“讓黃河成為造福人民的幸福河”——黃河流域生態保護和高質量發展紀實
中國發展改革2024-09-24 14:58
中國發展網訊 記者范紀安報道 君不見黃河之水天上來，奔流到海不復回。亙古奔流的黃河哺育著一代又一代中華兒女，孕育出燦爛的中華文明，構筑出一條中華民族生存發展的生態屏障。黃河流域水資源僅占全國的2%，卻服務著全國12％的人口，提供了全國1/3的主要農產品和八成以上的煤炭。與此同時，由于透支嚴重，黃河又是一條“體弱多病”之河。保護好母親河，是事關中華民族偉大復興的千秋大計。
黨的十八大以來，在習近平生態文明思想指引下，黃河流域生態保護和高質量發展已步入飛速發展的快車道。在習近平總書記主持召開鄭州座談會，強調黃河流域生態保護和高質量發展是重大國家戰略五周年之際，本報記者來到生態環境部黃河流域生態環境監督管理局（以下簡稱“黃河流域局”），聆聽“生態環境衛士”忠于職守、履職盡責的一個個故事、一串串數字，深深地感悟到：“國之大者”，國家戰略，正在落地生根開花結果。千百年來，人們朝思暮想的“讓黃河成為造福人民的幸福河”目標正在成為現實。
頂層設計高屋建瓴
習近平總書記把脈定向、掌舵領航。2019年，習近平總書記在鄭州主持召開座談會，強調黃河流域生態保護和高質量發展是重大國家戰略。2023年，習近平總書記提出“黃河流域各省區都要堅持把保護黃河流域生態作為謀劃發展、推動高質量發展的基準線，不利于黃河流域生態保護的事，堅決不能做”的明確要求。從三江之源到渤海之濱，總書記步履所至、心之所向，滿是關切。為黃河流域生態保護和高質量發展掌舵定向，極大地調動了中央各部門、流域9省區致力于黃河流域生態環境保護事業的積極性、主動性，形成黃河流域生態保護和高質量發展的最大向心力和同心圓。
生態文明體制改革有力推進。2018年5月，習近平總書記在全國生態環境保護大會上提出，要健全區域流域海域環境管理體制，加快組建流域環境監管執法機構，增強流域環境監管和行政執法合力。黃河流域局應運而生。在習近平生態文明思想的指引下，流域上下不斷深化對人與自然基本規律的認識，推動黃河流域生態保護和高質量發展事業從無到有、不斷壯大，積累了寶貴經驗。
構建黃河保護治理的“四梁八柱”。2021年，中共中央、國務院印發《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》。2022年，生態環境部等12部門聯合印發《黃河生態保護治理攻堅戰行動方案》。2023年4月1日，《中華人民共和國黃河保護法》正式施行，為黃河流域生態保護和高質量發展提供了堅實的法律法規、政策機制和組織保障。
國務院及有關部門大力指導。國務院成立推動黃河流域生態保護和高質量發展領導小組，國家發展改革委承擔領導小組辦公室職責，定期研究協調重大問題。生態環境部幾任領導多次赴黃河流域指導工作，推動問題解決。《黃河生態保護治理攻堅戰行動方案》《黃河流域生態環境保護規劃》《重點流域水生態環境保護規劃》相繼實施，明確了“時間表”“路線圖”和“施工圖”，將黃河流域納入中央和省級生態環境保護督察重點，連續3年拍攝黃河流域生態環境警示片，通過嚴格生態環境監督管理倒逼流域高質量發展。國家發展改革委、科技部、財政部、自然資源部、生態環境部、住建部、水利部、農業農村部、文旅部等10部委紛紛出臺專項規劃政策措施，黃河流域生態保護和高質量發展“1+N+X”規劃政策體系逐步構建。
成績顯著有目共睹
流域統籌、地方落實的生態環境保護新格局基本形成。推動黃河流域生態保護和高質量發展是一項全流域系統治理工程。黃河流域局與省區攜手構建黃河流域生態環境監督管理協調機制，形成全流域生態環境監管工作合力，促進全流域生態環境質量不斷改善；共享監測信息，開展流域生態環境形勢會商研判，找準流域性、區域性、趨勢性問題；組織開展聯合監督執法，切實推動規劃實施和問題解決；加強流域生態環境保護政策研究，不斷提升監管工作水平，加快構建“流域統籌、地方落實、協同推進”的生態環境保護工作格局。
強化全流域協同合作，是推動流域生態保護和高質量發展的根本保證。黃河流域局堅持服務與監督并重，送政策、送技術、送服務，解決了西寧、包頭、韓城等地市入黃支流水質波動問題，聯合省級生態環境部門發現并通報了伊洛河流域、沁河流域等一批突出水生態環境問題，助力穩固黃河干流全線Ⅱ類水質和推動支流消劣任務提前完成。
黃河流域在為國家經濟發展作出巨大貢獻的同時，也造成黃河流域產業結構偏重、能源結構偏煤、生態環境透支嚴重等突出問題。實現“讓黃河成為造福人民的幸福河”目標，依然任重道遠、面臨挑戰，需要持續發力、久久為功。
流域環境質量迅速改善。黃河流域全面實施《黃河流域生態環境保護規劃》、深入打好黃河生態保護治理攻堅戰。全流域建成城鎮污水處理廠1497座，803個工業園區建成集中污水處理設施1053座，重點鄉鎮污水處理設施實現全覆蓋，為提升流域水環境質量提供根本保證，Ⅰ~Ⅲ類優良水體斷面占比由2011年的69.8%提升到2023年的91.0%，躋身優質水體行列，提前實現水環境質量改善目標。2022年至2023年黃河干流連續兩年全線達到Ⅱ類水質，支流劣Ⅴ類斷面由2011年的36.4%到2023年實現清零。全力打好藍天保衛戰。優良天數比例由2015年的78.6%提升到2023年的80.6%，PM2.5濃度則由47.7微克/立方米下降到32.9微克/立方米。
流域生態建設成效明顯。黃河流域開展大面積退耕還林、植樹造林、防沙治沙（毛烏素沙漠90％以上重新披上了綠裝）等生態修復和水土保持工程措施，實現水土流失面積和強度“雙下降”、水蝕和風蝕“雙減少”。年均入黃泥沙從1960年前的15.92億噸減少至2000年以來的2.42億噸。黃河下游河床從過去不斷淤積抬高，數千年來首次逆轉為河床下切，創造了歷史奇跡。
流域生態系統不斷改善。以國家公園為主體的自然保護地體系初步建立，黃河流域積極推進三江源等國家公園體制試點，建立國家級自然保護區152處，劃定羌塘一三江源區、祁連山區等生物多樣性保護優先區域。積極實施三江源保護、三北防護林建設、天然林保護、濕地保護恢復等重大工程，流域植被覆蓋度由2000年的24％增至2019年的40％，植被“綠線”向西北移動約300公里。開展歷史遺留礦山污染治理和生態修復，全面推進山水林田湖草沙一體化保護和“一湖兩海”等重點湖泊保護治理修復工程，底棲生物由38種增加至130多種；三江源地區藏羚羊、藏野驢、秦嶺地區大熊貓和朱鹮等種群數量顯著增加；三角洲自然保護區鳥類由1992年建區時的187種增加到2022年的373種。
生態流量監控從無到有。黃河流域逐步推動對水利水電工程下泄生態流量管控，河湖生態流量指標體系初步建立，生態用水管理實踐逐步深入。堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”，改變了過去過度取水、干支流頻繁脫水斷流的狀況，主要支流生態基流得到一定恢復。干流連續25年未斷流，有效緩解了下游水生態系統惡化的狀況，入海水量呈逐步恢復態勢。
綠色低碳發展成效顯現。黨的十八大以來，黃河流域地區生產總值增長125.8％，在人民生活水平不斷增長的情況下，水質狀況由中度污染改善為優，化學需氧量、氨氮等主要污染物排放濃度分別降低34.7％、84.6％，碳排放和能耗強度分別降低約43.2％、44％。轉變了過去以犧牲生態環境為代價的發展模式，踐行了綠水青山就是金山銀山的理念，初步形成生態環境保護與經濟社會發展協調推進格局。
能源革命加速綠色轉型。黨的十八大以來，黃河流域萬元GDP能耗由1.01噸標準煤下降到0.57噸標準煤，降幅約44％。其中，煤炭消費比重由78.4％下降至69.5％，降幅約8.9％；清潔能源消費比重由6.3％提高至17.0％，增幅約10.7％。可再生能源（風電、光伏、水電）發電裝機規模突破4.85億千瓦，占流域全部裝機的49.4％，比2011年增長了約4.5倍；可再生能源年發電量近1萬億千瓦時，占流域發電總量的31.0％，比2011年增長了約2.8倍。以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地項目加快建設，首批1億千瓦規模基地項目沿黃省區已開工，規模達5455萬千瓦。
工業清潔改造步伐加快。黨的十八大以來，4.4億千瓦煤電機組裝機實現超低排放，占比達88％。截至2022年底，9省區7492萬噸鋼鐵產能已完成超低排放改造，1.36億噸鋼鐵產能正抓緊實施超低排放改造，重點區域“散亂污”企業實現動態清零。省級及以上工業園區基本全部建成污水集中處理設施，縣級以上建成區每小時10蒸噸以下燃煤鍋爐基本清零，重點區域35蒸噸以下燃煤鍋爐基本淘汰，65蒸噸以上燃煤鍋爐超低排放改造基本完成。
交通運輸結構逐步調整。黨的十八大以來，新能源汽車產業從弱到強。目前，全國新能源汽車保有量達2041萬輛，黃河流域新能源汽車保有量超500萬輛，占全國1/4。流域鐵路貨運量由2011年的22.9億噸增長至2022年的31.2億噸，增幅約36.3％。鐵路營業里程、公路通車里程、運輸機場數量分別約占全國的36％、34％和32％。實施輕型汽車國六排放標準，全面供應國六標準車用汽柴油，以新能源綠色交通助力流域可持續發展。
單位GDP二氧化碳排放和用水量下降明顯。黨的十八大以來，通過能源、產業、交通運輸結構優化調整，2023年黃河流域單位GDP二氧化碳排放量比2011年下降約43.2％，基本扭轉了二氧化碳排放快速增長的局面，為中國成為全球能耗強度降低最快的國家之一作出突出貢獻。節水能力持續提升，2011年至2022年間，黃河流域人均綜合用水量由334噸減少至319噸；萬元GDP用水量由92噸減少至41.4噸，降幅達55％；萬元工業增加值用水量由27噸減少至10.9噸，降幅達59.6％，工業節水水平已由位居全國七大流域第2位提升至首位。
生態“小鳥”鍥而不舍
人們常說，生態環境好不好，小鳥說了算。在生態環境保護戰線上就有一大批“小鳥”——生態環境干部職工。他們胸懷“國之大者”，為實現黃河流域生態保護和高質量發展事業鍥而不舍地工作著，無論烈日炎炎還是狂風暴雨。平凡和執著中，彰顯著執行黨中央決策部署的不折不扣，彰顯著對中華民族永續發展的大愛。這是一群平凡而偉大的人。
陜西省神木市，地處陜、晉、蒙三省交界，窟野河穿越溝壑縱橫的黃土高原，在這里與滔滔黃河匯合。
2024年5月29日午后時分，天空被雨幕覆蓋，空氣中彌漫著泥土與雨水混合的氣息。黃河流域局、陜西省生態環境廳黃河北干流聯合監督執法榆林一組（以下簡稱“榆林一組”）組員張江看著窗外的雨說：“我們今天應該去污水處理廠看看。”他轉身向同伴們提議道：“下雨，正是檢驗污水處理設施是否正常運行的最好時候。”于是，一行人迅速驅車朝某縣污水處理廠前進。
站在污水處理廠下游的窟野河大橋上，眼前的景象讓榆林一組的所有成員瞬間皺起了眉頭——河水水質渾濁，存在明顯異樣。“走，我們去下游看看。”榆林一組副組長王雙成果斷發出指令，帶領團隊繼續向下游進發，同時利用無人機尋找線索。當發現污水溢流口的情況不容樂觀時，他們當即決定進入廠區調查。依法出示生態環境執法證件后，榆林一組4人直奔污水處理廠的入河排污口和溢流口。果然，在溢流口前，存在污水通過溢流口直排入河的情況。
“張江，請廠里配合采集下溢流口和排污口樣品。雙成，請廠里配合準備在線監測數據、手工監測數據臺賬等相關資料。”榆林一組組長張建軍布置了任務，組員開始分工調查。突然，查閱資料的張江注意到一個不尋常的時間點：“不對啊，5月25日3時25分污水處理廠斷電，污水設施停運，為什么還能從應急池向污水進水口啟用回水泵？而且溢流口發生污水外溢！”這一驚人的細節，終于揭開了污水處理廠在停電期間借溢流之機排放污水的真相。
通過對視頻監控和回水泵運用記錄的調查發現，污水處理廠在5月25日停電期間借溢流之機排放污水約1000立方米。后期監測結果顯示，溢流口化學需氧量、總磷、總氮分別為318mg/L、1.73mg/L、17.9mg/L，遠超陜西省黃河流域污水綜合排放標準。傍晚6點左右，調查組啟動現場檢查（勘查）筆錄程序，依法對神木市污水處理廠相關生態環境違法問題進行問詢。在榆林市生態環境局某縣分局的配合下，晚上10點半，調查組順利完成了對污水處理廠相關人員的問詢和筆錄。
這場雨中的堅守，是對保障黃河干流Ⅱ類水質承諾的堅定踐行，也是黃河流域局開展黃河生態保護工作的一個縮影。
黃河流經黃土高原，于晉、陜、蒙三省交界處，自北往南深切出一條壯觀而深長的峽谷，這便是著名的晉陜大峽谷。山西省忻州市偏關縣就坐落在峽谷晉蒙交界的東南側，見證著黃河的壯麗與黃土高原的滄桑。
偏關西溝村隱匿于偏關縣的環抱之中，黃河北干流聯合監督執法忻州、呂梁組組長師洋與張知墨正操控著無人機在這片土地上空尋找疑似問題線索。他們緊盯著屏幕上的每一個細節，不放過任何蛛絲馬跡。
隨著無人機的緩緩下降，鏡頭中的畫面逐漸清晰，只見河道雜草密布，河水泛著不祥的黑色。為一探究竟，二人頂著驕陽烈日來到草叢遍布的河道，發現河道內黑臭水體遍布，同時還有大量蚊蠅滋生，執法隊員隨時可能陷入淤泥灘地中，無法選取合適的取樣點位。此刻放棄取樣就意味著前功盡棄。二人鼓起勇氣，小心翼翼地繞過那些潛在的危險區域，找到了一處相對安全的取樣點，最終獲得了第一手資料，為后續的執法工作提供了寶貴依據。
在與河南、山西兩省生態環境廳開展的沁河流域聯合監督執法中，通過抽絲剝繭似的深挖問題，加上高科技手段的加持，一起違法傾倒污泥的案件得以順利告破。
沁河發源于山西省沁源縣，自北向南流經山西、河南兩省5個地市，于河南省武陟縣匯入黃河，是黃河小浪底至花園口區間主要匯入河流，也是黃河保護法明確的黃河重要支流之一。沁河入黃口武陟渠首斷面距黃河干流花園口斷面河道距離僅24.5公里，對守護花園口河段Ⅱ類水質成果有著直接影響。
長期以來，沁河流域水資源供需矛盾突出，區域水污染和生態破壞等問題時有發生。污水處理廠管理不規范是城市水污染的一個主要原因。污水廠產生的污泥含有大量的有毒有害物質，需要經過無害化處置，中央生態環境保護督察及“回頭看”曾多次通報涉及污泥處置的違法違規典型案例。然而，在沁河流域聯合監督執法過程中，河南三組監督執法人員仍發現了某縣某污水處理廠污泥違法傾倒問題。
類似的工作瞬間不勝枚舉。正是這群不辭辛勞飛舞在大河上下、流域上空的“生態環保小鳥”，一次次不畏艱難、深入一線的調查、執法，讓黃河流域局對流域生態環境的整體情況有了更加清晰的認識。從沿河排污口偷排問題到各類污水處理廠溢流問題，每當相關線索被反饋至省區后，總有人問：“這么偏僻的點位，你們是怎么找到的？”答案其實很簡單——對黨的事業的忠誠和對自身工作的熱愛與負責。
任重道遠持續奮斗
圍繞黃河流域生態保護和高質量發展的具體情況，黃河流域局遵循生態環境部部署，始終堅持黃河流域生態保護和高質量發展這一“國之大者”，全面貫徹習近平生態文明思想，深入踐行全國生態環境保護大會精神和習近平總書記有關黃河生態保護的重要指示批示。
持續探索環境治理保護的流域監管模式，流域與省區攜手搭建黃河流域生態環境監督管理協調機制，形成全流域生態環境監督管理工作合力，促進全流域生態環境質量不斷改善。
持續鞏固黃河生態保護治理攻堅成果，保持黃河干流Ⅱ類水質，不斷加強水生態環境形勢分析會商，高度關注重點斷面水質波動，與流域相關省區生態環境廳開展聯合監督執法，共聚合力推動重點區域突出生態環境問題解決，助力黃河流域生態保護和高質量發展。
深入推進黃河保護法施行，積極參與黃河生態保護治理攻堅戰，持續加強黃河流域及西北諸河生態環境監管，針對入河排污口設置審批和監督管理、黑臭水體治理、歷史遺留礦山治理等重點領域，扎實推進流域生態環境監管。
黃河流域局局長范治暉表示：“站在新的歷史起點，面對黃河流域生態環境脆弱、修復難度大、生態破壞易發多發、新舊動能轉換和發展轉型升級難度大等客觀現實問題，黃河流域局將始終牢記習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的殷殷囑托：保持歷史耐心和戰略定力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的歷史擔當，既要謀劃長遠，又要干在當下，一張藍圖繪到底、一茬接著一茬干，讓黃河造福人民。”
