本報記者游春亮
　　隨著我國城市化進程的迅速發展,地下空間的利用,尤其是地下管線主要包括供水、排污、雨水、燃氣、通信、電力等管理,往往成為人們關注的盲點。近段時間以來,因深圳市地下管道爆裂引發地陷、施工切斷地下管線造成斷電等事故層出不窮,地下管線的管理成為深圳市市民關注的焦點。
　　盡管深圳市有關部門于2010年就起草了《深圳市地下管線管理辦法》,然而3年后的今天,這一關乎民生大事的法規卻遲遲未落地。
“拉鏈式馬路”現象時有發生
　　早在2008年7月,深圳市政協人口資源環境委員會經過調研后發現,深圳市地下管線的權屬主體管理混亂,在規劃、設計、建設、施工、維護、改建中缺乏統一協調,往往各行其是,投資不同步,重復開挖多,“拉鏈式馬路”現象時有發生。在工程建設和地下管線鋪設施工中經常出現挖斷管線,造成停水、停氣和通訊中斷事故,影響城市生產和居民生活。同時,在道路拓寬改造工程建設中,還經常出現“地下無名管線”,在檔案館及相關產權單位查詢不到該管線的相關資料,給工程進展造成極大影響。對城市管網的安全運行、節能、環保、防災等埋下了巨大隱患,同時也嚴重影響了地下管線檔案的信息化管理。
　　地下管線監管空白不僅影響居民生活,安全問題也日益突出。僅今年以來,深圳市就發生了10次地陷,最嚴重的一次地陷造成5人死亡的慘痛代價。而這10次地陷發生后有關部門公布的事故原因中,9次地陷都是由地下排水系統等原因造成的。
　　據了解,與地下管線相關的法規,深圳市主要有2004年施行的《深圳市城市道路管理辦法》,以及2008年施行的《深圳市地下空間開發利用暫行辦法》,但兩部法規對地下管網管理的規定都不全面。
　　立法進程緩慢,已經影響到城市安全,給市民生活帶來隱患。
委員提案立法管理地下管線
　　早在2009年2月舉行的深圳市政協四屆五次會議上,深圳市政協人口資源環境委員會副主任張錫猛就對深圳市地下管線管理提出了建議。
　　張錫猛指出,近年來,各相關部門都結合自身的管理權限制定了相關地下管線管理的規章制度,但各自為政,缺乏統籌協調。這是造成目前地下管線管理混亂的重要原因之一。由于地下管線管理沒有專門的地方立法規范,從源頭上就影響了地下管線檔案的形成和收集。張錫猛建議,政府部門應盡快制定地下管線管理辦法,對地下管線的規劃、建設施工、空間資源以及部門協調等方面進行統一規范管理。同時,設立地下管線統一管理機構。
　　2010年,深圳市規劃和國土資源委員會市政交通處開始組織起草《深圳市地下管線管理辦法》,試圖規范地下管線管理。
　　據該管理辦法起草人、市政交通處副巡視員夏先生介紹,頻繁的施工事故,挖斷管線、地陷事件給居民生活、生命安全乃至國防建設帶來的難題,讓人感到必須通過立法來加以規范。當時的評估結果是,深圳市因地下管線原因造成的經濟損失,每年高達7億多元。這引起了深圳市人大代表的關注,他們敦促立法,深圳市市政交通處開始組織起草管理辦法。
　　該管理辦法提出,劃清地下管線行政主管部門和管線權屬部門的職責；界定地下管線的建設審批程序,列出清晰的管理流程；建立全市統一的地下管線信息管理平臺,確保管線信息的統一性與權威性；強化覆土前竣工測量機制,使地下管線信息數據庫做到動態更新。
　　深圳市市政設計研究院高級工程師余海忠博士表示,現在涉及地下管線的事故,往往都是這些問題沒有解決好。管理辦法出臺以后,管線信息不清、事后監管不力的現象就會減少,希望該管理辦法盡早出臺。
人大代表再次建議盡快立法
　　在今年的深圳市“兩會”上,深圳市人大代表陳潔再次建議,深圳市應盡快將《深圳市地下管線管理辦法》列入立法計劃。陳潔指出,深圳市的地下管網紛繁復雜,有通信、供電等電纜,也有供水、排污、燃氣等管道。這些管網為了日常維護、維修方便都需在路面設置井蓋。然而,深圳市福田區濱河路等諸多路面井蓋高低不平,不僅影響車輛通行,而且極易造成市民車輛受損或引發交通事故�！　�
　　陳潔建議,由深圳市交通運輸委員會制定統一的井蓋安裝標準,建立相關職能部門和各大市政管網集團之間的規劃、建設、管理、運行及快速應急等方面的聯動工作機制。同時,建立定期巡查制度,發現違規安裝或未進行及時維護的,及時追責。

　　7月16日,深圳市人大常委會相關部門負責人向《法制日報》記者透露,目前,《深圳市地下管線管理辦法》仍未列入今年的立法計劃。
　　深圳市法制辦相關負責人則表示,《深圳市地下管線管理辦法》已報深圳市政府批準,作為一類政府規章納入。對于近期因地下水管老化導致地陷等問題,深圳市法制辦會在辦法修改中加強產權單位責任與監管,要求主管部門對產權單位監管到位。至于路面井蓋,深圳市交通運輸委員會有道路標準,水務部門有排水管標準,但標準不統一,因此該管理辦法會盡量制訂技術規范。

(原標題：地下管線管理真空待立法填補)