直面短板把好事辦好

　　如果說2014年是我國PPP模式的探路之年，那么2015年將成為各級政府和社會資本合作的元年。2014年12月財政部對外公布了總投資規模約1800億元的30個政府和社會資本合作（PPP）示范項目，涉及供水、供暖、污水處理、新能源汽車等多個領域。從地方來看，各省份紛紛推出大規模發展PPP項目計劃。比如，安徽發布42個PPP項目，總投資710億元；福建公布28個試點項目，總投資1478億元；青海第一批80個項目，總投資1025億元。

　　專家表示，大力發展PPP模式是各級政府緩解財政不可持續壓力的一種途徑。在“土地財政”難持續的背景下，地方政府將主要依靠兩個渠道獲取融資：發債和發展PPP模式。前者存在規模上的限制，后者則有較大的發展空間。

　　如何將PPP“好事”辦好？從之前的探索來看，失敗的原因主要包括：開發成本過高、項目準備不夠充分。因此，如何解決這兩方面的問題成為推進PPP模式發展首當其沖的事。

　　首先，需要政府做好PPP項目“物有所值”的判斷、財政可承受能力的評估。“有些項目根本與PPP不沾邊，主要是出于融資考慮都被拉上馬。篩選尺度太松散，會導致后期項目落實有困難。”一位業內人士告訴記者。

　　其次，各級政府應該更多地做好項目引導規劃。“從項目設計、招標、簽合同到監管等各個環節，政府部門不僅要考慮如何將政策融入規劃中發揮指引作用，還需要考慮如何提高每個環節的公開透明度。”上海市財政局有關人士表示。

　　防止“新瓶裝老酒”

　　中央財經大學財經研究院院長王雍君表示，目前財政部力推PPP模式，既有化解地方債風險的考慮，也有籌措基礎設施建設資金的需求。比如，在PPP模式中可以將政府債務轉化為企業債，有助于化解存量債務；再比如，在PPP項目中，政府資金撬動社會資本，用于建設高速公路、機場等項目，有持續的經營性收益，不僅可盤活政府資產，還能促進民生工程建設。

　　數據顯示，為了化解地方融資平臺債務風險，財政部披露的首批30個PPP示范項目中，地方融資平臺存量項目占到22個。不過也有專家提醒，雖然PPP模式具有促進政府治理等功能，但是大部分還是用于融資，因此避免PPP模式成為新的地方融資平臺至關重要。對此，財政部發文明確規定，禁止地方政府所屬融資平臺公司及其他控股的國有企業參與PPP項目，以防止PPP成為地方政府新的隱性債務通道。

　　“規范”是首要任務

　　2015年，PPP模式將在我國全面鋪開。其成長之路注定要邁過幾道檻。

　　在規范性和透明度上達標被認為是首要任務。我國現有的PPP項目大多從項目篩選到后期執行，都由地方政府負責，流程不合理、合同不規范、糾紛難以調解等問題時有發生。財政部統一發布操作指南后，項目的征集、備案、技術支持等都有了統一的標準，將有助于提高PPP項目推進效率。大岳基礎設施研究院院長金永祥認為，做好PPP項目的重點要放在規范運作上，“這要有一整套涉及權責論證、收益風險共擔及激勵監管的制度設計體系。”他說。

　　收益風險也是PPP模式要突破的難點。財政部財政科學研究所金融室副主任馬洪范表示，大力推行城鎮化PPP模式面臨諸多考驗，其中就包括如何達到利益共享、風險分擔目標，堅持公共利益最大化原則，形成有效激勵約束機制，確保PPP項目社會效益和經濟效益都有所提高；同時形成科學的定價機制，實現項目利益分配“盈利但不暴利”。此外，消除PPP模式的法律、政策層面的障礙，設立專職管理機構，也將是較為漫長但不可或缺的一項工作。

　　與此同時，跨部門協調管理也同等重要。PPP模式項目監管仍采取多頭管理的模式，監管成本大、協調性差，同時也未明確監管層級。“未來PPP模式在我國有很大的發展空間，成立一個跨部門協調管理機構非常必要，這樣可以把管理集中起來，提高PPP執行效率，也可以結束目前的多頭并管現象。”王雍君指出。