中共中國南水北調(diào)集團有限公司黨組：加快構建國家水網(wǎng)主骨架和大動脈
南水北調(diào)工程是國家水網(wǎng)的主骨架和大動脈，是國之大事、世紀工程、民心工程。今年是南水北調(diào)東、中線一期工程全面通水10周年。黨的十八大以來，習近平總書記站在中華民族永續(xù)發(fā)展和國家長治久安的戰(zhàn)略高度，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，多次強調(diào)“南水北調(diào)工程事關戰(zhàn)略全局、事關長遠發(fā)展、事關人民福祉”，“加快構建國家水網(wǎng)主骨架和大動脈，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力的水安全保障”。作為以保障國家水安全、推進國家水網(wǎng)建設為主責的中央企業(yè)，中國南水北調(diào)集團有限公司（以下簡稱“南水北調(diào)集團”）深入學習領悟總書記重要講話和重要指示批示精神，堅決貫徹黨中央決策部署，發(fā)揮市場主體和領軍企業(yè)作用，加快推動南水北調(diào)和國家水網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展，努力為中國式現(xiàn)代化提供有力的水安全保障。
一、學深悟透習近平總書記關于治水的重要論述特別是關于南水北調(diào)、國家水網(wǎng)的重要講話和重要指示批示精神
“治水即治國，治水之道是重要的治國之道”。習近平總書記基于對我國國情水情的深刻洞見和深邃思考，從全局高度尋求治理之道，發(fā)表一系列重要講話、作出一系列重要指示批示。習近平總書記關于治水的重要論述，是我們黨不懈探索治水規(guī)律的理論升華和實踐結晶，為新時代治水提供了根本遵循和行動指南。
深刻理解“水安全是涉及國家長治久安的大事”的重要論斷。習近平總書記強調(diào)，水是生存之本、文明之源。水安全是涉及國家長治久安的大事。縱觀世界發(fā)展史和中華民族發(fā)展史，朝代更迭興隆、國家發(fā)展興旺，均與水資源密不可分。自古以來，我國基本水情一直是夏汛冬枯、北缺南豐，水資源時空分布極不均衡。1952年，毛澤東主席視察黃河時說：“南方水多，北方水少，如有可能，借點水來也是可以的。”習近平總書記在回憶這段歷史時感慨：“毛主席這個偉大而浪漫的暢想，是有科學根據(jù)的。建設新中國的奠基工程中，水利占重要位置，治國先治水。”從宏偉構想提出，到21世紀初開工建設，再到2014年12月南水北調(diào)東、中線一期工程全面通水，中國的水資源利用格局掀開了新篇章。10年來，工程累計調(diào)水760多億立方米，產(chǎn)生了巨大的社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益，在經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和美麗中國建設中發(fā)揮了重要作用。實踐證明，黨中央關于南水北調(diào)工程的決策是完全正確的。作為國家水網(wǎng)主骨架和大動脈，南水北調(diào)工程凝聚了幾代人的心血和智慧，彰顯了中國特色社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。我們要大力增強水憂患意識、水危機意識，從實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，重視解決好水安全問題，統(tǒng)籌做好水災害防治、水資源節(jié)約、水生態(tài)修復、水環(huán)境治理。
作為南水北調(diào)中線工程的重要水源地，丹江口庫區(qū)持續(xù)深化水質(zhì)保護，水庫常年穩(wěn)定保持在Ⅱ類及以上水質(zhì)。圖為2024年11月30日拍攝的丹江口大壩。 新華社記者 伍志尊/攝
深刻認識“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路的內(nèi)涵要義。2014年3月14日，在中央財經(jīng)領導小組第五次會議上，習近平總書記指出，“治水必須要有新內(nèi)涵、新要求、新任務”，提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路。總書記強調(diào)，當前的關鍵環(huán)節(jié)是節(jié)水，從觀念、意識、措施等各方面都要把節(jié)水放在優(yōu)先位置；堅持人口經(jīng)濟與資源環(huán)境相均衡的原則，把水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載力作為剛性約束；要用系統(tǒng)論的思想方法看問題，生態(tài)系統(tǒng)是一個有機生命軀體，應該統(tǒng)籌治水和治山、治水和治林、治水和治田、治山和治林等；堅持政府作用和市場機制兩只手協(xié)同發(fā)力。這一治水思路是貫穿習近平總書記關于治水的重要論述的思想主線，南水北調(diào)工程是這一治水思路的生動實踐。總書記強調(diào)，要把實施南水北調(diào)工程同北方地區(qū)節(jié)水緊密結合起來，以水定城、以水定業(yè)，注意節(jié)約用水，不能一邊加大調(diào)水、一邊隨意浪費水；要深入分析南水北調(diào)工程面臨的新形勢新任務，堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的治水思路，遵循確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的重大水利工程論證原則，立足流域整體和水資源空間均衡配置，科學推進工程規(guī)劃建設，提高水資源集約節(jié)約利用水平。總書記系統(tǒng)總結了實施南水北調(diào)等重大跨流域調(diào)水工程的寶貴經(jīng)驗，對繼續(xù)科學推進實施后續(xù)工程作出系統(tǒng)部署，科學回答了如何處理好局部與全局、增量與存量、發(fā)展與保護、利用與修復、時間與空間的關系等重大問題。我們要深刻領悟習近平總書記關于治水的重要論述精神，加快推進南水北調(diào)和國家水網(wǎng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
深刻把握“推進中國式現(xiàn)代化，要把水資源問題考慮進去”的實踐要求。習近平總書記強調(diào)，我國缺水且水資源分布很不均衡，推進中國式現(xiàn)代化，要把水資源問題考慮進去。進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，形成全國統(tǒng)一大市場和暢通的國內(nèi)大循環(huán)，促進南北方協(xié)調(diào)發(fā)展，需要水資源的有力支撐。當前，我國北方地區(qū)以占全國19%的水資源量，支撐了46%的人口、64%的耕地和45%的經(jīng)濟總量。全國有近70%的城市群、90%以上的能源基地、60%以上糧食主產(chǎn)區(qū)位于水資源緊缺地區(qū)。水資源供應保障能力不足已成為加快構建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的明顯短板，迫切需要通過南水北調(diào)工程，構建國家水網(wǎng)，加強水資源跨流域跨區(qū)域科學配置，解決水資源空間失衡問題，增強水資源調(diào)控能力和供給能力，切實保障國家水安全、生態(tài)安全、糧食安全、能源安全。
新征程上，我們將堅持把習近平總書記關于治水的重要論述特別是關于南水北調(diào)、國家水網(wǎng)的重要講話和重要指示批示精神，作為做好一切工作的根本遵循、科學指南和源頭活水，常學常新、常悟常進，牢記囑托、勇?lián)姑⒏卸鲓^進，用心用情描繪好總書記親自擘畫的國家水網(wǎng)世紀畫卷。
二、充分發(fā)揮南水北調(diào)工程“四條生命線”重要作用
南水北調(diào)工程，是迄今為止世界上規(guī)模最大的調(diào)水工程，事關上億人喝水用水。習近平總書記多次用“生命線”一詞形容這一工程的重要性，強調(diào)要從守護生命線的政治高度，切實維護南水北調(diào)工程安全、供水安全、水質(zhì)安全，確保南水北調(diào)東線工程成為優(yōu)化水資源配置、保障群眾飲水安全、復蘇河湖生態(tài)環(huán)境、暢通南北經(jīng)濟循環(huán)的生命線。通水10年來，南水北調(diào)工程有效改善了北方地區(qū)長期缺水局面，為中國式現(xiàn)代化提供了水資源支撐和水安全保障。
南水北調(diào)穿黃工程位于黃河南岸的河南鄭州滎陽市和北岸的焦作溫縣境內(nèi)，是南水北調(diào)中線總干渠穿越黃河的關鍵性工程，主要任務是安全有效地將中線調(diào)水從黃河南岸輸送到黃河北岸。圖為2024年3月27日拍攝的南水北調(diào)穿黃工程。 南水北調(diào)集團供圖
南水北調(diào)優(yōu)化水資源配置，成為南北調(diào)配、東西互濟的大國重器。南水北調(diào)工程通過東、中、西三條調(diào)水線路，連通長江、黃河、淮河、海河四大流域，構成“四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟”的水資源配置大格局，規(guī)劃受水區(qū)面積145萬平方公里，受益人口約5億人，從戰(zhàn)略上、系統(tǒng)上、全局上優(yōu)化了國家水資源宏觀配置格局。東、中線一期工程安全平穩(wěn)運行，連續(xù)4年超額完成調(diào)水任務，成功抵御“7·20”特大暴雨洪水、海河“23·7”流域性特大洪水襲擊，供水可靠性、穩(wěn)定性、抗風險能力得到充分檢驗。一期工程通水有力改善了北方地區(qū)特別是黃淮海地區(qū)水資源條件和水資源承載能力，有效促進了水資源與人口資源環(huán)境相均衡。
南水北調(diào)保障群眾飲水安全，是惠及億萬民眾的幸福工程。民生無小事，枝葉總關情。滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)的美好生活需要，是推進南水北調(diào)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點。南水北調(diào)工程在實施過程中，通過規(guī)范安全運行、科學精準調(diào)度，已為沿線7省市40多座大中城市280多個縣市區(qū)近2億人提供穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)水源。中線水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達到或優(yōu)于地表水Ⅱ類標準，東線水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅲ類標準。目前，北京城區(qū)供水7成以上為南水，首都供水安全系數(shù)提升至1.3；天津主城區(qū)供水幾乎全部為南水；鄭州中心城區(qū)90%以上的居民生活用水為南水；河北黑龍港流域500多萬人告別世代飲用高氟水、苦咸水的歷史。隨著受水區(qū)配套工程不斷完善，受益范圍也正由大中城市向農(nóng)村拓展，逐步惠及廣大農(nóng)村千家萬戶。“吃水不忘挖井人”。習近平總書記2021年5月在南水北調(diào)工程移民村河南淅川縣鄒莊村考察時深情地說，“你們?yōu)榱搜鼐�的人民能夠喝上好水，舍小家為大家，這是一種偉大的奉獻精神，沿線人民、全國人民都應該感謝你們”。總書記的關懷溫暖了移民群眾的心窩。這些年，通過完善基礎設施，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，補上教育、醫(yī)療等公共服務短板……一個個移民村換新顏，移民群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富，走出了一條具有水源區(qū)特色的生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。汩汩“南水”惠澤民生，滋潤民心。10年來，南水北調(diào)工程效益不斷彰顯，沿線人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強，南水北調(diào)工程成為人民滿意、百姓稱贊的幸福渠。
通水10年來，南水北調(diào)東、中線一期工程已累計向北方地區(qū)50多條河流生態(tài)補水110多億立方米，助力華北地區(qū)地下水超采綜合治理，推動滹沱河、白洋淀等一大批河湖重現(xiàn)生機。圖為2024年5月8日，游船在河北雄安新區(qū)白洋淀內(nèi)游覽。 新華社記者 牟宇/攝
南水北調(diào)復蘇河湖生態(tài)環(huán)境，為重煥江河湖泊生機注入源頭活水。綠色是南水北調(diào)工程的底色。習近平總書記強調(diào)，要重視生態(tài)環(huán)境保護，既講人定勝天，也講人水和諧。工程沿線各地全面貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，加強污染防控，牢牢守好水質(zhì)安全底線，推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，不斷改善和修復生態(tài)環(huán)境，調(diào)水線成了生態(tài)線。通水以來，東、中線一期工程已累計向北方地區(qū)50多條河流生態(tài)補水110多億立方米，全力推動華北地區(qū)河湖生態(tài)環(huán)境復蘇和地下水超采綜合治理。白洋淀水生態(tài)得到恢復，永定河、滹沱河、拒馬河、潮白河等10余條斷流多年的河流實現(xiàn)全線通水，京杭大運河近百年來連續(xù)3年全線貫通，河南河北境內(nèi)50多條河流水清岸美，華北地區(qū)地下水水位總體回升。到2023年底，京津冀治理區(qū)淺層地下水和深層地下水較2018年同期分別回升2.59米和7.06米，邢臺市斷流近40年的百泉泉域?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定復涌，“水中大熊貓”桃花水母現(xiàn)身北京亦莊調(diào)節(jié)池。
南水北調(diào)暢通南北經(jīng)濟循環(huán)，為促進高質(zhì)量發(fā)展提供強大動力。水資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性、先導性、控制性要素，水資源格局影響和決定著經(jīng)濟社會發(fā)展格局。黨和國家實施南水北調(diào)工程，有效破解了北方水資源制約難題，促進南北之間各類資源和經(jīng)濟要素優(yōu)勢互補、暢通流動。南水北調(diào)工程聯(lián)通長江經(jīng)濟帶發(fā)展、中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，以有力的水資源要素激活北方地區(qū)優(yōu)勢資源要素和經(jīng)濟要素的潛力，促進南北方協(xié)調(diào)發(fā)展。受水區(qū)沿線通過優(yōu)化空間結構、科學規(guī)劃布局、促進經(jīng)濟結構調(diào)整和人居環(huán)境改善，實現(xiàn)各區(qū)域之間優(yōu)勢互補、資源共享、基礎共建、發(fā)展共贏。
三、加快打造世界一流水網(wǎng)企業(yè)
組建南水北調(diào)集團是習近平總書記和黨中央從戰(zhàn)略全局高度作出的重大決策部署，是推進水利改革、構建市場平臺、加快水利高質(zhì)量發(fā)展的重要實踐。黨的二十屆三中全會擘畫了以進一步全面深化改革開辟中國式現(xiàn)代化廣闊前景的宏偉藍圖，對深化新時代水利改革、國資國企改革等作出重大安排部署。新征程上，聚焦服務國家戰(zhàn)略，南水北調(diào)集團要錨定“調(diào)水供水行業(yè)龍頭企業(yè)、國家水網(wǎng)建設領軍企業(yè)、國家水安全保障骨干企業(yè)”的戰(zhàn)略定位和主責主業(yè)，圍繞增強核心功能、提高核心競爭力，落實進一步全面深化改革實施方案，切實發(fā)揮水安全領域科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐“三個作用”，扛牢中國式現(xiàn)代化新征程中保障水安全的政治責任和歷史使命。
切實維護南水北調(diào)“三個安全”。確保工程安全、供水安全、水質(zhì)安全是南水北調(diào)工程的重中之重和底線任務。我們要從守護生命線的政治高度，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護，加快健全南水北調(diào)“三個安全”和在建項目安全管理體系，完善安全風險管控機制和全員安全責任落實機制，構建標準化精細化工程管理體系，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。完善安全協(xié)同防御機制和工程防汛體系，深入開展不停水檢修、供水安全能力提升、水質(zhì)安全提升三個專項行動，健全南水北調(diào)河湖長制協(xié)作機制，構建“監(jiān)測、保護、防控、應急、科研”一體化水質(zhì)安全保障工作體系，全力確保“一泓清水永續(xù)北上”。推進安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，強化應急搶險隊伍和應急處置能力建設，努力在國家水安全、生態(tài)安全、糧食安全、能源安全等方面發(fā)揮“國之重器”安全支撐作用。
持續(xù)提升工程綜合效益。習近平總書記強調(diào)，繼續(xù)科學推進實施調(diào)水工程，“要堅持系統(tǒng)觀念，用系統(tǒng)論的思想方法分析問題，處理好開源和節(jié)流、存量和增量、時間和空間的關系，做到工程綜合效益最大化”。要堅決落實總書記重要指示批示精神，利用政策和市場兩種途徑，發(fā)揮資源優(yōu)勢，做精做優(yōu)調(diào)水主業(yè)，做大做強涉水主業(yè)，做活做深產(chǎn)業(yè)協(xié)同，提升工程全生命周期綜合效益。健全南水北調(diào)工程建設、運營、管理機制，加強工程安全運行管理、精準調(diào)度和提質(zhì)增效，切實發(fā)揮支撐國家戰(zhàn)略、服務改善民生、促進經(jīng)濟發(fā)展、助推美麗中國建設和保障國家水安全的重要作用。拓展水利基礎設施投資信托基金等融資方式，拓寬市場化融資渠道，推動建立與水利投融資改革相適應的水價形成和動態(tài)調(diào)整機制，推進完善項目投資回報機制，探索將用水權交易納入生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、生態(tài)保護補償?shù)霓k法措施，促進工程綜合效益最大化。
當好加快構建國家水網(wǎng)的國家隊、主力軍。國家水網(wǎng)是以自然河湖為基礎、引調(diào)排水工程為通道、調(diào)蓄工程為結點、智慧調(diào)控為手段，集水資源優(yōu)化配置、流域防洪減災、水生態(tài)系統(tǒng)保護等功能于一體的綜合體系，是現(xiàn)代化基礎設施體系和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。國家水網(wǎng)建設是一項長期任務，我們要發(fā)揮領軍企業(yè)作用，積極推進南水北調(diào)后續(xù)工程規(guī)劃建設， 準確把握南水北調(diào)東、中、西三條線路各自特點和目標任務，深化水資源供需平衡、工程布局、建管機制等重大問題研究，進一步打通南北輸水通道，配合做好東線后續(xù)工程前期工作，全力推進西線工程前期工作，加快完善“四橫三縱”骨干水網(wǎng)，筑牢國家水網(wǎng)主骨架和大動脈。推廣運用重大跨流域調(diào)水工程寶貴經(jīng)驗，形成專業(yè)化規(guī)范化標準化投資建設運營模式，實現(xiàn)從投資建設運營南水北調(diào)工程到投資建設運營國家水網(wǎng)的拓展，加快建設安全韌性現(xiàn)代水網(wǎng)。積極支撐重大引調(diào)水和控制性樞紐等國家水網(wǎng)骨干工程建設，積極服務省級水網(wǎng)重點項目建設，推進建設一批強基礎、增功能、利長遠的重大工程。積極對接市、縣級水網(wǎng)建設需求，結合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，與地方合作開發(fā)城鄉(xiāng)供水一體化項目，延伸壯大水網(wǎng)“最后一公里”。加快培育發(fā)展具有水網(wǎng)特色的新質(zhì)生產(chǎn)力，加強關鍵技術攻關和現(xiàn)有成熟適用技術系統(tǒng)集成，努力成為水安全領域關鍵核心技術的需求提出者、創(chuàng)新組織者、技術供給者、市場應用者。
加快打造充滿活力的現(xiàn)代新國企。習近平總書記強調(diào)，要堅定不移深化國有企業(yè)改革，著力創(chuàng)新體制機制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)揮國有企業(yè)各類人才積極性、主動性、創(chuàng)造性，激發(fā)各類要素活力。黨的二十屆三中全會著眼增強國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力，對深化國資國企改革作出一系列部署。我們將圍繞“產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領先、治理現(xiàn)代”的目標要求，深入推進改革深化提升行動，加快健全現(xiàn)代企業(yè)制度，推動企業(yè)治理結構、組織形態(tài)和管理機制創(chuàng)新，激發(fā)內(nèi)生動力、創(chuàng)新活力、發(fā)展?jié)摿ΑＩ钊雽嵤﹥r值創(chuàng)造和管理提升行動，完善主責主業(yè)管理和經(jīng)營業(yè)績考核機制，引導所屬企業(yè)堅守主責、做強主業(yè)，對標一流、創(chuàng)造一流、成為一流。通過改革激發(fā)全員價值創(chuàng)造的積極性主動性，推動形成企業(yè)敢干、干部敢闖、職工群眾敢首創(chuàng)的良好氛圍，引領各級踐行讓中國人喝好水用好水的使命追求，堅定當好“一泓清水永續(xù)北上”的忠誠守護者、國家水網(wǎng)世紀畫卷的生動描繪者、國家水安全的有力保障者。
