文章導讀
近日環保部發布《城鎮污水處理廠運行監督管理技術規范》（HJ2038-2014）。《規范》課題編制組負責人、中國環保產業協會水污染防治委員會秘書長王家廉對記者表示，當下一些水務運營企業均從投資風險考慮項目，今后必將更重視項目背后的責任和法律風險。
來源：第一財經日報 作者：金慧瑜
醞釀四年之久的《城鎮污水處理廠運行監督管理技術規范》（HJ2038-2014）（下稱《規范》）近日終于由環保部發布。
“污染治理走了30年，我們建設了大量設施，但環境事件仍然較多，是時候從環境設施建設轉向規范運行管理了。”《規范》課題編制組負責人、中國環保產業協會水污染防治委員會秘書長王家廉對記者表示，當下一些水務運營企業均從投資風險考慮項目，今后必將更重視項目背后的責任和法律風險。
專治“大馬拉小車”
實際上，兩年前，建設部也曾頒布過關于市政污水處理廠的建設規范，是建設一個污水處理廠“從頭到尾的操作手冊”，而此次環保部發布的《規范》則主要著眼于“關鍵環節”的控制。
“環保部的這份規范主要著眼點是針對一些偷排、偷工減料、偷懶的行為進行技術上的控制，告訴環境管理人員，對關鍵環節如何進行監督。比如我們比較關注處理水量以防止大馬拉小車、曬太陽工程，規定負荷達到75%，另外還包括進水后可以從用電量、風機、水泵等方面看出污水處理廠是否在規范運行，以此證明你是否有問題，當然還包括污泥處置。”王家廉說。
王家廉還稱，此次《規范》出臺的背景，在于從環境設施建設轉變為設施運行管理。
“三十年來我們建設了大量治污設施，但環境污染仍在加劇，環境事件仍然頻發。真正意義上的環保是要追求質量，需要把設施建好，形成365天、24小時不間斷運行。過去沒有治理設施，直接排污，現在則是設施運行不穩定、設備有問題，或者是缺乏法律意識，為了經濟利益而偷排漏排，也有企業因為工藝技術不好而導致偷排。”他指出，綜合各方面的情況，必須從環境設施建設轉向設施運營管理，而水處理的專業性較強，此《規范》即為指導性的技術文件。
“全國各地建了大大小小的污水處理廠，但并未正規運營，很多淪為曬太陽工程，各個地方在自己建廠后，對于運行是沒有行業要求的，運行是否達標也沒有評估。”《規范》的主要起草單位之一創業環保的一名人士對記者表示，《規范》對污水處理廠的運營管理提出了新的要求，每個運行工藝都有了要求和方法。
“這幾年間可以說有數不清的稿子，出現了各種變化和反復，在綜合了國務院各個部委、行業、科研單位的意見后，終于正式頒布了。”王家廉說。
“九龍治水”是國內水務行業的普遍現狀。污水處理廠亦由兩個部門管理：建設部負責建設，包括過程中的技術管理，環保部則是負責環境監督的管理。
“兩個部門同時監管是一個問題，經常出現各種‘禮讓’和矛盾。這次規范的發布，意味著我們告訴環保系統、環境監督管理員，要遵循哪些規范在過程中進行管理，不只是排放口，還有進水、污泥等各個環節，后面還會有細則出臺。”王家廉說。
例如《規范》規定，污水廠應設置專用化驗室，具備污染物監測和全過程監控能力，按相關規定實施全過程監測進水水質：污水廠應按照HJ/T372和HJ/T355的規定，在進水口安裝進水連續采樣裝置和水質在線連續監測裝置；污水廠應按GB18918規定的污染指標和采樣化驗頻率監測進水水質；污水廠排放口應安裝出水在線連續監測裝置等。
謹防“責任風險”
王家廉同時強調，《規范》的出臺，也意味著水務運營企業在考慮投資風險之外，更應注重項目本身的責任風險和法律風險。
“很多水務運營企業之前都是從投資風險考慮，包括利潤回報、付費情況等，卻很少想政府為什么請你來運營。”王家廉認為，水務運營本質上是政府委托第三方的公益性保本微利行業，國外承擔水務運營責任的企業都是嚴格按照政府審查、談判、公眾意見征詢等程序來運作，而國內的企業則往往更重視政府關系，忽略民眾意見。
“現在國內還沒發展到公眾監督的階段，但今后這方面一定會慢慢改善，企業不注重嚴格管理、技術水平欠缺、法律意識淡薄的話是不行的。”王家廉說，現在對于水務運營行業有了這么一個規范，應該知道國家對運營管理有什么要求，按照規范來操作。
一名業內人士告訴記者，國內前20名大型水務巨頭中，有40%是外國水務公司，40%是國有上市公司，20%是民營企業。
“但外資企業在帶來資金的同時，并沒有帶來相應的技術和管理，國內企業更是沒有這種概念，多多少少都不按照規定運行，有很多偷工減料的方法，明明要放10份藥劑，它放1份，明明要用4臺風機，它用1臺，明明要進1萬噸水，它進5000噸水，就是為了減少成本、賺更多錢。”這名人士表示，目前國內水務運營行業18%~23%的收益率相當可觀，遠超過公益性保本微利行業的盈利水平。
