《意見》與以往的同類文件相比，有何突破與創新？哪幾大領域鼓勵社會投資參與？國家重大工程項目建設如何正確把握投資方向，充分發揮市場作用？如何鼓勵社會投資、放開固有壟斷領域、創造平等投資機會？2014年12月8日10時，發展改革委投資司巡視員歐鴻新作客中國政府網，與網友在線交流，并回答網友關心的問題。

[主持人]《指導意見》在創新環保領域的投資運營機制上有哪些新的舉措？

[歐鴻]近年來，隨著國家環境保護工作力度的加大，環保領域投資快速增長，成為社會資本關注的重點領域。很多地方在引入社會資本投資環保領域方面已經有了成功的實踐，通過特許經營等方式在城鎮污水、垃圾處理和火電、鋼鐵脫硫脫硝等領域積極引入社會資本參與設施建設運營，在為環保工程實施有效籌集資金的同時，也帶動了環保產業快速發展。

[歐鴻]為進一步發揮社會資本的積極作用，加快推進重大環保工程實施，《指導意見》對創新環保運營機制、健全政府和社會資本合作(PPP)機制、創新融資方式拓寬融資渠道等進行了全面部署。

[歐鴻] 一是要大力推行環境污染第三方治理，推進市政基礎設施投資運營市場化，穩妥推進政府向社會購買環境監測服務。國家發改委會同有關部門正在制定推行環境污染第三方治理的意見，將進一步完善吸引和擴大社會資本投入環境治理的市場機制。

[歐鴻]二是鼓勵社會資本參與排污權和碳配額交易，加快調整主要污染物排污費征收標準，實行差別化排污收費政策，完善污水、垃圾處理等市政基礎設施價格機制，通過金融市場 發現價格的功能，有效促進環保和節能減排。

[歐鴻]三是通過水權制度改革吸引社會資本參與水資源開發利用和保護。加快建立水權制度，培育和規范水權交易市場，積極探索多種形式的水權交易流轉方式，允許各地通過水權交易滿足新增合理用水需求。鼓勵社會資本通過參與重大水利工程投資建設等方式優先獲得新增水資源使用權。

[歐鴻]四是完善水利工程水價形成機制。深入開展農業水價綜合改革試點，進一步促進農業節水。水利工程供非農業用水價格按照補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔的原則合理制定，并根據供水成本變化及社會承受能力等適時調整，推行兩部制水利工程水價和豐枯季節水價。價格調整不到位時，地方政府可根據實際情況安排財政性資金，對運營單位進行合理補償。

[歐鴻]目前，國家發改委會同有關部門，正在研究制訂《關于鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營的實施意見》及試點工作方案，進一步細化落實相關政策，加強項目示范帶動，著力解決社會資本"進不來"和"不愿進"的問題，調動其參與水利項目建設和管理的積極性，爭取盡快取得實質性進展和成效。