1月14日，國務院辦公廳正式印發《關于推行環境污染第三方治理的意見》（以下簡稱《意見》），提出“堅持排污者付費、堅持市場化運作、堅持政府引導推動”三項基本原則。

《意見》要求，到2020年，環境公用設施、工業園區等重點領域第三方治理取得顯著進展，污染治理效率和專業化水平明顯提高，社會資本進入污染治理市場的活力進一步激發。環境公用設施投資運營體制改革基本完成。

全國工商聯環境商會秘書長駱建華在接受記者采訪時說：“我們期待把它（第三方治理）作為一種常態化的治理模式，能夠在工業治理領域有大的突破。將來還會有一些細則性的配套政策跟上。”

第三方治理正在興起

環境污染第三方治理是排污者通過繳納或按合同約定支付費用，委托環境服務公司進行污染治理的新模式。近年來，隨著環境治理形勢的嚴峻，更加專業化的第三方治理已然在一些地區、行業興起。

《意見》指出，到2020年，環境公用設施、工業園區等重點領域第三方治理取得顯著進展，污染治理效率和專業化水平明顯提高，社會資本進入污染治理市場的活力進一步激發。

環境公用設施投資運營體制改革基本完成，高效、優質、可持續的環境公共服務市場化供給體系基本形成；第三方治理業態和模式趨于成熟，涌現一批技術能力強、運營管理水平高、綜合信用好、具有國際競爭力的環境服務公司。

對此，博天環境集團高級副總裁繆冬塬告訴記者，環境服務行業的市場空間迅速擴大，更多有實力的環保企業將在市場中脫穎而出。

國務院提出，在工業園區等工業集聚區引入環境服務公司，對園區企業污染進行集中式、專業化治理，開展環境診斷、生態設計、清潔生產審核和技術改造等；組織實施園區循環化改造，合理構建企業間產業鏈，提高資源利用效率，降低污染治理綜合成本。在電力、鋼鐵等行業和中小企業，鼓勵推行環境績效合同服務等方式引入第三方治理。

值得注意的是，實施第三方治理并非完全停留在“鼓勵”層面，或將率先在一些行業強制推行。探索實施限期第三方治理，《意見》明確，選擇若干有條件地區的高污染、高環境風險行業，對因污染物超過排放標準或總量控制要求，被環境保護主管部門責令限制生產、停產整治且拒不自行治理污染的企業，列出企業清單向社會公布，督促相關企業在規定期限內委托環境服務公司進行污染治理。

第三方治理獲政策支持

根據要求各級政府要增加環境基本公共服務有效供給，加大環保投入，大力推動環保產業發展，《意見》指出，嚴格執行環保法律法規和標準，強化環保執法，增強排污企業委托第三方治理的內生動力。第三方治理取得的污染物減排量，計入排污企業的排污權賬戶，由排污企業作為排污權的交易和收益主體。同時，探索實施黑名單制度，將技術服務能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的環境服務公司列入黑名單，定期向社會公布。

實際上，發展第三方治理市場，政府的政策推動作用不容忽視。“把新《環保法》比作一個大棒的話，第三方就是胡蘿卜政策，推動工業污染治理，光有大棒沒有胡蘿卜不行”，駱建華認為，第三方治理是治理模式的改革，還要有配套的政策跟上，比如稅收優惠政策等，才能真正能解決中國的工業污染問題。

為了鼓勵第三方治理行業的發展，政策引導和支持力度加大，多項政策向第三方治理亮“綠燈”。國務院提出，對符合條件的第三方治理項目給予中央資金支持，有條件的地區也要對第三方治理項目投資和運營給予補貼或獎勵。研究明確第三方治理稅收優惠政策。

在金融服務上，《意見》明確，鼓勵銀行業金融機構創新金融產品和服務，開展節能環保信貸資產證券化，研究推進能效貸款、綠色金融租賃、碳金融產品、節能減排收益權和排污權質押融資；對國家鼓勵發展的第三方治理重大項目，在貸款額度、貸款利率、還貸條件等方面給予優惠。

繆冬塬認為，國內污染第三方治理面臨的問題是法律法規不健全，排污主體責任明晰難，排污企業違法成本低于守法成本等，但在《意見》中，這些問題都得到了答案，如果未來能按照《意見》嚴格實施，目前已有的問題都能迎刃而解。


 

國務院治污再出招：企業不聽話 第三方出馬