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建設人與自然和諧共生的現代化首善之區，北京市政協議政會建言流域系統治理
北京日報客戶端2024-11-03 13:18
建設人與自然和諧共生的現代化首善之區
——市政協議政會建言流域系統治理
保護湖泊就是在保護大地的眼睛、守護生命的搖籃。圍繞“堅持流域系統治理，進一步加強水生態空間規劃管控和水生態保護修復”這一重點協商議題，日前，市政協與市委統戰部在前期成立聯合調研組深入考察調研基礎上召開議政會。會上，按照流域系統治理的邏輯，市各民主黨派、工商聯和無黨派人士代表，政協委員和專家踴躍發言，提出了一系列高質量意見建議，為首都清水綠岸、魚翔淺底、人水和諧的美麗圖景著墨添彩。
大家認為，北京市流域系統治理和水生態環境保護修復成效顯著，水資源保障能力顯著提升，水環境質量持續改善，水生態健康水平持續提升，安全韌性水平有效提高，河（湖）長制從“有名”到“有實”“有為”，治理效能顯著提高。應繼續深化對流域和流域治理規律性認識，以流域為單元，遵循山水林田湖草沙生命共同體理念，實施一體化保護和系統治理，推動北京率先建成人與自然和諧共生的現代化首善之區。
王東代表農工黨北京市委建議：
強化流域生態環境分區精準管控
王東代表農工黨北京市委發言近年來，北京市水環境質量持續改善，五大主干河流連續三年全部重現“流動的河”并貫通入海。但具體操作中還存在流域治理系統性不足、措施精準性不夠等問題。
建議北京市統籌水資源管理、水環境治理、水生態保護、水災害防治，制定并實施“流域水生態環境保護修復規劃”，為市民群眾提供安全的水空間、優美的水環境、健康的水生態、優秀的水文化。遵循水的自然循環規律，細化落實三區三線要求，以河流匯水范圍確定流域邊界，依據流域內濕度（降水量）、溫度、坡度、土壤厚度和經濟發展程度，明晰五大流域生態環境功能分區和生態功能定位，強化流域生態環境分區精準管控。
侯佳儒代表民革北京市委建議：
推進綜合性流域保護立法
侯佳儒代表民革北京市委發言為進一步推進北京流域治理體系和治理能力現代化，建議借鑒國內外流域立法成功經驗，推進綜合性流域保護立法，實現北京流域保護與開發的多部門聯動、多區域協同、全流域覆蓋、全要素推進。
應盡快制定《北京市流域保護條例》，理順和強化相關區、委辦局的權責界限和相關工作的體制機制，推動由河湖管理向流域治理轉變、由工程治理行業管理向綜合治理和全社會共同治理轉變、由全河流粗放管理向分河段分區域差異化精準治理轉變；破解流域立法碎片化問題，統一各相關部門及行業的專屬法規、標準規范，形成工作合力；建立健全流域水生態監測和評估體系，完善水生態環保督察制度，確保依法行政和嚴格執法，鞏固北京流域系統治理成果。
何凱濤代表民建北京市委建議：
凝聚京冀協同合力解決共性生態環境問題
何凱濤代表民建北京市委發言從點面局部治理向流域綜合治理跨越，亟需創新體制機制，走出一條具有首都特色的流域綜合治理模式。
建議進一步深化改革，從生態整體性和流域系統性出發，構建完善流域綜合治理新機制。具體而言，應創新領導機制，構建流域綜合治理機構，或改革完善河長制及其辦公室，賦予其流域綜合治理工作職責，強化源頭治理和保護，加強各領域協同。還應建立流域統籌共同推進的綜合治理責任體系，建立并落實水資源剛性約束制度，推動形成國土空間規劃、產業優化調整、城市發展布局等一系列硬約束。要提升流域生態協同監管能力，加強智能管控，凝聚京冀協同齊抓共管合力，著力解決重點區域、重污染水體等區域共性生態環境問題。
朱峰代表臺盟北京市委建議：
實行農業面源污染物全方位數字化監管
朱峰代表臺盟北京市委發言北京下大力氣治理城鄉水污染，水環境質量有了大幅改善。但農村水污染問題仍時有發生。建議健全農村水污染治理長效管理機制，確保治理工作的持續性和穩定性。
應加強農村生活污水處理設施規范化管理，通過地方立法進一步規范農村生活污水收集與污水處理設施的規劃建設改造標準、污水再生利用標準，并完善污水處理設施人工與智慧化聯動監測管護機制。還應加強農業面源污染物溯源，逐步建立起農藥、化肥、農膜等物資銷售，以及畜禽糞污、秸稈尾菜、生產資料包裝等廢棄物回收的綜合性數字化追溯平臺，實行農業面源污染物全方位數字化監管。
趙勇代表無黨派人士建議：
抓住豐水期有利時機有效恢復地下水
趙勇代表無黨派人士發言隨著南水北調中線全面通水和大規模超采綜合治理措施的有力實施，再加上近幾年降水偏豐的客觀情況，北京地下水開采量大幅減少，地下水位持續快速回升。但北京水資源短缺的基本水情沒有改變。
建議抓住豐水期有利時機有效恢復地下水。按照“四水四定”的要求，強化水資源剛性約束，完善最嚴格水資源管理制度，推進“取供用排和循環利用”協同監管，持續實施河湖生態補水，最大限度恢復和保障被擠占的河湖生態水量和地下水。積極應對地下水位回升可能伴生的風險，開展地下基礎設施風險隱患排查，優先關注地鐵、地下人防設施等工程。加強垃圾填埋場、廢棄工業區、農業生產區三類高風險區的地下水污染監測與防控。
萬超代表九三學社北京市委建議：
加強洪水調蓄和管理提升流域安全韌性
萬超代表九三學社北京市委發言洪水空間是重要的水生態空間，是解決水災害問題的重要基礎，是流域安全韌性的必要條件。建議加強水生態空間規劃管控，優先保證洪水空間，科學規劃、合理布局，補齊防洪減災工程和非工程體系短板。
具體而言，應完善洪水調蓄控制體系，推動規劃水庫實施，補齊防洪工程短板，提高洪水調蓄控制能力。加強洪水空間管控，全面復核河道行洪能力。加強對蓄滯洪區等重要洪水空間內經濟社會發展和人類活動的科學引導和管理，按照風險程度實施分類與分區管理。還應加強公眾應急教育，組織開展針對洪澇災害的應急知識培訓和演練，增強防洪減災意識，提升自救能力，建立全民參與的防洪減災社會體系。
任驍軍代表民進北京市委建議：
加強監測評估體系建設保護北京河湖水生生物多樣性
任驍軍代表民進北京市委發言水生生物多樣性是評價河湖健康狀況、反映美麗河湖建設效果的關鍵指示因子。近年來北京市實施了一系列水生態保護和修復措施，取得顯著成效。特別是，寬鰭鱲、馬口魚、黑鰭鳈等“五彩魚”，過去僅分布于山區清潔水體，目前在城區河段中已較為常見，棲息地范圍明顯擴大。這凸顯了北京市河湖生態復蘇和水生生物多樣性的保護成效。
作為邁向生物多樣性之都的窗口城市，北京應加強水生生物監測評估體系建設，制定中長期監測規劃及年度監測方案，科學優化不同水體的監測對象。加快完善山區、平原河段的水生生物多樣性保護與恢復需求的評價體系。充分發揮科技優勢，做好水生態監測新技術研發工作的頂層設計，加快研發識別生物對象更準、種類更全、范圍更廣的AI智能“監測眼”，推動新質生產力和新型高新產業的發展，打造水生態智能監測與智慧管理的“北京模式”。
黃綿松代表致公黨北京市委建議：
建設數字流域“一張圖”
黃綿松代表致公黨北京市委發言由于流域點多面廣，治理工作面臨跨行政區和跨職能部門協調難度大、數據共享不充分等挑戰。建議從流域系統性和生態完整性的角度，提升智慧流域監測水平，加強智慧應用，形成落實到部門區域、生態要素層面的、齊抓共管的“一張圖”，推動形成全流域一體化的生態監管模式。
具體而言，要以區域服從流域為基本原則，統籌上下游、左右岸、干支流，科學制定重要流域點、線、面相結合的生態監測中遠期布局規劃，提出總體目標，確定監測標準，謀劃重大舉措。按上中下游功能定位全局謀劃，推動跨部門監測網絡共建共享；充分發揮河湖長制牽頭抓總作用，推動跨部門、多元化治理協作，逐步完善流域內山水林田湖草沙生態監測數據的分級管理、實時傳輸的聯網機制，實現監測數據應聯盡聯；持續完善涵蓋全要素的、時空密度適用的、天空地一體的智能感知網，支撐生態監管的精細化趨勢。
魯安懷代表民盟北京市委建議：
開展永定河全流域生態資源摸底調查
魯安懷代表民盟北京市委發言永定河流域是京津冀地區重要生態涵養區，在各方面共同努力下，再現全線通水勝景，全流域良性發展態勢已然呈現。但也應看到，永定河流域還存在生態資源家底不清、生態產品價值核算難變現難等問題。建議建立科學合理的全流域橫向生態保護補償機制，整合各方面力量，共同推動“綠水青山”向“金山銀山”轉化。
應加強資產化管理，開展全流域生態資源摸底調查，加強全流域生態資源資產化、清單化確權登記，加快探索生態產品總值（GEP）核算，強化生態資源臺賬管理，建立分類動態核查機制，推進全流域生態資源實現“底數清、情況明”。還應加強市場化改革，調動各方面積極性，積極支持引導永定河上下游全流域在綠色產業、現代農業、文旅產業等方面加強合作，大力推動綠色金融產品創新發展，鼓勵社會資本參與生態產品經營開發項目，實現生態補償方式多元化。
高聲遠代表北京市工商聯建議：
構建新型流域治理“北京模式”
高聲遠代表北京市工商聯發言流域治理具有資金需求大、投資周期長、公益性強等特點。只有弄清流域治理“誰來主導，誰去治理，誰在受益”的底層邏輯問題，才能最終實現流域生態治理可持續發展。
建議構建“政府有為、市場有效、金融有力、公眾參與”的新型流域治理“北京模式”。政府方面，相關部門應牽頭設立專門的評價機構，逐步建立流域生態產品公益性與經濟性分離的評價體系；市場方面，應建立流域優質生態農產品、綠色食品認證通道，賦予“流域生態產品”認證，實現優質優價，體現生態環境改善所帶來的價值增值；金融方面，提升政府引導基金作用，把生態產品的價值反映在股權或資產的增值上，陪伴社會資本一起成長。公眾參與方面，吸引廣大市民群眾參與流域治理投資與消費，增強民眾的獲得感、參與感、價值感。
委員專家聲音
付玉杰委員：
應重視植物物種科學選配和野生物種種群平衡
市政協委員，北京林業大學生物科學與技術學院院長付玉杰說， 近年來我國北方種植了大量的蒿屬植物等易致敏的植物，雖然這類植物在防沙治沙和綠化環境方面發揮了作用，但由于物種配置缺乏系統性考慮，導致花粉過敏問題加劇，過敏性鼻炎的患者數量不斷上升。尤其在北京市，每年因花粉引發的過敏性鼻炎病例持續增加。這一現象警示我們，在生態環境治理的過程中，必須統籌考慮生態效益與民眾健康，強化綠化物種的科學選擇。
她還提出，應重視野生動物種群平衡，豹貓、野豬等野生動物的數量大幅增加，雖然體現了生態修復的階段性成果，但這些動物的過量繁殖擾亂了當地的生態平衡，應慎重考慮物種之間的相互作用和生態系統的動態平衡，以避免物種失衡帶來的負面影響。
市政府參事室特約研究員任希巖：
借鑒國際經驗推動水岸綜合共治
市政府參事室特約研究員任希巖介紹，市政府參事室就推動水岸綜合共治開展了專題調研，并提出建議。
對非建成區，建議參考萊茵河流域遵循水的流動自然規律一體化系統修復的經驗，利用全域土地綜合整治政策推進水生態空間保護修復與管控。參考東京多摩川兩岸建設運動公園兼顧洪澇調蓄空間的水生態空間管控經驗，推進本市山洪影響范圍、城市二道綠隔、城市河湖與蓄滯洪空間等非建設用地全域土地綜合整治工作。
對于城市建成區，則應利用城市更新契機促進水生態空間綜合整治和活力再生。借鑒倫敦泰晤士河兩岸城市更新與沿河地區復蘇經驗，保護和發展沿河歷史因素、強化開發文旅消費資源、增加商務金融和藝術展覽等功能。開展美麗河湖綜合整治，重塑文旅生態空間，塑造城市視廊、夜景燈光景觀；拓展提升旅游通航、水上觀光和水上運動等功能業態；完善濱水商務、辦公功能。
（圖片由北京市政協提供）
來源：北京日報客戶端
記者：武紅利
