水為心腹之患：全國十大水系水質一半污染，六成地下水水質差
來源/新華網，記者/劉詩平、顧瑞珍、王敏、于文靜
2013年十大流域水質狀況 新華社發 大巢制圖
這是紅色的警訊——全國十大水系水質一半污染；國控重點湖泊水質四成污染；31個大型淡水湖泊水質17個污染；9個重要海灣中，遼東灣、渤海灣和膠州灣水質差，長江口、杭州灣、閩江口和珠江口水質極差……
伴隨人口增加、經濟發展和城市化進程加快，水資源短缺、水環境污染、水生態受損情況觸目驚心，水安全正在成為新時期經濟社會發展的基礎性、全局性和戰略性問題。
2014年9月騰格里沙漠巨型排污池
“水資源嚴重短缺、水環境嚴重污染、水生態嚴重受損，三者交互影響、彼此疊加。”環境保護部等七部門組成的聯合調研組在對京津冀地區生態環境保護問題開展調研后，如此評價當前京津冀地區的水安全。
史上，京津冀土肥水美。而今，呈現在調查者眼中的是怎樣的情景呢？
人均水資源僅286立方米，遠低于國際公認的人均500立方米的“極度缺水標準”。地下水嚴重超采，形成了全國最大的地下水漏斗區。地表水劣V類（喪失使用功能的水）斷面比例達30%以上，受污染的地下水占三分之一。平原區河流普遍斷流，濕地萎縮，功能衰退。海河，2013年調查，其主要支流皆重度污染，Ⅲ類以上污染水超過60%。
全國亦然。《2013中國環境狀況公報》顯示，全國地表水總體輕度污染，其中黃河、淮河、海河、遼河、松花江五大水系水質污染，全國4778個地下水監測點中，約六成水質較差和極差。
再看湖泊。同一份公報顯示，國控重點湖泊中，水質為污染級的占39.3%。31個大型淡水湖泊中，17個為中度污染或輕度污染，滇池水質重度污染。大量天然湖泊消失或大面積縮減。
現實沉重，全國657個城市中，有300多個屬于聯合國人居署評價標準的“嚴重缺水”和“缺水”城市。趨勢嚴峻，水污染已由支流向主干延伸，由城市向農村蔓延，由地表水向地下水滲透，由陸地向海域發展。
“目前，全國年用水總量近6200億立方米，正常年份缺水500多億立方米。隨著經濟社會發展和全球氣候變化影響加劇，水資源供需矛盾將更加尖銳。”水利部水資源管理司副司長陳明說。
世界銀行在一份報告中發出警告：用水需求與有限供給之間差距的擴大，以及大面積污染造成的水質惡化，有可能在中國引發一場嚴重的缺水危機。這一警告，絕非危言聳聽，它正在變成現實威脅。
湖北經濟學院院長呂忠梅，從事環境法研究30多年。她指出：“霧霾大范圍發生，人們經常碰到，因此被稱作國家的‘心肺之患’。而水安全問題，正在構成中華民族的‘心腹之患’。”
“發達國家一兩百年工業化進程中分階段出現的環境問題，在我國近30多年的快速發展中集中顯現。”環境保護部部長周生賢充滿憂慮地說。
河北滄縣小朱莊村村民朱建勇，看到從地下抽上來的水散發著異味，并呈鐵紅色，驚慌莫名。監測顯示，村子附近的建新化工廠不僅向河流排污，還向周邊溝渠傾倒廢渣。這是發生在去年４月的生態事件，當地一位基層干部說：“過去我們滄州挖幾米深就能得到地下水，而現在一些地方要深入地下幾百米才能抽到水，有時即使抽到也是污染水。”
只顧眼前利益、注重一己之私——“扭曲的義利觀”是造成耗水過度、水質污染的重要社會心理動因。盲目拉高速度、片面追求GDP——“被污染的政績觀和發展觀”是危害水安全的重要現實“推手”。
只顧發展，不管環境。水污染加劇多半是人為因素造成的，正是由于人們向大自然無度索取，使得本已稀缺和變臟的水，變得更稀缺、更臟。
全國政協委員、新疆師范大學副校長牛汝極說：“一些地方不顧水資源約束和水環境容量極限，不顧企業是否高污染高耗水，只要是見效快、獲利多的項目就爭相上馬，以求短期內做大GDP。”
水安全的危急狀況，有沒有人管呢？這又牽扯到“九龍治水”的體制因素。資料顯示，目前長江流域已建水庫4萬多座，已建和在建水電站超過2400座。上游水庫群涉及多家企業，其調度和管理又涉及水利、電力、交通等多個部門，水庫調度運用大都各自為戰。
呂忠梅用三個“分割”來形容水安全保護立法難以落到實處的原因：一是流域管理上的“條塊分割”，二是區域管理上的“城鄉分割”，三是同一流域水源功能管理上的“部門分割”。“這導致水資源的優化配置和有效保護的多重負效應，不利于水資源的統籌、協調管理及可持續利用。”
傷痕難以修復、短視必結惡果。為從根本上控制水質惡化，全國水污染防治費用節節攀升。“十二五”期間，全國重點流域水污染防治投入將達5000億元，年均1000億元。雖然國家投入巨大，但水污染問題依然久治不愈。
從1994年開始，養育了全國六分之一人口的淮河流域，成為我國歷史上首次大規模流域水污染防治的“先導”。歷時20年、投資金數百億元，才遏制住“病情”，2013年監測斷面中，水質為輕度污染。太湖在2007年無錫水污染事件暴發以后，政府先后投入800多億元資金治理，而水質仍不容樂觀。
曲格平，中國環保事業的開拓者之一。1972年曾作為中國政府代表團成員出席聯合國第一次人類環境會議。“40多年過去了，水的問題愈演愈烈。”回顧來路、檢視當前，這位84歲的老人發出了“錐心之問”——“再不抓緊行動，難道真的要讓最后一滴水成為人類悔恨的眼淚？”
誠然，水安全問題有天災因素。水利部門核算結果表明，由于氣候變化和人類活動的影響，自上世紀80年代以來，黃河、淮河、海河、遼河流域水資源總量減少13%，從而進一步加劇了北方的“水饑渴”。然而，天災難免，人禍可除。面對殘酷現實，我們沒有退路。
節水是治本之策。統計顯示，目前我國萬元工業增加值用水量仍為世界先進水平的2至3倍；農田灌溉水有效利用系數為0.52，遠低于0.7至0.8的世界先進水平。
體制改革是關鍵。專家認為，針對水資源開發和水環境保護之間的脫節，應加快改革步伐，建立以流域水環境管理為核心的管理體制。發揮好政府和市場各自的作用。推行階梯水價制度，構建全國和區域性水權交易平臺等。
統籌兼顧是根本。山水林田湖是“生命共同體”，治水必須統籌兼顧，與治山、治林、治田等有機結合，協調解決水資源、水環境、水生態、水災害問題。面對地表水、地下水及近海污染的多重考驗，加強水環境治理的思路創新迫在眉睫。為此，周生賢等提出實施陸海統籌的生態系統保護修復理念。
調水是輔助。專家認為，調水不能作為解決水安全問題的主渠道，而應在嚴格節水和治水的條件下，輔以適當調水。不能一缺水、一污染，就想到調水。必須轉變觀念，從向老天爺要水轉變到自身節水，小到每人節約一滴水，大到農業耕作方式的改變和工業產業結構的調整。
國家高度重視水資源保護和水污染治理，提出了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水新思路。今年的政府工作報告也明確提出“堅決向污染宣戰”。
一些實質性舉措已經相繼推出，變化正在發生——新修訂的《環境保護法》將于2015年元旦正式實施；俗稱“水十條”的《水污染防治行動計劃》也在緊鑼密鼓制定中；
5月1日起，北京居民實施階梯水價；寧夏、江西等7省區正在開展不同類型的水權試點；民間環保組織和社會力量參與，成為一支重要力量；“環保問政”正在倒逼政績考核向“綠色”轉軌……
守護水安全，是每個人必須肩負的責任。
