“這是我國第一個以黨中央、國務院名義對生態文明建設進行專題部署的文件，是充分征求和聽取了中央和國家28個部門、全國人大、全國政協、地方政府、院士專家意見和建議形成的，是今后一個時期推動我國生態文明建設的綱領性文件。”全國政協人口資源環境委員會副主任、國家發改委原副主任解振華對《關于加快推進生態文明建設的意見》（簡稱《意見》）做出了這樣的定位。

5月13日，為了幫助委員們更好地學習領會、深刻把握文件精神，全國政協人口資源環境委員會邀請直接參與組織領導《意見》起草工作、了解文件出臺全過程的解振華解讀《意見》精神。

據解振華介紹，近期黨中央、國務院審議通過了《關于加快推進生態文明建設的意見》，集戰略性、綜合性、系統性和操作性于一身，側重于將中共十八大、十八屆三中和四中全會關于生態文明建設的頂層設計和總體部署實化細化，將中央有關要求落實到具體政策措施，明確了生態文明的總體要求、目標愿景、重點任務和建立系統完整制度體系的方向性要求，是今后一個時期推動我國生態文明建設的綱領性文件。

解振華從《意見》出臺背景和重要意義，生態文明建設的基本內涵、推進原則和重要目標，生態文明建設的六項重點任務及健全生態文明制度體系四個方面，對《意見》作了較為全面系統的解讀。

出臺背景

出臺過程

起草

2012年11月以來，國家發展改革委在“中央重點研究課題———加強生態文明建設問題研究”的基礎上，會同財政部、國土資源部、環境保護部、國家林業局等部門，堅持問題導向、系統設計、改革創新，研究起草了《意見》(征求意見稿)。

建立在歷屆黨中央、國務院推動生態文明建設的實踐與理論總結之上，特別是新一屆中央領導集體成立以來，黨的十八大、十八屆二中全會、三中全會、四中全會等會議的具體部署以及近年來全國人大、全國政協就生態文明建設，組織開展了大量的立法修法、執法監督、專題調研和參政議政等相關工作之上。

征求意見充分征求和聽取了中央和國家28個部門、全國人大、全國政協、地方政府、院士專家的意見和建議。還作為全國發展改革工作會議文件征求了地方有關部門的意見，在國家行政學院省部級領導干部生態文明建設專題研討班上征求了研討班全體學員的意見，并根據十八屆三中、四中全會，以及中央政治局第6次集體學習、中央經濟工作會議、城鎮化工作會議、農村工作會議、中央財經領導小組第5次和第6次會議、十二屆全國政協常委會第二次會議等會議精神，反復修復完善。

審議

2015年1月28日、3月19日、3月24日，《意見》先后經國院第80次常務會議、中央政治局常委會議、中央政治局會議審議通過。

中央領導同志對《意見》制定發布高度重視，作出了重要指示、提出了指導意見。

重要意義——基于兩個導向

問題導向

———發展與人口、資源、環境之間的矛盾已成為重大瓶頸制約新中國成立以來特別是改革開放以來，我國現代化建設取得偉大成就的同時，也付出了巨大的資源環境代價，生態文明建設總體滯后于經濟社會發展，突出表現為資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化。應對氣候變化壓力不斷增大，發展與人口、資源、環境之間的矛盾日益突出，已成為經濟社會可持續發展的重大瓶頸制約。

目標導向

———與全面建成小康社會以及實現中華民族偉大復興相適應

生態文明建設事關實現“兩個一百年”奮斗目標，事關中華民族永續發展，是積極適應和引領經濟發展新常態、提高發展質量和效益、滿足人民群眾對良好生態環境期待的重大舉措，是我國經濟社會發展的戰略性、長期性、全局性任務。

是順應國際可持續發展、綠色低碳潮流的戰略抉擇。

我國實施生態文明建設國家戰略，是全球可持續發展理念結合中國經濟社會發展實際的理論探索和具體實踐，與以經濟發展、社會進步、環境保護為“三大支柱”的可持續發展理念相承吻合并創新發展。

從全球視野看，統籌國內國際兩個大局，通過扎實推進生態文明建設，切實轉變傳統粗放發展方式的同時，將綠色、循環、低碳發展轉化為新的綜合國力和國際競爭新優勢，這對于樹立我國負責任大國形象、發出中國聲音，同樣具有十分重要的意義。

基本內涵

建設生態文明，是中國共產黨作為執政黨在世界上首次提出的，是重要的理論、理念創新，也昭示了我們黨加強生態文明建設的堅強意志和堅定決心。

2013年，聯合國環境規劃署理事會第27次會議通過決議，以聯合國文件認可并支持中國生態文明理念，標志著我國生態文明的理念和實踐得到了國際社會的認同。

首提綠色化

“綠色化”是《意見》的新亮點，是黨中央、國務院將必須協同推進的“新五化”（即“新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和綠色化”）之一，在生態文明建設的《意見》中首次提出，是我國經濟社會發展全方位綠色轉型的最新概括和集中體現。

其適用范圍不限于生態文明建設，還包括經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各方面和全過程，當然也包括新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的各方面和全過程。

定位

生態文明并不是新的階段，處于工業文明發展階段中

生態文明是人類社會與自然界和諧共處、良性互動、持續發展的一種文明形態，是工業文明發展到一定階段的產物，其實質是建設以資源環境承載能力為基礎、以自然規律為準則、以可持續發展為目標的資源節約型和環境友好型社會，形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。

價值取向

尊重自然順應自然保護自然

必須摒棄“人定勝天”等人類中心主義，在開發利用自然過程中，要對自然懷有敬畏之心、感恩之心，國土開發、生產力布局、城鎮化發展等要控制在資源環境能夠承載的限度以內，牢固樹立“綠色青山就是金山銀山”的理念，促進人與自然和諧共生。

上世紀80年代提出“既要金山銀山又要綠水青山”；21世紀初又提出“既要金山銀山更要綠水青山”；現在提出“綠水青山就是金山銀山”。這表明了將生態環境不僅作為資源、進而作為資產，代表了認識的逐漸深化。

關鍵點

“五位一體”——將生態文明建設融入經濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程

融入經濟建設，就是要改變以GDP增長率論英雄的發展觀，更加注重經濟發展的質量和效益，使經濟發展建立在資源能支撐、環境能容納、生態受保護的基礎上，與生態文明建設相協調。

融入政治建設，就是要將生態文明建設作為各級黨委政府的政治責任，建立完善體現生態文明建設要求的政績考核和責任追究制度。

融入文化建設，將培育生態文化作為推進生態文明建設的重要支撐，確立人與自然和諧相處的生態倫理道德觀，納入社會主義核心價值體系，提高全社會生態文明意識。

融入社會建設，就是要完善公眾參與制度，引導各類社會組織健康有序發展，形成政府、企業、民間組織、公眾共同推動的工作格局。

基本方針

兩個優先一個為主

——堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主

在資源開發與節約中，堅持把節約放在優先位置，大幅提高資源利用效率，推動資源節約循環高效利用，以最小的資源消耗支撐經濟社會發展；

在環境保護與發展中，堅持把保護放在優先位置，切實解決損害人民身體健康的水、大氣、土壤污染等突出環境問題，不斷提高環境質量，在發展中保護、在保護中發展；

在生態建設與修復中，堅持人工修復生態與生態自然恢復相結合，以自然恢復為主，對重點生態破壞地區尊重本地區動物、植物、微生物及其生境的自然規律，采取封育、圍欄、退耕還林、退牧還草等措施。

基本途徑

綠色發展低碳

發展是解決我國所有問題的關鍵，綠色循環低碳發展是實現可持續發展的必由之路，要將發展建立在資源得到高效循環利用、生態環境受到嚴格保護的基礎之上，并貫穿到經濟社會的方方面面、各行各業，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式。

綠色發展從廣義上說涵蓋節約、低碳、循環、生態環保、人與自然和諧等；從狹義上說，綠色一般表示生態環保的內涵，主要是治理環境污染，保護修復生態，增強生態產品生產能力，使人民群眾在天藍、地綠、水凈的環境中生產生活。

循環發展就是通過發展循環經濟，提高資源利用效率，變廢為寶、化害為利，少排放或不排放污染物，力爭做到“吃干榨凈”，其基本理念是沒有廢物，廢物是放錯地方的資源，實質是解決資源“從搖籃到搖籃”永續利用和資源浪費引起的環境污染問題。

低碳發展是以低碳排放、逐步實現去碳化為特征的發展。能源安全不僅是數量上要保障經濟發展的供給，還要確保是清潔高效低碳的能源。主要通過節能提高能效、發展可再生能源和清潔能源、增加森林碳匯等，降低能耗強度和碳強度，實質是解決能源安全和應對氣候變化，相應解決由于使用化石能源（煤炭）造成的環境污染等問題。

基本動力

雙輪驅動

——深化改革和創新驅動

發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用，不斷深化制度改革和科技創新，推進生態文明體制、資源環境價格財稅等改革，建立系統完整的生態文明制度體系。同時，強化科技創新引領作用，加強基礎科學研究及多學科交叉研究，不斷提高能源資源利用效率、污染物排放控制能力和生態環境保護修復能力。通過深化改革和科技創新雙輪驅動，為生態文明建設注入強大動力。

推進方式

重點突破和整體推進相結合，既打攻堅戰，又打持久戰

既要立足當前，著力解決對經濟社會可持續發展制約性強、群眾反映強烈的突出問題，打好生態文明建設攻堅戰；又要著眼長遠，加強頂層設計與鼓勵基層探索相結合，持之以恒全面推進生態文明建設。

目標愿景

跳一跳夠得著

按照“跳一跳夠得著”的原則，在與國家規劃戰略保持銜接、認真研究論證的基礎上，文件采取定量與定性相結合的方法，提出了2020年國土空間開發格局進一步優化、資源利用更加高效、生態環境質量總體改善、生態文明重大制度基本確立等4個方面的主要目標，涵蓋生態文明建設的主要領域，使生態文明建設水平與全面建成小康社會目標相適應。

原標題:將生態文明建設融入經濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程

 

解振華解讀《關于加快推進生態文明建設的意見》