11月21日，商務部公布的《促進電子商務應用的實施意見》（以下簡稱《意見》）指出，到2015年，要使電子商務成為重要的社會商品和服務流通方式，電子商務交易額超過18萬億元。

　　商務部研究院消費經濟部副主任趙萍表示，未來擴內需的重要領域包括與電子商務相關的信息消費、服務消費、傳統商品消費等，建議出臺相應政策推動消費。

　　流通行業痼疾有望解決

　　11月22日，商務部召開的培育市場增長點擴大消費視頻會議作出了一系列部署，首先提到，要發展現代流通為動力，提高流通效率，促進便利實惠消費。

　　“一般來說，措施和政策第一條都是最重要的、還沒有解決亟待解決的問題。”商務部特聘專家、北京工商大學商業經濟研究所所長洪濤告訴《每日經濟新聞》記者。

　　擴消費、啟動內需，將中國經濟增長轉變到靠內需拉動，流通體制的變革最為關鍵。而條款分割、地域封鎖等是流通行業的痼疾。

　　中國社科院財經戰略研究院研究員宋則曾表示，對內開放不足、流通渠道阻塞，使“有供給、無處賣”和“有需求、無處買”的矛盾依然尖銳。

　　洪濤認為，解決流通體制痼疾需要解決兩個關系：中央和地方的關系，政府和市場的關系。在政府和市場的關系界定上，十八屆三中全會對市場在資源配置中的作用的提法力度發生了很大的變化，將其作用提到決定性的地位，“接下來，看中央如何解決統一決策和條塊分割的問題。”

　　“多頭管理”需要統一

　　我國商品在國際國內的流動并沒有完全暢通，沒有形成統一的“貿易”。在商務部流通發展司司長向欣看來，重要的原因在于內貿實施了“多頭管理”。

　　他曾在7月召開的中國特色流通體系“頂層設計”研討會上稱，“最主要原因是政府機構仍是各個行業的管理部門。”

　　向欣認為，核心是政府流通管理職能的轉變。中國的內外貿管理有差距。外貿實現了面向市場主體的公共商務管理，一切進出口企業或經濟主體都是其服務和管理對象，而對內貿流通仍強調行業管理，即只由內貿部門進行管理。

　　向欣也透露，從部門行業管理向商務行為公共管理和公共服務轉軌，可能是商務主管部門今后轉變職能的一個主要方向。

　　洪濤建議，可采取兩步走：第一階段建立以商務部為主導的流通聯席協調會議機制，第二階段建立以商務部為主的大部制機制，統一對流通實行宏觀調控。

　　“將工農業經營主體的交易行為統一納入流通管理和服務范圍。”洪濤說，在現代市場經濟條件下需要統一決策，長期的“政出多門”很難形成統一的決策體系，因此建議以商務部為主導對流通進行宏觀調控。

　　電商作為技術力量待扶持

　　電子商務的興起與發展，作為技術元素在一定程度上打破了地方封鎖、保護主義等阻礙商品自由流動的行政管理問題。

　　“技術的發展能夠助推體制改革。”洪濤表示，電商的異軍突起和網購的爆炸性增長，極大地促進了商品突破區域自由流動。

　　商務部新聞發言人沈丹陽稱，三季度中國網絡購物交易規模達4547.6億元，同比增長42.4%。

　　“但技術發展也需要政策支持。”洪濤強調。

　　1993年，中國開始引入和發展電子商務，經歷2000年左右互聯網泡沫破滅后又慢慢興起，現在正處于培育期到發展期的過渡時期。今年3月，國務院副總理汪洋指出，對電子商務要“以發展為主，管理為次”，也即以扶植為主，規范為次。

　　商務部出臺了《電子商務發展十二五規劃》，并于21日發布《促進電子商務應用的實施意見》推出十大措施促進電商發展。

　　中國互聯網數據中心主任胡延平指出，銀行與第三方支付之間的限額等產業瓶頸、市場化與非市場化之間的機制沖突、傳統零售業與互聯網電商的利益沖突，都是目前難以忽視的發展障礙。