關于印發《楊浦區系統化全域推進海綿城市建設的實施方案》的通知
楊府辦發〔2024〕11號
區政府各委、辦、局，各街道辦事處及各有關單位：
《楊浦區系統化全域推進海綿城市建設的實施方案》已經區政府同意，現印發給你們，請認真按照執行。
上海市楊浦區人民政府辦公室
2024年10月21日
楊浦區系統化全域推進海綿城市建設的實施方案
為進一步提升城區安全韌性、改善生態環境，完善海綿城市建設實施管控機制，依據《本市系統化全域推進海綿城市建設的實施意見》《上海市住房和城鄉建設管理委員會關于開展2024年本市海綿城市建設工作的函》，制定本方案。
一、工作目標
堅持安全為重、生態優先，強化規劃引領、分類施策，系統化全域推進海綿城市建設，統籌區域流域生態環境治理和城市建設，統籌城市水資源利用和防災減災，統籌城市防洪和內澇治理，以緩解城市內澇為重點，兼顧削減雨水徑流污染，實現水安全韌性增強、水環境質量提升、水生態系統健康、水資源利用高效的目標。
到2025年底，楊浦區40%以上面積達到海綿城市建設目標要求；到2030年，80%以上面積達到海綿城市建設目標要求。
二、重點任務
（一）完善海綿城市規劃技術體系
1.強化規劃管控。按年度開展海綿城市建設達標評估，推進各級海綿城市建設規劃編制工作，落實2030年海綿城市達標要求。編制各層級規劃、詳細規劃和行業專項規劃時，應銜接落實各級海綿城市規劃和片區海綿城市系統方案的相關核心指標、空間管控要素和管理要求，將控制指標落實到規劃地塊，為雨水調蓄、行泄通道等設施預留規劃空間。（責任單位：區規劃資源局、區建設管理委、區綠化市容局、區住房保障房屋管理局）
2.編制系統方案。結合新一輪雨水排水系統規劃建設，聚焦重點區域、重大項目、達標區域，以排水分區為單元，編制2030年達標區域的海綿城市系統方案，合理確定目標指標，明確建設項目，科學合理指導海綿城市建設。（責任單位：區建設管理委）
3.完善技術體系。配合市級部門完善海綿城市建設相關技術標準和工作要求指引。大力發展海綿城市建設新產品新技術，配合碳效應評價、水土保持等研究。配合完善城市排水防澇系統模型。（責任單位：區建設管理委、區生態環境局、區綠化市容局、區住房保障房屋管理局）
（二）加強區域生態環境保護修復
1.修復河湖濕地生態空間。加強濕地生態系統保護與修復，提升河湖水質凈化，洪澇滯蓄行泄等能力。在河道藍線內，結合河道整治等水利專項工作，加強林水復合，提升洪澇滯蓄和河水凈化能力。（責任單位：區綠化市容局、區建設管理委、區規劃資源局）
2.打造藍綠融合生態廊道。因地制宜拓展雨水滯蓄空間，沿骨干河道打造濱水廊道，推進新江灣城自排區域濱水沿路生態廊道建設，加強藍綠融合，提升道路地表徑流、洪澇滯蓄行泄和凈化能力。（責任單位：區綠化市容局、區建設管理委）
（三）構建韌性安全河湖系統
1.提升河湖系統防洪除澇能力。持續提升黃浦江抗風險能力。系統推進河網和泵閘建設，有序實施骨干河道整治工程。（責任單位:區建設管理委、區規劃資源局、區發展改革委）
2.推進河湖水系生態治理。推進河網水系整治，進一步提高河網調蓄能力，保證全區河湖水面率只增不減。加強河道系統整治，實施生態修復，營造多樣性生物生存環境。以街道為單元，重點推進生態清潔小流域建設，集中連片開展河道水系生態保護與治理，提升城市水體生態岸線覆蓋率。鼓勵在全域土地綜合整治試點等河湖治理項目中增加有效調蓄空間。加強海綿城市建設與水土保持工作深度融合。（責任單位:區建設管理委、區綠化市容局、區生態環境局、各街道）
（四）完善城市排水防澇設施建設
1.推進雨水排水系統建設。結合城市更新、道路改造等工程，對低標準雨水管渠進行改造，開展易澇積水點消除專項行動。進一步落實“綠、灰、藍、管”理念，通過泵站、管渠、綠色調蓄以及移動泵車、應急調蓄等各類提標項目，全區25%面積達到3-5年一遇排水能力。（責任單位：區建設管理委、區綠化市容局、區住房保障房屋管理局）
2.推進初期雨水調蓄設施建設。推進初期雨水調蓄池和泵站截流設施建設，減少初期雨水排入河道，保護水環境。（責任單位:區建設管理委、區規劃資源局、區發展改革委）
3.推進排水設施提質增效。持續開展排水管道周期性檢測及維修改造工作，實現分流制強排地區雨水主管滿管率低于50%。推進雨水連管和雨水口更新改造，提高截污和雨水收集能力。挖潛現狀泵站效能，開展泵站更新維護。持續開展雨污混接整治。配合完善排水設施監測網絡，加強排水設施運維監管，逐步提高“廠站網河”一體化運行調度能力，更好發揮存量設施效能。（責任單位:區建設管理委）
4.推進雨水資源化利用。完善城市綠色雨水生態基礎設施功能，推廣小型雨水收集、貯存和處理系統，提高雨水資源化利用水平。（責任單位：區建設管理委、區住房保障房屋管理局、區綠化市容局）
（五）系統推進海綿城市項目建設
1.推進海綿型地塊建設。住宅小區、商業、文化、體育、教育科研、廣場等新改擴建項目應全面落實海綿城市建設要求，加強雨水調蓄設施功能復合利用，減輕市政管網雨水排水壓力。強排區域的新建、改建地塊開發項目應按照《雨水調蓄設施技術標準》同步配建雨水調蓄設施。城市更新行動、老舊小區改造、雨污混接改造和雨污分流等工作中應落實海綿城市建設要求，設置不低于120立方米/公頃雨水調蓄能力，統籌解決積水內澇，源頭提高地塊內部雨水排水標準。（責任單位：區建設管理委、區規劃資源局、區發展改革委、區教育局、區機管局、區體育局、區住房保障房屋管理局、濱江集團）
2.推進海綿型市政設施建設。新建道路廣場、軌道交通、排水泵站等市政基礎設施應全面落實雨水徑流控制要求等海綿城市建設要求。既有市政基礎設施應結合設施大中修、道路積水點改造、雨污混接改造、雨污分流、架空線入地、公共空間品質提升等，持續推進海綿化改造，因地制宜建設多功能調蓄設施，減少市政排水壓力以及初期雨水污染。新建水務基礎設施時，應全面落實海綿城市建設要求。既有水務基礎設施應結合設施大中修等，推進海綿化改造。支持在非機動車道、人行道、步行街、停車場、廣場等擴大使用透水鋪裝；支持地面道路雨水排放設計應與其附近的綠地設計統籌考慮，加強對雨水的收集、滲滯蓄、凈化和回用。（責任單位：區建設管理委、區發展改革委）
3.推進海綿型公園建設。新改擴建公園綠地項目應全面落實海綿城市建設要求，加強區域雨水提標統籌，建設水綠融合空間，推進口袋公園建設。推廣平急兩用調蓄設施建設理念，提升城市韌性。（責任單位：區綠化市容局、區建設管理委、區規劃資源局、區發展改革委）
4.推進重大工程“+海綿”建設。加強重大工程示范引領，在規劃、設計、建設、運維中全面落實海綿城市建設要求。（責任單位：區發展改革委、區規劃資源局、區建設管理委）
5.加強重點區域海綿城市建設。在楊浦濱江等重點功能區，加強海綿城市建設，形成可持續的城市水循環系統。(責任單位：區發展改革委、區規劃資源局、區建設管理委、濱江集團)
（六）提升海綿城市建設管理能力
1.加強項目立項管控。建設項目應在立項、可行性研究或核準、備案、初步設計等階段，因地制宜落實海綿城市建設目標。城市維護類項目應在可行性研究報告、初步設計文件中明確海綿城市建設內容。海綿城市建設相關投資應納入建筑、排水、道路、綠化、室外總體等專業內容。（責任單位：區發展改革委、區建設管理委、區綠化市容局）
2.加強規劃條件管控。規劃資源部門應就海綿城市、綠色調蓄設施建設要求征詢相關管理部門意見，并納入國有建設用地使用權有償使用合同或建設項目規劃土地意見書、規劃設計方案、工程建設規劃許可證。城市更新類項目應征求建設管理部門意見，因地制宜落實海綿城市建設要求。（責任單位：區規劃資源局、區建設管理委）
3.加強設計施工運維管控。對照《上海市住房和城鄉建設管理委員會關于進一步加強本市建設工程海綿城市施工圖設計審查和竣工驗收管理的有關通知》《關于進一步加強本市海綿城市設施分部工程分項工程和檢驗批劃分和驗收記錄的有關通知》等具體要求，各相關行業管理部門依職責在建設項目的設計方案、施工圖審查環節將海綿城市建設內容納入審查范圍；各相關行業管理部門要在施工監管和竣工驗收等環節嚴格落實海綿城市建設要求，嚴格按圖施工，落實場地豎向設計要求和排水標準，控制水土流失，海綿城市設施的相關驗收記錄作為《建筑工程竣工驗收報告》的附件一并提交；各相關行業管理部門要明確市政、建筑小區、水務、綠地等海綿城市設施運營維護責任主體，要求責任主體落實專業隊伍做好日常維護，并定期對設施進行監測評估。（責任單位：區建設管理委、區綠化市容局、區住房保障房屋管理局）
4.加強區域成效評估。以排水分區為單元，持續開展海綿城市建設成效評估，加強海綿城市建設項目事中事后監管。（責任單位：區建設管理委、區綠化市容局、區住房保障房屋管理局）
5.提升數字化管理水平。依托上海市海綿城市建設管理信息平臺，加強部門協同，加強數據監測，形成海綿城市建設項目信息報送、進度跟蹤、運營成效評價的全流程數字化管控機制。各相關行業管理部門要指導建設單位及時報送海綿城市建設項目全過程信息。（責任單位：區建設管理委、區綠化市容局、區住房保障房屋管理局）
三、組織保障
（一）加強組織領導。建立楊浦區海綿城市建設聯席會議機制，由區分管領導牽頭，強化統籌協調，多部門聯動形成合力。區建設管理委牽頭協調督促本區海綿城市建設工作落實；各相關行業管理部門按照職責分工，研提本行業海綿城市建設的具體措施，并指導和推進落實。強化海綿城市建設評估，相關工作落實情況納入城市更新考核指標體系。（責任單位：區建設管理委、區發展改革委、區財政局、區規劃資源局、區綠化市容局、區生態環境局、區住房保障房屋管理局、區城管執法局、區教育局、區機管局、區體育局、各街道、濱江集團）
（二）強化資金保障。落實區級海綿城市規劃和片區海綿城市系統方案編制、區投資項目建設和運維的資金保障。有關項目資金優先支持海綿城市建設。（責任單位：區建設管理委、區發展改革委、區財政局、區綠化市容局、區住房保障房屋管理局）
（三）加強激勵宣傳引導。各行業管理部門指導相關建設單位積極參與市級立功競賽海綿賽區評選、海綿城市精品工程評定等；加強海綿城市建設理念普及、技術培訓和成效宣傳，鼓勵公眾參與。（責任單位：區建設管理委、區綠化市容局、區住房保障房屋管理局、各街道）
