“以環境質量改善為核心的時代，將環保產業從末端治理轉向全生命周期的生產綠色化；以環境質量改善為核心的管理模式，給環境治理體系和能力提出了新的要求。 ‘2015環境技術產業論壇’上環境保護部污染防治司司長趙英民表示，這些都為環保產業的發展創造了巨大的空間。”

本屆論壇以“效果時代的創業創新”為主題，趙英民認為，這充分說明了環保產業界已經察覺出了當前國家環境管理思路的重大變化。他指出，效果時代指的是以環境質量改善為核心的環境管理時代，或者是以考核環境質量變化來衡量環保工作的時代。政府引導在環保產業發展中有著舉足輕重的作用，國家環境管理思路的新變化和新要求，必然為環保企業發展帶來新機遇。

圖為：環保部污染防治司司長 趙英民

環境管理思路的四個變化

一是治理對象系統化。

在控制污染物方面，必須要統籌兼顧主要污染物、首要污染物和優先控制污染物的污染防治。

在監管污染源方面，需要實現對所有污染源的有效管控。以環境質量改善為核心，需要環境管理在監管工業源的同時，不斷強化對農業源和生活源的監管力度，需要強化監管有組織排放的基礎上，強化對無組織排放的監管。

在監管環境介質方面，需要實現對所有環境介質的有效管理。衡量環境質量好壞的量綱是單位環境空間中污染物的量，趙英民司長用一個公式來解析環境管理的邏輯思維：水環境質量改善= 污染物排放量/環境容量。他強調，改善環境質量，需要削減污染物排放這個分子，同時需要擴增環境容量這個分母，污染防治和生態保護兩者要平衡和兼顧，通過加強生態保護和建設擴增環境容量。

二是各方責任明晰化。

趙英民用三個落實概括了各方責任的明晰，改善環境質量，必須在明晰各方責任的基礎上，發揮全社會的作用，對污染實行群防群控。

要落實地方政府和相關職能部門的環境保護責任。《水十條》中明確了76條措施、涉及31個部門職能，其中有40條是由環保以外的發改委、財政部、住建部、水利部等13個部門牽頭實施。趙英民表示，只有所有職能部門履職到位，環境質量才可能改善。

要落實企業污染防治的主題責任。要完善機制、加強引導，推動企業自覺承擔環保責任。同時，要加強環境監管，對環境違法企業嚴厲追責。

要落實公民保護環境的責任和義務。要強化環保的宣傳教育，提高公眾環境責任意識，使保護環境逐步成為全社會的價值取向。

三是手段方法多樣化。

改善環境質量為核心，既要進一步完善目標考核等行政管理手段，又要發揮市場看不見的手，充分利用好各種市場手段，既落實污染者的治理責任，又要大力推動環保產業不斷創新。

要以落實環保責任為重點強化環保的法律手段。趙英民強調，嚴格執法是市場手段、行政手段、技術手段發揮更大作用的前提。新環保法的實施，以及正在修訂的《大氣污染防治法》、即將修訂的《水污染防治法》、新制定的《土壤污染防治法》，都給健全法律規定、推動環保守法為新常態提供新的契機和要求。可以預見，在環保領域，對法律手段的健全和使用必將進一步深化。

要以健全市場化機制為重點完善市場手段。趙英民表示，要健全市場化機制，就要推動環境成本足額納入生產成本；要推進稅收政策綠色化；要強化金融資本市場綠色規制；要健全綠色貿易機制，推進綠色供應鏈建設；要充分發揮財政資金的杠桿作用，積極拉動社會投資。

要吸引社會資本助推環保產業發展。據測算，實施《水十條》預計可拉動GDP增長約5.7萬億，將帶動環保產業新增產值約1.9萬億，其中，直接購買環保產業產品和服務約1.4萬億。趙英民認為，在當前的經濟新常態下，大力發展環保產業是國家穩增長、調結構、促改革、惠民生的重要方面。

四是監管方式精細化。

提升環境管理的精細化水平，是推動環境治理體系和能力現代化、改善環境質量、扭轉環境形勢的突破口。

要建立精細化的環境質量目標體系。落實《大氣十條》、《水十條》就是要將環境質量改善的總體目標落實到各省區市的每一個城市、各流域的每一個控制單元。其次要健全網絡化的環境管理模式。趙英民強調，還要提升環境管理體系的信息化水平。環境管理應該抓住國家大力推行“互聯網+”行動計劃的機遇，大力推進環境管理體系的信息化。

環保產業的三大機會

“以環境質量改善為核心的時代，將環保產業從末端治理轉向全生命周期的生產綠色化；以環境質量改善為核心的管理模式，給環境治理體系和能力提出了新的要求。 ‘2015環境技術產業論壇’上環境保護部污染防治司司長趙英民表示，這些都為環保產業的發展創造了巨大的空間。”

一是創造了巨大的市場需求。隨著治理領域的不斷擴充、治理對象的不斷增加、監管精細化水平的不斷提升、環保責任的不斷落實和執法監管的不斷強化，在污染治理工程建設、環境咨詢服務、環境技術服務等領域必然會面臨急劇上升的市場需求，不僅需要提供傳統的污染減排的解決方案，更需要提供環境質量改善的解決方案；不僅要為工業企業的集中污染防治提供支撐，也要為農業源交通源等的污染防治、生態建設、清潔能源發展與替代等提供支持，還要為政府環境監管、社會環境教育等提供支持。相關領域企業的發展面臨日益增多的發展機遇。

二是創造了公平的市場環境。效果時代，環境質量改善為王，規范運作的環保企業會得到越來越多的公眾支持。在市場化、信息化不斷發展的社會背景下，高效率、低成本、可持續的污染減排技術及不斷創新的商業模式將進一步脫穎而出、更加具有競爭力，產業發展的市場環境會更加公平，環保產業將逐步進入良性發展階段。

三是提供了持續的發展動力。有利于環保產業發展的體制機制進一步健全，財稅、金融、信貸、基金等市場手段不斷完善，為環保產業創造了良好的發展條件、提供了穩定持續的發展推動力。

趙英民司長表示，中國環保產業本身就是我國環境治理體系和能力現代化的有機組成部分，環保產業的發展是實現環境質量改善目標、建設美麗中國的前提和基礎。同時，趙英民也表達了他對產業界的期望，他指出，效果時代是環保產業創新創業的時代，希望環保產業能夠抓住機遇、乘勢而上，為建設生態文明和美麗中國做出貢獻。

（本文根據趙英民司長2015環境技術產業論壇現場發言整理，未經本人審閱）

【第一現場】趙英民：效果時代環境管理的4個變化和3個機會