10月12日（星期六）上午，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，財政部部長藍佛安介紹“加大財政政策逆周期調節力度、推動經濟高質量發展”有關情況，并答記者問。

值得注意的是，這場發布會規格高。除了財政部部長藍佛安以外，還有三位副部長出席，財政部一正三副主要負責人到場，可見這場發布會重要程度。

財政部部長 藍佛安：

下面，我先總結介紹一下今年以來積極財政政策的實施情況，以及下一步加大財政政策逆周期調節力度、推動經濟高質量發展的總體考慮。

今年以來，財政部門認真貫徹落實中央經濟工作會議要求，堅持積極的財政政策適度加力、提質增效，組合使用赤字、專項債、超長期特別國債、稅費優惠、財政補助等多種政策工具，加大財政政策力度，加強重點領域保障，積極防范化解風險，促進經濟持續回升向好。

主要包括以下6個方面：

一是擴大財政支出規模。2024年安排財政赤字4.06萬億元，比上年年初預算增加1800億元；新增地方政府專項債務限額3.9萬億元，比上年增加1000億元；發行1萬億超長期特別國債，用好2023年增發國債資金，全年一般公共預算支出規模達到28.55萬億元，持續保持較高的支出強度，為高質量發展提供有力支撐。

二是優化稅費優惠政策。落實好結構性減稅降費政策，持續實施研發費用稅前加計扣除、先進制造業企業增值稅加計抵減、科技成果轉化稅收減免等政策，完善對制造業企業技術改造的稅收優惠政策。1-8月份，支持科技創新和制造業發展的主要政策減稅降費及退稅超1.8萬億元。

三是積極擴大國內有效需求。督促地方用好增發國債資金，支持災后恢復重建和提升防災減災救災能力。做好超長期特別國債發行使用工作，支持國家重大戰略和重點領域安全能力建設，積極推進大規模設備更新和消費品以舊換新工作。持續加強地方政府專項債券管理，擴大投向領域和用作資本金范圍，支持地方加大重點領域補短板力度。1-9月發行新增專項債券3.6萬億元，支持項目超過3萬個，用作項目資本金超2600億元。

四是加強基層“三保”和重點領域保障。認真落實黨政機關習慣過緊日子要求，嚴控一般性支出，騰出資金保基本民生、保工資、保運轉和重點領域支出。2024年中央財政安排對地方轉移支付超10萬億元，其中，均衡性轉移支付增長8.8%，縣級基本財力保障機制獎補資金增長8.6%，將更多的資金用于補充地方財力，支持地方兜牢基層“三保”底線。同時，加大對科技、鄉村全面振興、生態文明建設等方面的支持力度，中央本級科技支出增長10%，中央財政銜接推進鄉村振興補助資金安排1770億元，下達651億元支持打好污染防治攻堅戰。完善促進區域協調發展的財稅支持政策，扎實落實京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長三角一體化發展等區域發展戰略。

五是更大力度支持基本民生保障。今年以來，中央財政下達就業補助資金667億元，支持地方做好高校畢業生等重點群體就業、職業技能培訓等工作。1-9月全國教育支出超過3萬億元。按照全國總體3%的比例提高退休人員基本養老金水平，大幅提高城鄉居民基礎養老金的最低標準。將基本公共衛生服務經費財政補助標準提高到每人每年94元，城鄉居民基本醫療保險財政補助標準提高至每人每年670元。下一步，我們將順應我國人口發展變化形勢和人民多層次多樣化需求，進一步加大相關領域的支出力度，更好惠及民生。

六是抓實化解地方政府債務風險。壓實地方主體責任，按照一省一策，落實各項化債措施。中央財政在2023年安排地方政府債務限額超過2.2萬億元的基礎上，2024年又安排1.2萬億元的額度，支持地方特別是高風險地區化解存量債務風險和清理拖欠企業賬款等。地方債務風險整體緩釋，化債工作取得階段性成效。

總的看，積極的財政政策實施效果明顯，有力保障了國家重大戰略任務的落實，促進了經濟運行總體平穩、穩中有進。當前，我國經濟的基本面及市場廣闊、經濟韌性強、潛力大等有利條件并未改變，同時經濟運行出現了一些新的情況和問題。預計全國一般公共預算收入增速不及預期。大家比較關注今年是否可以實現預算目標，在這里我可以負責任地告訴大家，中國財政有足夠的韌勁，通過采取綜合性措施，可以實現收支平衡，完成全年預算目標，請大家放心！

按照9月26日召開的中央政治局會議部署，財政部在加快落實已確定政策的基礎上，圍繞穩增長、擴內需、化風險，將在近期陸續推出一攬子有針對性增量政策舉措。主要包括以下幾個方面：

一是加力支持地方化解政府債務風險，較大規模增加債務額度，支持地方化解隱性債務，地方可以騰出更多精力和財力空間來促發展、保民生。

二是發行特別國債支持國有大型商業銀行補充核心一級資本，提升這些銀行抵御風險和信貸投放能力，更好地服務實體經濟發展。

三是疊加運用地方政府專項債券、專項資金、稅收政策等工具，支持推動房地產市場止跌回穩。

四是加大對重點群體的支持保障力度，國慶節前已向困難群眾發放一次性生活補助，下一步還將針對學生群體加大獎優助困力度，提升整體消費能力。

我再補充一點，逆周期調節絕不僅僅是以上的四點，這四點是目前已經進入決策程序的政策，我們還有其他政策工具也正在研究中。比如中央財政還有較大的舉債空間和赤字提升空間。

新華社記者：我們看到日前召開的中央政治局會議提出，要保證必要的財政支出。請問財政部將具體采取哪些措施？

藍佛安：今年以來，我們認真落實積極的財政政策，堅持適度加力、提質增效，加大對基本民生和重點領域的經費保障，保持財政支出強度，財政運行總體平穩有序，重點支出得到了比較好的保障。下面有幾組數字：

1-9月份，全國一般公共預算支出20.18萬億元，增長2%。其中，社會保障和就業支出增長4.3%，教育支出增長1.1%，農林水支出增長6.4%，城鄉社區支出增長6.1%，住房保障支出增長2.5%。全國一般公共預算收入執行情況低于年初預算設定的目標。我們將多措并舉、綜合施策，確保全年實現收支平衡。剛才我也提到了，在工作中，既要依法依規籌集財政收入，也要避免收過頭稅，切實維護經營主體權益。同時，保持必要的財政支出強度，確保重點支出應支盡支，發揮好財政逆周期調節作用，推動完成全年經濟社會發展目標任務。我們有以下三個措施：

一是有效補充財力。中央財政從地方政府債務結存限額中安排了4000億元，補充地方政府綜合財力，支持地方化解存量政府投資項目債務和消化政府拖欠企業賬款。鼓勵有條件的地方盤活閑置資產，加強國有資本收益管理，努力增加財政收入。指導地方依法依規使用預算穩定調節基金等存量資金，保障財政支出需要。

二是切實保障各項重點支出。堅持黨政機關習慣過緊日子的要求，嚴格控制一般性支出，將更多資金用于補短板、強弱項、惠民生，確保重點支出力度不減。從剛才羅列的幾個數字就可以看到，重點支出都保持較高幅度增長。強化科技、教育等重點支出保障，落實好城鄉居民基礎養老金提標、基本公共衛生服務經費財政補助提標等民生政策，有力支持鄉村全面振興、綠色發展、區域協調發展等重大戰略，保障黨中央確定的各項政策落實到位。

三是用足用好各類債務資金。目前，增發國債正在加快使用，超長期特別國債也在陸續下達使用。專項債券方面，待發額度加上已發未用的資金，后三個月各地共有2.3萬億元專項債券資金可安排使用。我們將督促地方切實用好各類債券資金，加快項目實施進度，根據實際需要及時撥付資金，盡快形成實物工作量，發揮對投資的拉動作用。

南方日報南方+記者：剛才藍部長也提到，下一步要加力支持地方化解隱性債務。能否介紹一下采取的措施和下一步的政策安排？另外，市場傳言將有幾萬億的財政政策安排，剛才您也提到要較大規模增加債務額度支持地方化債，能否對此進行確認？

藍佛安：防范化解地方政府債務風險是事關發展和安全、事關財政可持續發展的重大的一個問題。2015年以來，黨中央要求建立健全規范的地方政府舉債融資機制，開好“前門”、嚴堵“后門”，堅決遏制隱性債務規模、增量，穩妥化解存量，切實防范債務風險。

財政部會同相關部門堅決貫徹落實，相繼采取了一系列的措施，發行地方政府債券置換存量政府債務，建立地方政府債務“閉環”管理制度體系，推動債務風險較低的北京、上海、廣東實現存量隱性債務清零，在債務風險較高的縣區開展化債試點，聯合相關部門防范化解融資平臺隱性債務風險、加強政府投資項目管理。地方各級黨委政府認真落實主體責任，建立了多部門協作聯動機制，統籌開展債務管理和風險防范化解工作，通過安排財政資金、動用資產資源等方式積極償還債務，穩妥化解政府債務風險，取得了階段性成果。

2022年下半年開始，受多種因素的影響，一些地方出現了債務風險隱患。2023年7月，中央政治局會議要求，要有效防范化解地方債務風險，制定實施一攬子化債方案。國務院建立工作協調機制，指導各省份制定具體化債方案。各有關部門、各級地方黨委和政府加大工作力度，采取了更多的務實舉措，財政部安排了超過2.2萬億元地方政府債券額度，支持地方特別是高風險地區化解存量債務風險和清理拖欠企業賬款，地方政府債務風險得到了整體緩解。截至2023年末，全國納入政府債務信息平臺的隱性債務余額比2018年摸底數減少了50%，債務風險可控。

2024年以來，經履行相關程序，財政部已經安排了1.2萬億元債務限額支持地方化解存量隱性債務和消化政府拖欠企業賬款。為了緩解地方政府的化債壓力，除每年繼續在新增專項債限額中專門安排一定規模的債券用于支持化解存量政府投資項目債務外，擬一次性增加較大規模債務限額置換地方政府存量隱性債務，加大力度支持地方化解債務風險，相關政策待履行法定程序后再向社會作詳盡說明。

需要強調的是，這項即將實施的政策，是近年來出臺的支持化債力度最大的一項措施，這無疑是一場政策及時雨，將大大減輕地方化債壓力，可以騰出更多的資源發展經濟，提振經營主體信心，鞏固基層“三保”。

下一步，財政部將會同相關部門進一步壓實地方化債主體責任，指導地方穩妥化解隱性債務風險和推動融資平臺轉型。同時，對違法違規舉債問題嚴肅查處問責并限時整改，發現一起、查處一起、問責一起，堅決遏制新增隱性債務的風險。

關于你提到的具體資金數量安排問題，經過法定程序后，會及時向社會公開。