企業政策，力爭金融機構本外幣存貸款余額分別增長7.5%、7.2%。加快全球設計之都建設，強化巴渝特色文化、工業遺產遺存、傳統工藝美術保護利用，壯大全鏈條設計產業集群。全面推進科技研發服務、電子商務、工業設計、檢驗檢測等其他生產性服務業加快發展。持續構建現代商貿流通體系，完善城鄉配送網絡，推動物流降本增效。培育和發展本土龍頭企業和服務品牌，強化規上企業培育和入統工作，推動更多經營主體升規入庫。

三是加快建設數字經濟創新發展高地。推動產業全面數字化轉型，數字經濟核心產業增加值增速達到5%以上。實施國有企業“智改數轉”專項行動，打造一批國有企業數字化轉型示范標桿。梯度實施智能化改造，新組織開展1500家企業智能制造咨詢診斷，新建5個未來工廠、10個智能工廠、100個數字化車間，打造5個行業產業大腦。夯實數字化轉型基礎支撐，提升全國一體化算力網絡國家樞紐節點、工業互聯網標識解析國家頂級節點（重慶）能級，新建3個“一鏈一網一平臺”試點示范項目，保持每萬人擁有5G基站數西部領先。探索開展公共數據運營，發揮數據要素乘數效應，培育一批數據商，打造一批數據典型應用場景，用數據賦能經濟高質量發展。

四是大力提升文化產業競爭力。做大做強經營主體，實施文化體制改革試點示范工程，深化國有文化資本投資運營改革，壯大綜合性文化企業集團，吸引國內外知名文化類總部企業布局，實現“全國文化企業30強”突破，力爭文化產業增加值增長7%左右，建立重大文藝項目扶持和精品獎勵資金。鼓勵社會資本進入文化產業，培育一批有影響力的本土民營文化企業。加快發展數字文化產業，深入實施文化產業數字化戰略，大力發展文創產業和新型媒體、科技影視、智慧廣電、數字出版等新型業態，開辦超高清電視頻道，建設具有全國影響力的數字文化產業集群，力爭數字出版相關產業產值增長10%。深入推進文旅融合發展。高質量建設長江、長征國家文化公園（重慶段），推動紅巖文化公園二期項目建設，爭創1—2個國家國防教育示范基地，打造新型公共文化空間。持續發揮“大都市、大三峽、大武陵”旅游資源優勢，加快建設國家文化產業和旅游產業融合發展示范區，創建評定4A級以上精品景區10個以上。爭創國家級文化和旅游消費試點城市，吸引八方游客暢游重慶，力爭接待過夜游客人次增長5%左右。

（五）全力構建“416”科技創新戰略布局，著力打造具有全國影響力的科技創新中心。堅持創新制勝，強化人才引領，全面實施科技創新和人才強市首位戰略，系統重塑市域科技創新體系，加快建設具有全國影響力的科技創新中心，加快形成西部人才中心和創新高地。

一是加快構建四大科創高地的創新平臺體系。圍繞數智科技、生命健康、新材料、綠色低碳四大科創高地，高水平建設金鳳實驗室，按照“成熟一個、推進一個”原則有序推進重慶實驗室建設。在信息技術、土木工程等領域創建全國重點實驗室，圍繞“416”科技創新戰略布局，建設重慶市重點實驗室、川渝共建重點實驗室，推動建設高校前沿技術交叉研究院。打造創新平臺基地，聚焦衛星互聯網應用、輕金屬等領域積極創建國家技術創新中心。支持科研機構與科技領軍企業融合發展，探索產業技術研究院多元發展模式，吸引國際一流高校院所、知名企業來渝發展。

二是加快構建“5+8”技術創新體系。加強應用基礎研究，大力建設基礎學科中心等基礎條件平臺，支持長安汽車、中國星網、電科芯片等科技領軍企業提升原始創新能力。聚焦重點產業加快技術攻關，加快實施人工智能、先進制造、汽車核心軟件等13個重大（重點）科技專項，形成一批引領性技術成果、開發一批戰略性產品。加快推動關鍵領域有組織科技創新機制改革，優化資源一體化配置，實行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，提升科技攻關整體效能。

三是加快構建全周期全鏈條市場化的成果轉移轉化體系。加快建設國家科技成果轉移轉化示范區，組建國家技術轉移成渝中心，提質發展國家大學科技園和環大學創新生態圈，打造一批綜合型科技企業孵化載體和特色科技企業孵化器。落實高校科技成果轉移轉化激勵政策，支持高校院所科技成果就地轉化。建設高技術服務業集聚區，加快打造金鳳、明月湖等未來產業科創園，推動一批科技成果在渝產業化，全市技術合同交易額突破800億元。

四是加快構建高素質科技人才梯次引育體系。深化“渝躍行動”和新重慶引才計劃，建好“渝才薈”數字平臺，加強科技人才和卓越工程師培育聚集，辦好重慶國際人才交流大會。完善科技人才項目支持體系，爭取國家“杰青”“優青”項目支持，實施市杰出青年科學基金、博士后科學基金、博士“直通車”等人才支持項目，大力培養優秀科學家、創新創業領軍人才和創新創業示范團隊，全市研發人員總量突破25萬人。開展為青年人才和科技人才減負的專項行動，持續開展“四唯”清理行動，推行用人單位自主評價、薪酬貢獻評價等市場化評價方式，構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制。

五是加快構建協同高效、開放包容的創新生態體系。加快構建多元化科技投入體系，健全高校、科研院所研發投入增長機制，完善企業擴大創新投入激勵機制，力爭全社會研發投入強度達到2.55%。強化科技體制改革，加快推動“建立成渝地區雙城經濟圈優質科創資源共用共享機制”“構建科技成果從‘實驗室’到‘大市場’銜接機制”等科技創新領域“三個一批”重大改革。做大重慶科技成果轉化基金，促進社會資本投早投小投硬科技。深化科技交流合作，做好首屆“一帶一路”科技交流大會成果轉化，加快建設“一帶一路”科技創新合作區和國際技術轉移中心。

（六）著力擴大有效投資，持續發揮投資對優化供給結構的關鍵作用。優化投資方向，提高投資效益，增強投資增長后勁，形成消費和投資相互促進的良性循環。

一是全力擴大工業投資。強化工業投資“挑大梁”作用，開工涪陵華峰化工年產138萬噸功能性新材料一體化產業鏈、九龍坡西南鋁產能提升、豐都玻璃纖維及高性能復合材料智能制造產業基地等98個重點工業項目。加快推進安意法半導體、12英寸集成電路特色工藝線一期、廈門海辰西南智能制造中心等164個在建市級重點工業項目放量。實施新一輪工業企業技術改造工程，積極引導汽車、電子、材料等領域頭部企業帶頭開展技術改造，新實施技術改造項目1500個，力爭工業技改投資增長15%。以“33618”現代制造業集群體系為重點，實施招大引強攻堅行動，瞄準鏈主龍頭、關鍵補鏈企業，加強精準招商、專班招商、產業鏈招商，做好全流程全生命周期服務。抓好與央企簽訂協議落地落實，推進行業頭部企業招商，提高招商引資質效，加大承接東部沿海發達地區產業力度，加快推進一批中央企業在渝重大項目，力爭簽約100億級項目30個、50億級項目60個，招商項目資金到位額增長8%。辦好渝西地區招商座談會，更新發布成渝地區雙城經濟圈產業投資機會清單，高質量舉辦2024年成渝地區雙城經濟圈全球投資推介會，深化京津冀、長三角、粵港澳駐點招商，探索面向歐洲和東南亞等重點境外地區的駐點招商，爭取更多外資項目落地。

二是分類促進基礎設施投資。加快交通強市建設，促進渝萬高鐵、渝湘高鐵提速放量，開工渝宜高鐵、重慶都市圈環線鐵路（合川至永川段）、重慶站改造等項目，力爭高鐵、高速公路通車里程分別突破1100公里、4500公里。有序推進城建基礎設施建設，加快軌道交通7號線、17號線以及城市路橋隧在建項目進度。加大水利投資，加快渝西水資源配置工程、跳蹬水庫、藻渡水庫、向陽水庫等重大水利工程投資放量，新開工銀河橋水庫等一批水利項目。提速能源項目建設，加快哈密至重慶±800千伏特高壓直流輸電工程、兩江燃機二期以及綦江、豐都、奉節、云陽等抽水蓄能項目建設進度，新開工雙槐電廠三期等項目，深度挖潛新能源開發、充放電配網、新型儲能、頁巖氣勘探開發等領域投資。

三是吸引壯大民間投資。充分用足國家關于規范實施政府和社會資本合作新機制政策，深入實施“支持民間投資發展27條政策措施”，常態化開展向民間資本滾動推介項目，吸引更多民間資本參與制造業、交通、城市建設、新型基礎設施、科技創新、生態環保等重點領域建設，引導社會資本參與盤活國有存量資產，推動民間投資（不含房地產）增長10%以上。聚焦國家“十四五”規劃102項重大工程、國家重大戰略以及全市“十四五”規劃532項重大項目，將符合條件的民間投資項目滾動列入年度市級重點項目清單。發揮好中小微企業貸款風險補償資金池作用，進一步拓寬民間投資的投融資渠道。推薦更多符合條件的民間投資項目發行基礎設施不動產投資信托基金（REITs），提升再投資能力。

四是著力優化房地產投資。落地落細房地產金融支持政策，滿足開發企業合理融資需求，支持剛性和改善性住房需求，加快構建房地產發展新模式。合理做好土地出讓，科學統籌建設用地的出讓時序，強化規劃賦能，提升市場吸引力。聚焦保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造等“三大工程”深化項目儲備，加快研究制定保障性住房、“平急兩用”公共基礎設施建設實施方案。全力打好“兩久”項目處置攻堅戰，推動“久供未建”項目加快開工、“久建未完”項目加快復工，進一步釋放投資實物量。

五是強化投資項目服務保障。搶抓中央加大支持地方投資力度機遇，謀劃一大批項目，扎實做好項目前期工作，做到“項目等資金”。加強資金資源要素統籌，全力爭取國家政策和資金支持，用好增發國債、地方政府專項債券、中央預算內投資等重點資金。編制2024年市級政府投資計劃，強化資源要素配置，支持保障在建項目和符合條件的新開工項目。強化“銀政企”對接，對符合條件的項目加大信貸支持力度，確保合規融資。保障新增建設用地指標，優先保障市級以上重大項目建設用地需求。分類優化環評管理措施，做好環保審批要素支撐，支持低能耗高產出項目優先用能，推動“信用+承諾”辦理，提高項目審批效率。圍繞項目投資進度偏慢、重點節點工作滯后等問題，加強重大項目卡點難點問題解決，保障項目順利實施。

（七）全力建設國際消費中心城市，更好發揮消費對經濟發展的基礎性作用。順應消費升級趨勢，提升傳統消費，培育新型消費，擴大服務消費，適當增加公共消費，加快培育建設立足國內、輻射周邊、面向世界的具有影響力美譽度的國際消費中心城市。

一是持續拓展特色消費場景。以培育建設國際消費中心城市為引領，加快建設解放碑—朝天門、觀音橋等世界知名商圈，推進中央商務區、寸灘國際新城建設，打造中環萬象城、陸海國際中心、磁器口古鎮十二巷、紫薇路商業街、龍興古鎮等國際消費新地標。聯動濱江岸線、后街支巷、樓宇天臺、防空洞穴等山城特色，進一步豐富“江崖街洞天”特色消費新場景。持續抓好城市商圈、特色街區提檔升級，持續指導推進國際消費中心區、區域消費中心城市、商文旅體健融合發展城市試點示范。

二是持續釋放重點領域消費潛力。認真落實恢復和擴大消費政策措施，圍繞重點行業和重點商貿企業策劃出臺系列支持政策，繼續引導激勵區縣發放消費券，提升市場消費預期。充分調動經營主體積極性，鼓勵采取打折滿減、換新補貼等方式，創新開展汽車、家電、家居惠民促銷活動，穩住和擴大重點商品消費，提升汽車等大宗消費。提振房地產消費，優化公積金使用范圍和方式，完善二手房交易等政策工具箱，增加高品質小區、避暑休閑、康養度假和配售型保障性住房供給。壯大健康、養老、托育等服務消費，培育文娛旅游、體育賽事等消費增長點，發展“銀發經濟”。挖潛農村消費，推動工業品下鄉和農產品進城，完善鄉鎮電子商務、商貿設施和到村物流站點等鄉村流通體系，開發景觀農業、農耕體驗等農文旅融合業態。

三是持續濃厚市場消費氛圍。做靚“愛尚重慶·渝悅消費”特色名片，接續舉辦2024年“迎新”“賞春”“仲夏”“金秋”四季消費促進活動。高質量舉辦中國（重慶）國際消費節、不夜重慶生活節、火鍋美食文化節等市級重點節慶活動，聯動區縣舉辦系列配套促銷活動。構建線上和線下、商品和服務深度融合的消費市場體系，抓住“618”“雙十一”等重要時間節點，實施直播帶貨行動計劃，壯大電商網商主體載體，力爭限上單位網絡零售額增長10%以上。

四是持續做靚特色消費品牌。發揮重慶獨特優勢，做優做靚“不夜重慶”“火鍋之都”“三峽旅游”“武陵康養”等特色消費品牌，增強“巴渝新消費”集聚吸附力。大力發展“四首經濟”“潮經濟”，集聚全球優質消費供給，新引進落地品質品牌首店300個。做優做強渝貨精品，加強老字號傳承振興，提升重慶品牌國際知名度和影響力。支持蘊含巴渝文化、展現工匠精神、承載山城記憶的主理人經濟，打造“小而美”網紅品牌，打造一刻鐘社區便民生活圈。推廣智慧商超、智慧市場、智慧餐廳等智能消費場景，促進綠色消費、數字消費，打造引領時尚消費和潮流生活的風向標。

（八）全力推動數字重慶建設面上突破，引領帶動全面深化改革縱深發展。堅持以數字重慶建設引領全面深化改革，激發高質量發展內生動力。

一是推動數字重慶建設整體成勢。優化“1361”整體構架，健全數字重慶建設制度基礎，探索建立數字重慶標準規范體系，加強數字安全和網絡安全治理，全方位提升城市發展能力、服務能力、治理能力。迭代升級一體化智能化公共數據平臺，實施數據要素市場配置改革和私有云遷移攻堅行動，集成優化“渝快辦”“渝快政”服務功能，“渝快辦”上線2000項政務服務事項、500項高頻事項、100個以上的便民利企服務應用。推進三級數字化城市運行和治理中心部署落地落實，推動六大業務板塊實戰實效，實現水、電、氣、訊、橋、隧、軌道等“一件事”多跨場景全市部署，拓展數字教育、數字醫療等民生領域應用場景，上線運行一批典型應用，提高利企便民服務水平。加力推進“141”基層智治體系建設，推動線上智治平臺與線下“141”體系深度融合。

二是加快推動“三攻堅一盤活”改革突破落地落實。聚焦國企改革攻堅突破，系統性謀劃、精細化推進重點企業“止損治虧”，維護良好金融生態，深化國企“瘦身提質”，實質性推進一批國企戰略性重組專業化整合，提高在市場競爭中“虎口奪食”的能力，確保市屬國企重點風險基本處置完畢，區縣國企債務風險化解取得明顯成效，培育核心競爭力強的現代新國企。聚焦園區開發區改革攻堅突破，穩步推進開發區立法工作，進一步健全管理體制機制，完成園區開發區優化整合和機構壓減，推動平臺公司重組轉型，探索投融資新模式新途徑，提升市場化專業化運營水平，建立畝均效益綜合評價體系，支持符合條件的市級開發區創建國家級開發區，提升招商引資質效，形成權責清晰、產業聚集和布局合理的園區開發區發展格局，實現規上制造業企業畝均稅收增長4%以上。聚焦政企分離改革攻堅突破，強化政策支持引導，推動建立現代企業制度，加快實現全覆蓋監管，確保黨政機關和事業單位所屬企業全部完成“脫鉤”，實現經營性國有資產100%集中統一監管。全力推動國有資產盤活，抓緊理清權屬關系，堅持分類盤活，提升資產收益，確保國有資產盤活取得重大成果。

三是加快服務和融入全國統一大市場建設。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，落實公平競爭審查機制，全面落實市場準入負面清單制度。深入推進要素市場化配置改革，持續深化土地管理制度改革，暢通勞動力自由流動渠道，健全資本市場制度，培育發展技術、數據要素市場，加快資源環境市場制度建設。強化品牌建設和標準引領，加快建設質量強市。持續清理妨礙全國統一大市場建設的規章、規范性文件及其他政策措施，深入推進雙城經濟圈區域市場一體化。

（九）全力健全民營經濟高質量發展機制，全面增強經營主體綜合實力和競爭力。堅持“兩個毫不動搖”，促進“兩個健康”，全面激發民營經濟發展活力和內生動力，把重慶打造成為西部地區營商環境排頭兵、內陸地區民營經濟健康發展新高地、全國民營企業家健康成長的示范城市。

一是著力完善民營經濟政策體系。認真落實民營經濟高質量發展實施意見，力爭民營經濟增加值增長6%以上，占全市經濟比重達60%以上。強化助企惠企政策，積極推動2024年降成本工作。更大力度緩解民營企業和個體工商戶融資難題，推廣跨境金融服務平臺，幫助民營企業對外貿易防范風險、降低成本。深化防范和化解拖欠中小企業賬款專項行動，保護各類經營主體產權和合法權益。

二是強化優質經營主體梯度培育。實施制造業領軍（鏈主）企業跨越發展鯤鵬行動計劃，迭代升級民營企業“龍頭引領”行動，大力培育鏈主企業和龍頭企業，力爭營收500億元以上企業突破5家，推動更多本土企業進入中國民營企業500強、中國制造業企業500強。持續助推企業上市，迭代升級企業上市“千里馬”行動，確保擬上市企業后備庫企業數量動態保有量1000家左右。深入實施高新技術企業和科技型企業“雙倍增”行動計劃，力爭全市高新技術企業和科技型企業分別突破8500家和6萬家。實施中小企業梯度培育行動，新增經營主體50萬戶，力爭新培育專精特新企業400家、單項冠軍企業4家、“小巨人”企業30家。優化中小企業數字化轉型公共服務平臺，形成匯聚技術、人才、需求等要素的中小企業數字化轉型服務商“資源池”。

三是著力營造一流營商環境。積極迎接世行新一輪營商環境評估，深入推進營商環境創新試點城市建設，持續提升政務環境、法治環境、市場環境、創新環境和要素保障環境。推動數字化變革賦能營商環境建設，持續深化“一網通辦”改革，圍繞“高效辦成一件事”合力攻堅，加快構建企業全場景新服務體系。持續破除影響各類經營主體公平競爭、共同發展的政策障礙和隱性壁壘。加強市場準入、要素獲取、公平執法、權益保護等重點領域制度保障，持續優化經常性涉企服務，引導水電氣訊等公用企事業單位為經營主體提供安全、便捷、穩定和價格合理的服務。深化水、電等能源資源價格改革，制定降低全社會物流成本行動方案。加快推進“大綜合一體化”行政執法改革，完善行政執法程序。持續打造“信用重慶”升級版，大力推廣“信易貸”模式，健全公共信用評價體系，依法依規實施守信激勵和失信懲戒。

四是著力提高常態化“三服務”質效。建立健全市領導聯系服務重點企業制度，優化“企業吹哨·部門報到”機制，實施“服務企業專員”制度。優化完善全市“1+41+N”中小企業公共服務平臺網絡體系，在市場準入、要素獲取、公平執法、權益保護等方面落實一批標志性措施。大力推動企業市場對接，促進大中小企業融通發展。動態梳理民營企業和個體工商戶反映問題和意見建議，建立工作臺賬，實施清單管理，制度化推動問題解決。開展“高質量發展看民企”“紅巖青商”等典型宣傳，做響“新重慶·新渝商”品牌。

（十）全力推進以人為本的新型城鎮化，走好大城市帶大農村大山區大庫區的城鄉融合發展之路。推進現代化國際大都市建設和大農村、大山區、大庫區發展有機結合，形成城鄉融合發展新格局。

一是加快建設現代化都市區。出臺加快建設現代化國際大都市意見，支持中心城區率先承接國家重大改革和開放試點、優先布局國家級重大戰略性項目，充分發揮兩江新區、重慶高新區等平臺引領作用，推動主城新區擴容提質，有序推進中心城區非核心功能向主城新區轉移疏解。開展長江沿岸建筑風貌塑造和品質提升行動，高水平推進“兩江四岸”岸線治理提升，有序實施嘉陵江生態長廊建設。開展“增綠添園”行動和立體綠化建設，構建山城公園體系，新增1000萬平方米城市綠地，新增100個口袋公園。實施城市生命線安全工程，開展城市路橋隧安全整治，推進燃氣、供水等管道更新改造，新建、改造城鎮污水管網1100公里。持續推進226個城市更新示范項目，新開工改造城鎮老舊小區1835個、4186萬平方米，實施城中村和城市危舊房改造1.1萬戶。推進城市骨架路網和城市軌道交通建設，力爭建成通車市郊鐵路璧銅線。

二是“一縣一策”推進山區庫區高質量發展。支持渝東北生態優先、綠色發展，加大三峽庫區移民安穩致富、消落帶綜合治理和生態系統修復，加快產業轉型升級，培育特色產業鏈群，做強三峽制造、三峽農家、大三峽旅游，積極推進生態產品價值實現，持續鞏固提升“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地和國家生態文明建設示范區創建成果。推動渝東南文旅融合、城鄉協同，立足生態資源和民族特色，高標準建設大武陵旅游帶，培育“千里烏江·百里畫廊”等優質景區，豐富拓展文旅康養新業態，積極開展“武陵加工”品牌建設，加快培育地理標志農產品，因地制宜發展田園綜合體等鄉村新型產業融合模式。深化區縣對口協同發展，推動主城協同區與山區庫區土地、資金、人才等資源要素協同高效配置，積極探索對口協同發展成本共擔、收益共享機制。

三是扎實推動農業農村現代化。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，深化“大走訪大排查大整改”行動，迭代升級防止返貧立體監測網絡體系，大力推廣以工代賑方式，脫貧對象低收入組人均純收入增長10%以上，確保不發生規模性返貧。精準抓好城口、巫溪、酉陽、彭水4個國家鄉村振興重點幫扶縣幫扶工作，深化推進魯渝東西部協作，堅持將65%以上中央銜接資金用于產業發展，提高重點地區“造血”能力。學習運用“千萬工程”經驗，制定印發《重慶市全面推進鄉村振興規劃》，大力推動“四千行動”重點任務落地落實。培育壯大火鍋食材、生態畜牧、糧油等千億級生態特色產業鏈，加快“一主兩輔”鄉村產業培育，開展食品及農產品加工十佳園區和十佳企業評選活動，農產品加工業總產值增速與工業經濟保持同步。推動農村產業融合發展，培育壯大旅游民宿、康養運動、文化創意等農文旅新業態，形成10條100億級生態農業產業鏈。深入實施新型農業經營主體培育提升行動，大力實施鄉村人才振興“五萬計劃”。強化農村基礎設施“五網”建設，深化廁所、污水、垃圾“三個革命”，實施農村黑臭水體清零行動，推動城鄉醫療教育等公共服務均衡發展，創新實施文化惠民工程，促進鄉村文化振興，推動巴渝和美鄉村建設，示范創建宜居宜業和美鄉村269個，巴渝和美鄉村創建達標率達到30%。

四是深入推動城鄉融合改革試驗。加快推進以區縣城為重要載體的城鎮化建設，支持墊江、忠縣、彭水開展國家縣城新型城鎮化建設示范，整合資源開展“小縣大城”“強鎮帶村”試點，提升區縣城綜合承載能力和小城鎮服務“三農”能力。把推進農業轉移人口市民化擺在突出位置，推進市民化集成改革，完善常住人口公共服務配置機制，推動20萬左右農業轉移人口及其他非戶籍人口在城鎮落戶。扎實開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點，積極探索農村集體經營性建設用地入市試點，深入推進農村宅基地制度改革試點、農村產權流轉交易規范化試點工作。深入推進強村富民綜合改革，探索“強村公司”運行機制，開展生產供銷信用“三位一體”等改革，發展壯大新型農村集體經濟，農村居民人均可支配收入增長7%以上。深入推進國家城鄉融合發展試驗區建設，實施城鄉融合發展示范工程，總結推廣典型做法，“以點帶面”引領市域城鄉融合發展。

（十一）全力保障和改善民生，持續提升人民生活品質。堅持盡力而為、量力而行，兜住兜準兜牢民生底線。

一是突出抓好就業增收。健全公共就業服務體系，實施“穩崗擴崗”就業容量拓展工程，提升就業質量，制定青年人才來渝留渝就業創業政策措施，統籌做好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體穩就業工作，城鎮新增就業60萬人以上，高校畢業生就業率穩定在90%以上。實施“巴渝工匠”終身職業技能培訓工程，加大訂單式培訓支持力度，加快推進公共實訓基地規劃建設，開展補貼性職業技能培訓20萬人次。深入實施重點群體創業推進行動，落實創業擔保貸款及貼息政策，發放創業擔保貸款25億元。持續完善促進城鄉居民增收政策措施，實施中等收入群體倍增計劃，落實好最低工資標準調整機制，健全促進技術工人、中小企業主和個體工商戶、科研人員、農村居民、進城農民工、高校畢業生、公共服務人員、困難群體等重點人群收入合理增長機制，推動更多群體跨進中等收入群體行列。

二是織密扎牢社會保障網。健全多層次社會保障體系，深入推進全民參保計劃，促進重點群體應參盡參。健全多層次醫療保障體系，深化職工醫保門診共濟改革，完善生育保險制度，基本醫療保險參保率穩定在95%以上。擴大藥品和醫用耗材集中帶量采購，推進醫保支付方式改革，基本建成“15分鐘醫保服務圈”。健全動態監測救助幫扶機制，加大殘疾人、精神病人、特困人員、困境兒童和留守兒童等重點群體關愛保障力度，建立多層次殘疾人社會保障制度。全面落實企業職工基本養老保險全國統籌，優化完善工傷保險政策。加快解決新市民、青年人和工薪收入群體住房困難問題，籌集保障性租賃住房3萬套（間）。完善孤兒、事實無人撫養兒童保障制度，及時調整低保、特困等社會救助保障標準。

三是積極提升“一老一幼”服務水平。完善生育支持政策，實施3歲以下嬰幼兒照護服務能力提升三年行動計劃，大力發展普惠托育服務體系，持續提升托育服務能力，全市每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到3.7個、普惠托位占比達40%。推進兒童友好型城市建設，打造一批“渝好空間”。深化積極應對人口老齡化綜合創新試點，促進人口長期均衡發展。推進多層次多元化、居家社區機構相協調的養老服務體系建設，優化公辦養老機構規劃布局，推進公辦養老機構改革。完善社區養老服務設施配套建設和兜底性養老服務，推動城市社區居家養老服務提質增效，積極發展老年日托和助餐服務，推進社區老年食堂建設。開展支持經濟困難失能老人集中照護服務，做好城鄉特困人員集中供養工作，研究解決農村留守老人養老問題，完善基本養老服務清單制度，推動社會力量舉辦養老機構，新增普惠性養老機構30家，完成特殊困難老年人家庭適老化改造1萬戶。

四是持續補齊公共服務短板。促進教育更加優質公平，學前教育普惠率鞏固在90%以上，加快創建義務教育優質均衡發展區縣、新增城鎮義務教育學位3萬個、義務教育鞏固率保持在95.5%以上，解決好進城務工人員子女入學問題，實施好縣域普通高中發展提升行動計劃、高中階段教育毛入學率鞏固在98.5%以上，大力實施職業教育“雙高”“雙優”領航計劃，深入實施高等教育突破躍升行動。加快特殊教育體系建設，全面實施心理健康教育，加強專門教育工作，深化新時代教育評價改革。深入實施健康中國重慶行動，加快建設國家和市級區域醫療中心，穩步推進公共衛生能力提升行動，構建市—區域—區縣—基層四級重大疫情分層分級分類醫療救治體系。實施中醫藥振興發展八大工程，推進國家中醫藥傳承創新中心、國家中西醫協同“旗艦”醫院建設。完善精神衛生服務體系，加強精神衛生中心標準化建設。打造“15分鐘公共文化服務圈”，實施城市體育公園和全民健身步道“雙百”工程。滾動實施2024年15件重點民生實事。積極做好重要民生商品保供穩價工作，堅決打擊哄抬物價行為。保障好政府為公共利益組織實施的扶貧搬遷、保障性安居工程及成片開發建設所需用地。

（十二）全力打好重點領域風險防范化解攻堅戰，輕裝上陣推動高質量發展。迭代風險閉環管控機制，堅決守住不發生系統性風險的底線。

一是全力防范化解財政、金融、房地產等重點領域風險。千方百計挖潛增收，力爭完成一般公共預算收入2587億元。建立防范化解地方債務風險長效機制，加強常態化債務風險監測預警，持續優化政府債務結構，降低全市綜合債務率。加強房地產領域制度供給和政策供給，更大力度支持剛性和改善性住房需求。深入推進“保交樓”收官行動，基本完成保交樓任務。增強信貸總量增長的穩定性和可持續性，實現金融監管全覆蓋，建設地方金融綜合監管平臺二期，依法嚴厲打擊非法金融活動，力爭非法集資案件陳案化解率85%以上。

二是全力保障糧食能源安全。全面落實耕地保護和糧食安全黨政同責，強化耕地質量建設與保護，堅決遏制耕地“非農化”，有效防止“非糧化”，新建和改造提升高標準農田200萬畝。實施“穩糧擴油”工程，糧食播種面積和產量分別達到3012萬畝、108.1億公斤以上，夯實穩產保供基礎。推進《重慶市糧食安全保障條例》立法進程，嚴格落實地方糧食儲備管理制度。持續推進中儲糧集團160萬噸糧食倉儲物流項目，持續推進糧食應急保障體系建設。加強政策性糧食庫存檢查、糧食購銷定期巡查及各項專項檢查督查，強化違法違規問題案件查辦。強化能源保障形勢研判，加快跨省能源通道、市內電源、頁巖氣產能、能源儲備能力建設，天然氣產量達到170億立方米。加大運行調節力度，全力擴大市內生產和拓展市外資源，保障電力供應穩定。

三是全力推進安全生產和防災減災工作。開展安全生產治本攻堅三年行動，強化道路運輸、建設施工、危險化學品、工貿、燃氣、文化旅游等行業領域安全管理，全市各類生產安全亡人事故起數、死亡人數均下降3%，堅決防止重特大安全事故發生。推進安全與保險互動合作，加強事前預防服務。持續抓好極端災害天氣應對，做好森林火災、山洪、城市內澇等災害防控處置工作。持續優化應急救援力量建設，大力推進應急管理數字化改革，加強風險監測預警，常態化開展演練培訓，大力提升風險和突發事件防范處置能力。

四是全力提升社會治理水平。堅持和發展新時代“楓橋經驗”新重慶新實踐，打好社會矛盾糾紛化解處置攻堅戰，全力防控社會穩定風險。堅持黨建統領基層治理，健全城鄉社區基層治理體系，探索社會力量參與基層治理工作機制。推進信訪問題源頭治理、信訪突出問題化解攻堅，特別是房地產開發建設、勞資社保等重點領域信訪案件化解。健全立體化社會治安防控體系，常態化開展掃黑除惡，依法嚴懲網絡詐騙、跨境賭博等突出違法犯罪。