僅靠增加一個可變電阻，或者移動采樣探頭的位置，就可以規(guī)避一項耗資百億打造的國家環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡——全國污染源自動在線監(jiān)控的法眼？就普通人來說這可能只是笑談，但一些企業(yè)和利益集團卻把它變成了行業(yè)內“公開的秘密”。
據(jù)新華社消息，環(huán)境保護部近日對去年脫硫數(shù)據(jù)造假的19家企業(yè)予以處罰，不少央企子公司亦在名單中。在脫硫數(shù)據(jù)造假的19家企業(yè)中，五大電力集團、華潤、中石油、神華等央企子公司均上榜。與以往直排、偷排不同，這些受罰企業(yè)的一大罪狀，是使用多種“高招”改變在線監(jiān)測數(shù)據(jù)，使企業(yè)真實的污染物排放數(shù)據(jù)在環(huán)保部的監(jiān)控平臺上失實。
百億元工程面臨“行業(yè)秘密”挑戰(zhàn)
在企業(yè)污染源處安裝監(jiān)控設備，對污染源進行實時監(jiān)測，被稱為環(huán)保部門的“千里眼”。
從2007年，中央就開始投資建設這一“千里眼”網(wǎng)絡。目前，由中央投入和地方配套的資金已經(jīng)累計逾百億元。截至2013年6月，全國已有13590家國控重點污染源接入這一網(wǎng)絡。
如果監(jiān)測數(shù)據(jù)真實有效，污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)可以為排污申報核定、排污許可證發(fā)放、環(huán)境統(tǒng)計、排污費征收和現(xiàn)場執(zhí)法等提供強有力的數(shù)據(jù)支撐。
公眾環(huán)境研究中心主任馬軍就曾表示，這一體系對我國環(huán)境執(zhí)法有獨特的針對性。“如果這些數(shù)據(jù)在第一時間就可以披露，市長、縣長要掣肘環(huán)保局的成本和風險就增加了，環(huán)境執(zhí)法受到地方干預的情況就可以得到制約。”
但實現(xiàn)這一切的前提是數(shù)據(jù)真實有效，如果數(shù)據(jù)是假的，環(huán)保工作不僅沒有成效，反而增加了困難，掩蓋了亟需解決的環(huán)境問題。換言之，如果違法企業(yè)的數(shù)據(jù)造假不能被發(fā)現(xiàn)，那么就不會使其超標排放污染物的違法行為得到懲治。
為進一步探索行內“公開的秘密”，記者使用“實習環(huán)境工程師”的網(wǎng)名，加入了一個名為“環(huán)境工程工程師交流”的QQ群。當記者問及在線監(jiān)控如何規(guī)避監(jiān)管部門的管理時，得到群友的回答是：“看來你真的是實習生，在線監(jiān)測數(shù)據(jù)造假應該不是什么秘密了吧？你還要‘好好學習’啊！”。
而當記者再次具體問及作弊的方法時，群友們則表示，根據(jù)設備、工藝的不同，造假的方式也有很多種，“具體可以問一下設備廠商。”
不難看出，數(shù)據(jù)造假已經(jīng)成為行業(yè)的“公開秘密”。
以廢水排放數(shù)據(jù)造假為例，普遍造假的做法就是移動在線監(jiān)測的設備探頭。2012年，環(huán)保部檢查中石化湛江東興公司時發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在線監(jiān)控所獲得的實時數(shù)據(jù)竟然取樣自清水，而廢水則偷偷直排。
節(jié)約治污成本，是企業(yè)對在線監(jiān)測設備動手腳的主要原因。為避免這種情況，近年來全國各地引入第三方運營機構來負責在線監(jiān)測系統(tǒng)的運營和維護。而令人想不到的是，第三方機構同樣存在造假行為。在環(huán)保部督察中心督察時發(fā)現(xiàn)，作為第三方運營機構的宇星科技有限公司在山東、江西等地都出現(xiàn)了修改在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為。
對于耗資百億元打造的在線監(jiān)控網(wǎng)絡遭遇的“行業(yè)秘密”，不愿意透露姓名的基層環(huán)保工作人員就向記者表示“耗資如此之大，如果數(shù)據(jù)不是真實的，監(jiān)管人員就不是擁有了‘千里眼’，而是成為了‘睜眼瞎’”。
“魔高一尺”還是“道高一丈”？
輾轉多次，記者聯(lián)系到了南方某設備廠商的工作人員小崔，畢業(yè)5年的小崔從污水處理廠的技術員到設備廠商的售后工作人員，5年來一直從事環(huán)保相關行業(yè)的工作。小崔告訴記者，雖然不敢肯定在線監(jiān)測數(shù)據(jù)造假已經(jīng)真正成為了行業(yè)內的公開秘密，但是中小企業(yè)數(shù)據(jù)造假的情況確實時有發(fā)生。
據(jù)小崔介紹，目前企業(yè)常規(guī)的造假方式有兩種。一種是在排放源頭造假，也就是讓監(jiān)測設備的探頭不接觸實際需要監(jiān)測的樣品；一種是直接調整監(jiān)測數(shù)據(jù)。“就好比用電子秤稱東西，東西不一樣結果肯定不一樣。如果東西是一樣的，秤本身就有問題，那么結果也是不準確的。”
基層環(huán)保工作人員也證實了小崔的說法。
如煙氣脫硫，有些企業(yè)直接在脫硫設施的在線監(jiān)測系統(tǒng)上加裝一個裝置，將進入監(jiān)測系統(tǒng)的氣體進行稀釋；有的企業(yè)甚至直接把廢氣通過旁道外排。業(yè)內人士告訴記者，為杜絕這種現(xiàn)象，環(huán)保部門已經(jīng)要求將脫硫設置的旁路一律堵死。那么，是不是堵死旁路，企業(yè)就無路可走了呢？小崔介紹，為節(jié)省費用，企業(yè)會直接停運脫硫設施，然而實時傳送回環(huán)保部門的數(shù)據(jù)卻不會超標。
如果脫硫設施停運或處理效果達不到國家要求，企業(yè)會直接修改監(jiān)測儀器的數(shù)據(jù)，或者直接模擬一套排放曲線。“對于軟件工程師來說，這只是一個很簡單的工作。”小崔介紹，這也就是為什么很多企業(yè)脫硫設施甚至生產設施明顯停運的情況下，實時傳送的在線數(shù)據(jù)還會“堂而皇之”地顯示在環(huán)保局的監(jiān)控體系中。
相比脫硫監(jiān)控造假，污水處理廠造假的手段更是五花八門、層出不窮。
正如之前所說，為規(guī)避監(jiān)管，污水處理廠最常用的方法就是移動自動監(jiān)測探頭的位置，“想傳輸什么濃度都可以達到要求”。小崔介紹，這種最簡單的作弊方式也隨著監(jiān)管力度的不斷加大而變得比較少見。
為避免上述現(xiàn)象出現(xiàn)，環(huán)保部門要求采樣探頭的位置必須固定。而固定的探頭卻并不能阻止違法企業(yè)的偷排。
“幾毛錢就可以搞定”，這是上述QQ群中的“高人”對記者的指點。簡單來說，監(jiān)測裝置的探頭通過傳感器將濃度轉化為電流和電阻，由電流或者電阻轉化為執(zhí)法人員可以讀懂的數(shù)據(jù)。外置一個可變電阻，就可以隨時自己調整電流或者電阻的大小，從而改變其檢測數(shù)據(jù)的大小。也是利用這一原理，監(jiān)測裝置的量程和參數(shù)都可以被認為篡改，達到更改在線數(shù)據(jù)的目的。
如果業(yè)務精通，熟悉原理，在日常的檢查和執(zhí)法過程中，如果設備被人為更改或破壞，執(zhí)法人員可能會發(fā)現(xiàn)其中的問題，但是如果利用監(jiān)測設備中本身存在的特點進行偷排，那么執(zhí)法人員的監(jiān)管難度則會大大增加。而這些方法，同樣可以通過設備的說明書“自學成才”。
有的企業(yè)根據(jù)自動監(jiān)測設備采樣器采樣時間的規(guī)律性，逃避環(huán)保部門的監(jiān)管。以每小時采樣一次為例，企業(yè)就會在這一小時之內集中排放污水或者不達標廢水。他表示，雖然由于工藝問題，這種造假的方式并不是很多，但如果不是現(xiàn)場核查，發(fā)現(xiàn)其違法排污數(shù)據(jù)造假的行為就會非常困難。
“無論是哪種造假形式，相對我們這種能力建設相對滯后的地方監(jiān)管單位來說，查處存在很大的困難。”上述環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察人員表示。
違法成本低企業(yè)怎甘心“自帶枷鎖”？
如果說技術上的漏洞可以用技術手段規(guī)范和監(jiān)管。那么依賴企業(yè)“自帶枷鎖”的監(jiān)管模式也許是造假現(xiàn)象屢禁不止的根本原因。
地方環(huán)保部門負責監(jiān)管，但設備的采購、運行和維護并不由環(huán)保部門負責。即便引入了第三方機構負責運行，所有的維護運營費用也同樣由企業(yè)自行承擔。哪家企業(yè)又甘心用自己買的“枷鎖”禁錮自身的發(fā)展呢？相對于違法排污所得的利潤，企業(yè)所受到的行政處罰可以忽略不計。
以企業(yè)廢氣的排放為例，按照目前的相關法律規(guī)定，發(fā)現(xiàn)企業(yè)擅自停用、破壞在線監(jiān)測設備，環(huán)保部門將對企業(yè)進行5萬元的罰款，并責令恢復其在線監(jiān)測設備。而僅僅停運一天脫硫設備，企業(yè)節(jié)省的費用就遠遠不止5萬元。
企業(yè)偷排、私自更改在線監(jiān)測的數(shù)據(jù)所得利潤是受到罰款的十幾倍甚至上百倍。在這種利益的驅使下，才會有更多企業(yè)愿意冒險對在線監(jiān)測的數(shù)據(jù)進行造假。
那么，為何引入第三方運營機構，仍然會出現(xiàn)與企業(yè)“沆瀣一氣”的情況？
首先是第三方運營機構出于對自身利益的考慮。據(jù)國家環(huán)境保護鋼鐵工業(yè)污染防治工程技術中心工程師鄒元龍介紹，目前設備廠商單純出售環(huán)保設備的利潤很低，其主要的經(jīng)營方式一般是以較低的價格將在線監(jiān)測設備賣給業(yè)主。其贏利點除了設備自身的價格，主要是日常的運行和維護費用。也就是說，雖然設備由第三方監(jiān)管，但在實質的合作過程中付費的企業(yè)反而發(fā)揮主導作用。更有個別運營方直言如果不幫助企業(yè)造假，自己公司在企業(yè)的在線監(jiān)測運營項目將會被取消。
另外一個很重要的原因是法律的空白。對于企業(yè)監(jiān)管部門還可以通過法律法規(guī)進行約束，而對于第三方運營機構的作假行為，監(jiān)管部門就顯得更加無能為力了。“環(huán)保部門只能處罰建設方，也就是企業(yè)本身，并不能處罰第三方運營機構。而建設方都是通過合同約束第三方運營結構。也就是說，如果業(yè)主要求第三方配合企業(yè)作假，第三方不僅滿足了企業(yè)的要求，如果出現(xiàn)問題環(huán)保部門還不會處罰第三方運營機構。”業(yè)內人士表示，對于第三方運營機構協(xié)助造假行為的懲處，僅僅是在區(qū)內、市內進行“通報”。
然而值得欣慰的是，目前越來越多的地方環(huán)保部門已經(jīng)意識到了這一點。部分省市也出臺了相應的管理辦法對末端造假的違法行為進行高于國家標準的懲治力度。山東省更是在今年6月份，對22起弄虛作假企業(yè)的7名負責人處以5天~15天的行政處罰。據(jù)山東環(huán)保廳相關負責人介紹，企業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假在罰款之外被追究法律責任，在全國開了一個先河。
新環(huán)保法將于明年1月1日生效，其中按日計罰是一個強有力的措施，另外一條“篡改偽造數(shù)據(jù)需追究法律責任”，即相關責任人是要被拘留的，這個涉及企業(yè)也涉及第三方的人員，甚至涵蓋了不作為的政府工作人員。
“這將會給我們地方執(zhí)法的工作人員提供更強有力的法律依據(jù)，希望可以通過更嚴格的法律手段來遏制這種造假行為。”相關執(zhí)法監(jiān)察人員告訴記者。
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數(shù)據(jù)保真面面觀
河北
同步留樣定時采樣
為解決企業(yè)在線數(shù)據(jù)造假這一問題，河北省環(huán)保廳建立了城鎮(zhèn)污水處理廠遠程監(jiān)控執(zhí)法抽查系統(tǒng)，設置了同步留樣功能。
當污水處理廠在線自動監(jiān)控設備取水樣時，遠程監(jiān)控系統(tǒng)的采樣器可同時采集定量的水樣到采樣瓶中，并記錄下采樣時間及對應瓶號，水樣可以在采樣器低溫保存，不會變質。水樣采集后便可以進行人工監(jiān)測，監(jiān)測結果可與同時段自動監(jiān)控設備數(shù)據(jù)比對。
針對部分企業(yè)在測量間歇大量偷排超標污水的問題，定時采樣可以通過采樣器信息管理平臺任意設定采樣時間，采樣器將在設定的時間啟動，采樣時間可以精確至分鐘，將采樣間隔時間設定縮小或與自動監(jiān)控設備差時采樣，可較好地防范企業(yè)在測量間歇偷排超標污水。
同時，這套系統(tǒng)還具有流量等比例采樣功能，采樣器可按照污水排放量的變化，將定量水樣從采樣點采集到采樣器并分配到采樣瓶中。這一功能可有效防止排污企業(yè)在短時間內排放大量超標廢水。
建立企業(yè)黑名單
在規(guī)范環(huán)保設施第三方運營市場的同時，河北省還將探索用市場的辦法解決環(huán)保設施監(jiān)管難題。
為讓第三方不再受限于污染排放企業(yè)，河北省將探索由財政出資負責環(huán)保設施的運營。截至今年初，全省實現(xiàn)了對956家國控重點污染源排放情況的在線監(jiān)控。為減少費用，易損零件更換的費用由企業(yè)負擔，第三方提供技術指導。
為加強第三方運營企業(yè)規(guī)范管理，目前河北省環(huán)保廳正研究建立“環(huán)保服務業(yè)環(huán)境保護信用信息體系”，按照河北省社會信用體系建設方案，積極完善環(huán)保產業(yè)、環(huán)保服務業(yè)、環(huán)境保護設施第三方運營企業(yè)的信用評價管理，建立相關企業(yè)信用預警和黑名單監(jiān)管制度，強化外部監(jiān)管。
山東
研發(fā)動態(tài)管控系統(tǒng)
山東省環(huán)保廳依托現(xiàn)有的污染源監(jiān)控系統(tǒng)，采用物聯(lián)網(wǎng)等科技手段，創(chuàng)新研發(fā)了自動監(jiān)測設備動態(tài)管控系統(tǒng)。
這一系統(tǒng)統(tǒng)一了信息采集，主要通過減少環(huán)節(jié)來保證數(shù)據(jù)質量，取消了自動監(jiān)測設備自帶的工控機；除此之外，系統(tǒng)可以統(tǒng)一監(jiān)控指標，通過篩選直接影響自動監(jiān)測數(shù)據(jù)準確性的關鍵技術參數(shù)和影響自動監(jiān)測設備運行穩(wěn)定性的關鍵狀態(tài)參數(shù)，建立與監(jiān)測數(shù)據(jù)真實性、有效性的判別規(guī)則。同時，系統(tǒng)支持關鍵參數(shù)調取，同時固定監(jiān)測設備關鍵參數(shù)，清除數(shù)據(jù)修改功能，切斷造假途徑。
系統(tǒng)能夠自動保存監(jiān)測設備技術參數(shù)、運行狀態(tài)異常情況日志，以備環(huán)境執(zhí)法人員查詢。門禁抓拍系統(tǒng)通過感應，自動對進入監(jiān)測站房的人員進行拍照和取證，并將取證信息上傳至環(huán)境監(jiān)控中心平臺，有利于固定證據(jù)。
實行轉讓——經(jīng)營（TO）運營
山東省環(huán)保廳引入了市場化運營，開展了轉讓——經(jīng)營（TO）運行管理模式改革試點。
TO模式實行“現(xiàn)有設備有償轉讓、專業(yè)隊伍運營維護、專業(yè)機構移動比對、環(huán)保部門質控考核、政府購買合格數(shù)據(jù)”的管理模式。
與單純的第三方運營模式不同，TO模式下，政府部門把空氣站完全轉讓給第三方運營公司，實行專業(yè)化、社會化運營管理。
省環(huán)保廳定期對TO運營單位、移動比對單位系統(tǒng)運行情況開展質控審核，采取經(jīng)濟手段、資格管理和法律法規(guī)相結合的考核機制，對達不到運營要求或弄虛作假、違規(guī)操作的，將扣減相應運營費用直至終止運營合同，情節(jié)嚴重的取消其山東境內運營資格，觸犯法律的移交司法部門依法處理，并將名單報至環(huán)境保護部，通報給其他省區(qū)市環(huán)保部門。
甘肅
印發(fā)《辦法》嚴格考核
《甘肅省環(huán)境質量自動監(jiān)測管理辦法》規(guī)定，各級監(jiān)測站應將環(huán)境質量自動監(jiān)測系統(tǒng)接入省站的環(huán)境質量自動監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸及處理平臺，并統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)方式，配備專用計算機，由專職人員負責管理和維護自動監(jiān)測系統(tǒng)的監(jiān)控軟件與原始數(shù)據(jù)。環(huán)境質量自動監(jiān)測系統(tǒng)應24小時連續(xù)運行，必須在每個工作日12時前完成前一日的日報數(shù)據(jù)的三級審核和上報傳輸。不得以任何理由修改自動監(jiān)測系統(tǒng)任何控制參數(shù)，不得以任何理由弄虛作假、修改原始數(shù)據(jù)；因儀器設備故障，以手工監(jiān)測代替自動監(jiān)測的，原則上不能超過10天。超過10天的，手工監(jiān)測數(shù)據(jù)不予認可。
同時規(guī)定，小時濃度值為0或負值、日均濃度值低于儀器檢出限、每天小時濃度值連續(xù)不變化次數(shù)高于5次、某點位日均濃度值低于全市平均值的一半，這一點位當日數(shù)據(jù)無效；儀器零點漂移等自檢不合格或上傳不及時的，當日數(shù)據(jù)無效；儀器跨度漂移自檢不合格或上傳不及時的，本周數(shù)據(jù)無效。
省環(huán)保廳負責對各環(huán)境質量自動監(jiān)測系統(tǒng)的運行管理進行考核，發(fā)現(xiàn)監(jiān)測站有剔除正常監(jiān)測數(shù)據(jù)、編造數(shù)據(jù)或更改原始監(jiān)測數(shù)據(jù)、故意出具虛假監(jiān)測數(shù)據(jù)等9種行為之一的，年度環(huán)境質量自動監(jiān)測考核以零分計，對有關責任人員，由任免機關或監(jiān)察機關按照管理權限給予行政處分；情節(jié)嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
有多少數(shù)據(jù)可以胡來？
