以基礎設施建設為抓手，讓城市運行更有韌性
時間：2024-12-20 11:11:01 來源：中國環境報 作者：張厚美
中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日發布《關于推進新型城市基礎設施建設打造韌性城市的意見》（以下簡稱《意見》），明確指出“推動建成一批高水平韌性城市，城市安全韌性持續提升，城市運行更安全、更有序、更智慧、更高效”。這是應對當前城市安全發展形勢的客觀要求，也是提升城市現代化治理水平的重要內容。
城市是重要的生產生活空間，承載著經濟、政治、文化、社會等多方面功能。在城市有限的空間場域內，經濟社會發展需求劇增，生產要素快速流動，城市安全發展風險和挑戰日益增多，急需加快打造韌性城市。韌性城市通常指城市遭遇極端天氣、自然災害時，能夠有效防御風險、快速恢復運轉。形象地說，韌性城市就是能像彈簧一樣有張有弛，從容應對外界壓力并迅速恢復。
《意見》提出實施智能化市政基礎設施建設和改造、推動智能建造與建筑工業化協同發展等11項重點任務，對于補齊城市發展短板，持續提升城市設施韌性、管理韌性、空間韌性，打造宜居、智慧、韌性城市，更好支撐城市產業升級、融合、創新，滿足人民對美好生活的需要意義重大。
基礎設施是城市生命線系統、交通動脈系統、防災減災系統的重要物理承載體，是城市安全和發展的物質保障。要以總體國家安全觀為統領，統籌基礎設施規劃設計、空間布局和工程韌性，推進災害防御工程建設和海綿城市建設。入選首批聯合國“創建韌性城市2030”城市的四川省廣元市，將海綿城市建設作為韌性城市建設的重要抓手，建設全國山地河谷型海綿城市典范。為告別汛期城市“看海”之痛，廣東省廣州市鞏固防洪排澇工程體系，構筑更具韌性的安全防護設施；江西省萍鄉市把海綿城市建設與老舊小區更新、城市道路改造等有機結合，緩解了城市內澇現象，改善了人居環境。
公共安全是國家安全的重要體現，一頭連著經濟社會發展，一頭連著千家萬戶安寧，是最基本的民生。持續提升城市管理韌性，就要不斷提高民生保障和公共服務供給水平。在市場化條件下建設平時具備旅游、康養、休閑、倉儲物流等服務功能的設施，應急情況可轉為應急隔離、臨時安置、物資保障、醫療救治等功能，實現“平時”常態、“急時”響應，有效應對、抵御和消化吸收突發事件的沖擊。比如，北京堅持以防為主、平戰結合，把韌性城市要求融入城市規劃建設管理發展之中，全方位提升城市韌性；上海全面提升災前防范、災中應對、災后恢復和數字化管理的韌性要求，確保城市在各類災害中保持安全與可持續發展；重慶著力提高江河堤防達標率，推進綜合管廊系統化建設，完善防災減災體系。
有韌性、連通性、網絡化的空間布局，既要有能夠有效應對各類風險的硬設施，又要有能夠防范化解各類風險的軟系統。在持續提升城市空間韌性上，要通過合理的空間布局有效管控風險。城市規劃建設中，要管控好城市天際線、山際線、城際線，構建城景相融、顯山露水、錯落有致、疏密有度的城市空間格局。通過構建區域生態網絡，強化生態空間的連通性和網絡化，切實增強自然生態系統抵御自然災害和自我調節的能力，協同推進降碳、減污、擴綠、增長。
