朱光明、楊繼龍：日本北九州：“灰色城市”到“綠色城市”的治理之路
日本光明九州
【摘要】日本北九州市在20世紀五六十年代經歷了嚴重的環境污染，并為此付出了巨大的代價。經過北九州市民、企業、高�？蒲袡C構與政府幾十年的共同努力，北九州市環境得以迅速恢復，成為了日本著名的綠色生態城市。日本北九州市從“灰色城市”到“綠色城市”的建構之路，“官、產、學、民”聯合的“北九州模式”，對正處在環境問題困境中的中國具有重要的借鑒價值。
【關鍵詞】北九州 綠色城市 建構之路
一、背景：自然環境的惡化
日本列島西端的北九州市，人口約100萬，面積約為487平方公里，是九州島最大的港口城市，是以鋼鐵、化學、金屬、陶瓷等原材料型產業為中心的重要產業據點，也是日本四大工業區之一，為日本的現代化發揮了巨大的作用。20世紀50年代末60年代以來，伴隨著重工業的飛速發展和經濟的騰飛，北九州市的環境迅速惡化。
大氣污染、水污染、噪聲污染等一系列環境問題日益成為了整個社會的公害。痛定思痛，在社會各個階層的推動和努力下，北九州市環境得以迅速恢復，經濟結構也得以成功轉型，終于從“灰色城市”變成了著名的“生態城市”。北九州市的“生態城市”建構之路具有重要的研究價值。
二、北九州：從“灰色城市”到“綠色城市”之路
（一）構建“綠色城市”的“北九州模式”
北九州的整個市民、企業、政府部門和研究機構攜起手來共同行動，創造了“北九州模式”即“官、產、學、民”聯合模式。
1.政府主導
北九州市嚴重的環境問題促使北九州市政府開始行動起來，采取了一系列措施：（1）主動立法，創建公害對策部門。（2）設立公害動態監視中心。（3）與企業通力合作。
在經歷了公害防治階段，北九州市轉向了主動創建舒適環境的進程。1988年，政府提出了“北九州市復興計劃”，并充分利用北九州山環水抱的優越地理條件，恢復被污染的自然環境。今天的北九州，已經步入了輸出環境技術、展開國際環保合作的階段。
2.企業合作
企業在北九州市公害防治上具有重要的地位，長期以來都扮演著重要的角色，政府與企業通力合作是北九州市公害防治模式的特點。北九州市，特定的產業部門和少數大型企業、公司影響力非常大，在這樣的產業構造下，比起政府單方面的控制和管理，官民協作的公害對策推行起來更為現實，再加上大型企業資金充裕，更容易實施治理，而且從大規模工廠開始采取治理措施的話，污染會得到大幅消減。3R原則即減排（(reduce)、再利用(reuse)、循環利用(recycle)是北九州地區企業堅持的重要原則。目前，北九州市已建立了世界上最先進的環保體系。綠色生產技術，不但沒有降低企業的經濟收益，反而推動了企業的技術創新步伐，提高了企業的競爭力，進而推動了整個北九州市的經濟創新，提升了經濟的發展速度。
3.高校與科研機構
在“北九州模式”中，政府起著主導作用，企業是研究、開發和生產的主體，而高校和科研機構則是科技人才、創新思想和技術成果的搖籃，是應對公害問題、實現可持續發展的重要保障。政府通過規劃建設產學研合作的新空間載體（學術研究城），吸引企業和理工類的大學及研究院所集聚；出資設立專門機構——（財團法人）北九州產業學術推進機構（FAIS），運營學術研究城和協調、促進企業與大學、研究院所的合作；完善知識產權和金融支持制度，保障自主知識產權和研究成果轉化的最優化。
4.社會公眾
面對嚴重的公害問題，最先行動起來的是北九州市的母親們，出于對孩子們健康的深深擔憂，她們紛紛走上街頭，發起運動，提醒整個社會關注環境問題。在她們的推動下，借助媒體廣泛的宣傳報道以及此起彼伏持續了近20年之久的居民運動，極大地推動了北九州市的環保進程。在廣泛的參與過程中，市民們自發形成了眾多的民間環保組織，以更加專業和更有效率的方式介入、監督和推動北九州市的環境保護。北九州市的生態城市建構之路是由無數北九州市民們廣泛的參與和持之以恒的努力鋪就而成的，在參與進程中，市民們也培養起了濃厚的環保意識。
（二）發展循環經濟，建設生態工業園區，建立資源循環型經濟社會
北九州市從1997年開始，實施環境產業建設、環境新技術開發、減少垃圾、實現循環型社會為主要內容的生態城市建設計劃，提出了“從某種產業產生的廢棄物為別的產業所利用，地區整體的廢棄物排放為零”的生態城市構想。為了建設資源循環型社會，北九州市將“產業振興政策”與“環境保護政策”進行統合，制定了北九州市獨具特色的地方政策——生態工業園區工程，“北九州模式3部曲”，即將教育、基礎研究（北九州學術研究城），技術開發、實證研究（實證研究區）和產業化（綜合環境聯合企業、響灘回收區等）綜合為一體。
1.綜合環保聯合企業區
該區域旨在通過將循環企業集中在一個區域進而創造能源和材料的循環利用體系。
2.響灘循環利用區
該區旨在通過以對中小循環企業提供貸款而將其集中在該區域進而整體升級為環保產業。
3.實證研究區
該區旨在通過吸引和鼓勵多種類、多領域的研究機構集聚，重點研究資源循環利用和垃圾處理技術，促進對尖端環保技術的研究和發展。
4.北九州學術研究城
該區是廣義上的生態工業園區組成部分。依托北九州學術城的產業孵化作用，北九州市已經在資源循環使用、廢棄物處理與資源化及環保設備研發領域處于領先地位；在燃料電池汽車；太陽能、風力發電；生物技術、信息及網絡通信技術等領域也發展迅速，從而建立起以企業為主體的循環經濟技術體系。
（三）發展新興產業
北九州在建構生態城市的進程中，突破固有的產業結構，及時地利用區位優勢重構產業，培育新興替代產業，實現產業結構的多元化和高度化。北九州地區的第一產業明顯衰退，而第三產業發展迅速，制造業內部結構由鋼鐵、造船為代表的重工業型產業向以半導體、汽車相關產品為主的加工、組裝型產業轉換，并成為日本高科技產業、新興工業的主要基地。九州地區的集成電路(IC)、汽車、陶瓷、環境、機器人、食品、生物科技等產業發展迅速，特別是集成電路、汽車產業已成為北九州工業的主導產業，北九州已成為日本和世界的重要半導體生產基地之一。
（四）開展環境國際合作，輸出“環境技術”
北九州市成功轉型成“綠色城市”后，便充分利用中國等其他亞洲國家經濟高速發展的契機，在廣泛開展國際合作的基礎上，進行“環境技術”輸出。北九州市的國際合作是借助與各民間團體，研究機構靈活的互動來推動的，這是其他城市所不具有的特點。
1.財團法人國際技術協力協會(KITA)與JICA九州國際中心
北九州市產業團體與市政府于1980年聯合設立（財團法人）北九州國際技術協力協會(KITA)通過向發展中國家派遣專家，接納研修員等方式把北九州市在克服公害過程中積累起來的技術成功推廣出去，對發展中國家解決環境問題發揮了重要作用。到2009年3月，KITA累計接收了133個國家共計5366名海外研修員（其中有來自亞洲43個國家3646人），以國際技術協作的方式派遣了144名專家前往25個國家。2006年起，為了建設“亞洲環保人才的培養基地”，北九州市正在實施每年接受500名研修員的計劃。
2.城市間的環境國際合作
除了推行環境技術輸出，北九州市還積極推進國際城市合作。北九州市的國際城市網絡計劃，主要分為三大類：（1）亞洲環保合作城市網絡：1997年在北九州市召開了“亞洲環保合作城市會議”，與會期間，北九州市與東南亞4個國家的6個城市共同建立了環保城市合作網絡；（2）東亞經濟交流推進機構（環境分部）：2004年由環渤海的日本、中國、韓國三國的10個城市組成，旨在通過推進經濟和人文的交流，構建環黃海經濟圈；（3）北九州環保倡議合作網絡：2000年在聯合國亞太經社委員會（UNESCAP）舉辦的“環境與發展部長會議”上創辦。截至2006年，該網絡共吸收了亞洲太平洋地區18個國家62個成員城市，通過不定期舉行講座、組織考察團、實施試點項目等活動形式,積極促進城市環境的改善。
三、對中國的啟示
北九州環境治理與保護模式取得顯著成效，其成功的因素主要有以下幾點：
第一，“北九州模式”的關鍵性因素是政府在與企業、市民、非政府組織、高校與研究機構之間的互動合作與聯合治理中起主導作用。北九州市政府有效地促進了環保項目的實施，在整體規劃中體現工業發展與環境保護之間的平衡，適時調整法律法規，并提倡實施信息的公開化等。具體而言：（1）注重企業在環保中的主體地位，對企業給予大力財政激勵和政策支持，促使企業主動地進行技術與產業升級，實現了企業效益與環保兼顧的目標；（2）搭設平臺，促進了高校、科研機構與企業之間的緊密聯系和互動，做到了新技術切中市場需要，同時又能夠迅速地投入應用，形成實際的經濟效益，反過來又提升了高�？蒲袡C構的學術科研水平，為環境保護的后備人才培養，創設了極佳的環境和基礎；（3）積極傾聽民眾訴求，主動創造條件和平臺收集和采納民眾建議和意見，尊重和保護民眾的知情權和參與權利，使民眾在廣泛參與環保行動的同時形成了深厚的環保意識，滲透進日常生活點滴，真正形成環保型社會。
第二，“北九州模式”形成的初衷在于市民與眾多非政府組織的推動，模式自身的穩健運行依賴社會公眾的廣泛而持續的參與。北九州市環境問題愈演愈烈之時，是北九州市民最先行動起來，向政府及涉事企業表達了不滿與訴求，促使政府與企業關注環境問題，積極應對環境公害。在北九州市環境治理與保護行動中，北九州市民積極投入到了整個行動之中，并監督政府與企業的行為，確保自身的利益得以維護。在環境保護運動中，市民們逐漸形成了多種類的NGO團體，以組織的形式更加有效的推動了“北九州模式”的最終形成。
第三，“北九州模式”的主要踐行者是北九州市的諸多企業，北九州在應對公害問題時，企業發揮了關鍵性的作用。企業將市場與環保緊密地結合起來，主動地創新環保技術，提升企業的環保水平，節省企業生產成本，提高企業的競爭力。北九州市眾多企業在政府相關政策的支持與稅收激勵下，進行企業的技術升級，從高污染型轉向清潔生產，最終形成了環保型企業，這是“北九州模式”的支撐。
第四，“北九州模式”的大腦是北九州市高校和科研機構。高校和眾多研究機構依托企業的資金投入和政府的政策支持，積極展開環保技術與理論的研究和實證，源源不斷地向企業和政府輸送環保人才，提供技術支撐。在與企業的長期合作進程中，高校和科研機構的學術水平也得以大大提升，為高校和科研機構自身的發展奠定了雄厚的基礎，并創設了市場指向型的應用平臺。
第五，“北九州模式”能夠長期高效地發揮作用的核心在于北九州在建構生態城市的進程中，及時地對北九州地區的區域優勢進行重構，突破固有的產業結構，培育新興替代產業，實現產業結構的多元化和高度化，成功實現產業轉型。北九州市能夠順應發展潮流，積極進行區域產業升級，及時跟進技術發展，將新理念、新思想及時嵌進模式的基本框架之中，保持了“北九州模式”的活力。
第六，“北九州模式”影響力的重要依托在于北九州市積極展開的國際環保合作網絡。“北九州模式”在取得了巨大成就之后，北九州市積極向海外輸出環境技術，推進各國城市間的環境國際合作，使環保產業產為了北九州市的品牌產業，為北九州創造了新的市場增長點，并帶來了顯著的經濟效益。北九州輸出環境技術的方式主要通過亞洲環保合作城市網絡、東亞經濟交流推進機構（環境分部）與北九州環保倡議合作網絡，立足東北亞，輻射至整個東亞地區，進而面向整個世界。
目前，我國正處于工業化加速發展階段，各種資源與環境問題層出不窮，不少問題已經造成了十分嚴重的危害，環境問題已經成了經濟與社會發展的瓶頸。中國當前遇到的環境問題與北九州市的經歷有諸多相似之處，如困擾不少城市的大氣污染問題、水污染問題、產業轉型升級問題、低碳循環經濟體系的創建問題、國民環境意識培育問題、經濟發展與環境保護之間的矛盾問題、國際環境合作問題以及未來創建舒適生活環境進程可能遇到的諸多問題與困難，日本北九州市的經歷對正處在環境問題困境中的中國來說是極具價值的借鑒。我國當前在應對環境問題，可借助北九州市推行“世界首都”戰略之機與之展開合作，積極學習和引入“北九州模式”，同時注意避免其發展中存在的問題，結合我們自身的實際狀況，創造出中國自身應對環境問題的發展模式，以低碳、循環經濟來實現真正的可持續發展，構建環保型社會。
（本文原載于《社會治理》2015年第2期，有刪節）
“一帶一路”要走綠色之路
在澳大利亞一個地區，有一個火山口形成的水域。水里生長了一種很丑陋的魚。為了吸引游客，增加知名度，當地管理者在水域里投放了其他色彩艷麗的魚種。然而，由于丑魚長期生活安逸，缺乏競爭意識，逐漸被新添加的美麗魚種所淘汰。面對當地原有魚種丑魚的逐漸消亡，當地人做出了艱難的決定：撈走美麗的魚，把水域留給原本就在此生活的丑魚，恢復當地原有的生態環境。始料未及的是，一片水，一種魚，這樣的故事吸引了更多游客，這一地區也因此揚名。
中央黨校教授趙磊在講授地方如何打出品牌和特色時，講述了這樣的一段故事。他想強調的是，生態特色可以打造地方品牌，展示地方魅力，可以作為“一帶一路”引進來的重要資本。
“一帶一路”靠什么引進來？生態無疑是一個重要因素。那么，走出去呢？要讓什么走出去？怎么走出去？
有人說，讓資本走出去。近年來，很多中國企業加快了對外投資的速度，中國已經在2014年成為資本的凈輸出國。
也有人說，讓過剩產能走出去。鋼鐵、水泥、玻璃等過剩產能已經讓中國經濟步履沉重，是時候向海外大規模轉移了，以促進國內結構調整。
的確，“一帶一路”能夠帶動資本走出去、帶動優質的過剩產能走出去，甚至帶動悠久的中國文化走出去。但走出去的，卻又不應僅僅局限于此。一個常常被忽略而又絕對不容忽視的領域就是，一個充滿生機活力的生態環保。
美國環保協會近日組織召開了一個名為“一帶一路”大戰略下民間組織如何走出去的研討會，執掌協會30年的主席弗雷德·克虜伯在會上分享了協會如何走出美國、全面開展國際化環保合作的經驗。我們都知道，美國一直沒有申請加入亞洲投資銀行。而美國環保協會這樣關注“一帶一路”，這樣做合理嗎？
存在即合理。推廣污染治理的政策、經驗、技術，發達國家早在幾十年前就已經走出了這條成熟道路。“一帶一路”機遇難得，從中尋找機會，特別是生態環保方面的合作，美國人已經開始做了。那么，我們的省市、企業，面對“一帶一路”，有沒有在綠色環保上運籌帷幄，在綠色之路上大做文章？
中國經濟經歷了30多年的快速發展，在帶來了巨大的經濟和社會財富的同時，也使環境不堪重負。大氣、水、土壤的污染已嚴重危及人民群眾的健康安全。對于經濟發展和環境保護的關系，我們的認識更深刻。有不斷進步的環境治理管理的經驗和政策，以及不斷創新發展的環保技術可供分享和借鑒。因此，和其他國家在生態環境保護領域進行更多合作，中國有條件也有優勢。
早期走出去的中國企業，發生過損害當地國家環境、浪費當地資源能源的事件，傷害了這些國家和人民的感情，給中外合作造成了惡劣影響�！对妇芭c行動》指出，“一帶一路”要積極幫助當地發展經濟、增加就業、改善民生，主動承擔社會責任，嚴格保護生物多樣性和生態環境。生態環保領域的合作是多贏，既能有效地改善合作國家的環境，又能加快中國環境產業的發展腳步，同時，促進地球家園全球環境的根本改善。
《愿景與行動》指出，“一帶一路”是一條互尊互信之路，一條合作共贏之路，一條文明互鑒之路，要彰顯人類社會共同理想和美好追求。而用好用足“一帶一路”的綠要素，正是體現這一精神所在。
建海綿城市防內澇
2020年建成區20%面積70%的降雨就地消納
2015年10月10日 來源：人民網－人民日報
本報北京10月9日電 （記者李心萍）記者9日從國務院政策例行吹風會上獲悉：國務院積極推進海綿城市建設，以期最大限度地減少城市開發建設對生態環境的影響，提出力爭到2020年，城市建成區20%以上的面積達到將70%的降雨就地消納和利用；到2030年，城市建成區80%以上的面積達到上述目標要求。
據介紹，我國城市建設取得明顯成就，但同時存在開發強度高、硬質鋪裝多等問題，特別是屋面、道路、地面等設施建設導致下墊面過度硬化，改變了城市原有的自然生態本底和水文特征，70%以上的降雨形成徑流，城市“大雨必澇、雨后即旱”，嚴重影響了百姓的生活和城市的有序運行。面對如此問題，該如何解決呢？
“兩種路徑，一種是傳統方式，主要靠管網排水，只要有雨水，趕緊排掉。”住房和城鄉建設部副部長陸克華說，“大家設想下，城市里那么大的暴雨，那么大的下墊面，要多大的管子才能排掉呢？這種方式肯定是不可持續的。”
“另一種方式即海綿城市，采取地上和地下、生態措施和人工措施相結合的方式，合理控制降在我們城市下墊面上的雨水徑流，使雨水就地消納和吸收利用。”
“通過人工和自然、生態和工程、地上和地下的結合，既可以解決城市內澇問題，又可以解決水體黑臭、調節微氣候、改善水生態等。”陸克華說，因此，海綿城市建設不是一個單純的目標，而是一個綜合的目標，是城市發展理念和建設方式的轉型。
《 人民日報 》（ 2015年10月10日 02 版）
我國將加快海綿城市建設
2015年10月10日
來源：光明日報
原標題：我國將加快海綿城市建設
本報北京10月9日電（記者邱玥）在9日國新辦舉行的國務院政策例行吹風會上，住建部副部長陸克華表示，我國將加快雨水蓄排順暢并合理利用的海綿城市建設，有效推進新型城鎮化。目前，全國已有130多個城市制定了建設方案。
近日召開的國務院常務會議明確要求，要通過海綿城市建設，最大限度地減少城市開發建設對生態環境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區20%以上的面積要達到目標要求；到2030年，城市建成區80%以上的面積要達到目標要求。住建部強調，各地應強化規劃引領，將雨水徑流總量控制率作為城市總體規劃、控制性詳細規劃及道路、綠地、水相關專項規劃的剛性控制指標，同時創新建設運營機制，采取政府與社會資本合作（PPP）、政府購買服務、特許經營等方式，吸引社會資本參與。
所謂海綿城市，是指城市像海綿一樣，遇到降雨時能夠就地或者就近“吸收、存蓄、滲透、凈化”徑流雨水，補充地下水、調節水循環，在干旱缺水時有條件將蓄存的水“釋放”出來并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動更加“自然”。
我國明確海綿城市建設“時間表”
據新華社北京10月9日電
(記者 王立彬)作為城市發展理念和建設方式轉型的重要標志,我國海綿城市建設“時間表”已經明確且“只能往前,不可能往后”。
住房城鄉建設部副部長陸克華9日在此間說,目前全國已有130多個城市制定了海綿城市建設方案。根據國務院常務會議有關部署,確定的目標核心是通過海綿城市建設,使70%的降雨就地消納和利用。
所謂海綿城市,就是充分發揮原始地形地貌對降雨的積存作用,充分發揮自然下墊面和生態本底對雨水的滲透作用,使城市像“海綿”一樣,對雨水具有吸收和釋放功能,能夠彈性地適應環境變化和應對自然災害。
作者：王立彬
（來源：貴州日報）
原標題：國務院明確海綿城市建設目標 將在16座城市試點
據經濟之聲《天下財經》報道，內澇，一直困擾城市發展，暴雨天氣，微信、微博上就滿是“看海”照片。假如城市能像一塊巨大的海綿，下雨后迅速吸收，想用時又能馬上“擠”出來，那該有多好。為此，國務院常務會議部署推進海綿城市建設，住建部副部長陸克華昨天宣布，全國已有130多個城市制定了海綿城市建設方案。
海綿城市建設好處多
所謂海綿城市，就是要充分發揮原始地形、地貌對降雨的積存作用。住建部副部長陸克華說：“我們的地面硬化過頭了，到處都是水泥，改變了原有自然生態本底和水文特征，因此要加強自然滲透。通過土壤滲透，有很多的好處，第一，涵養了地下水，補充了地下水的不足；第二，凈化了水質；第三，還可以改善微氣候，這在國際上是得到證明的。”
國務院明確海綿城市建設目標和時間表
一項針對351個城市的調查顯示，2008到2010年期間，超過6成被調查城市發生過內澇。而同時全國600多個城市中，缺水城市有400多個。為此，國務院部署推進海綿城市建設，有明確的目標和時間表。
陸克華介紹，核心目標是將城市中70%的降雨就地消納和利用。圍繞這個目標，制定了詳細的時間表：到2020年，城市建成區20%以上面積要達標；到2030年，城市建成區80%以上面積要達標。
下一個基礎設施投資風口
今年有16個城市開展試點，計劃3年投資865億元。此外，全國有130多個城市制定了建設方案，江蘇、安徽、遼寧等省還要求全面推進海綿城市建設。
除了惠民生，海綿城市對穩增長也有促進作用。業內認為，這是下一個基礎設施建設投資的風口，可能將拉動過萬億元投資。
吸引民資參與的扶持政策多
住建部副部長陸克華說，海綿城市將創新建設運營機制，采取政府與社會資本合作、政府購買服務、特許經營等方式，吸引民間資本參與。
與此同時，在解決資金問題方面，也有一系列的扶持政策，比如：中央財政積極引導，地方財政加大支持力度，鼓勵銀行業信貸機構加強信貸支持，將海綿城市建設項目列入中央專項建設基金支持范圍，支持符合條件企業發行債券等等。（記者丁華艷）
(來源:中國廣播網)
