環保部信息中心總工：這就是我眼中的環保大數據
大數據是以容量大、類型多、存取速度快、應用價值高為主要特征的數據集合，正快速發展為對數量巨大、來源分散、格式多樣的數據進行采集、存儲和關聯分析，從中發現新知識、創造新價值、提升新能力的新一代信息技術和服務業態。大數據正在成為推動經濟轉型發展的新動力、重塑國家競爭優勢的新機遇、提升政府治理能力的新途徑。世界上許多國家都已經認識到了大數據所蘊含的重要戰略意義，紛紛開始在國家層面進行戰略部署。2015年8月19日，國務院發布《促進大數據發展行動綱要》，將大數據提升為國家發展戰略。大數據在環境保護領域具有廣闊的應用和發展前景，迫切需要謀劃和布局環境保護大數據應用，運用大數據的思維和理念，創新環境治理手段和方式，實現生態環境治理能力現代化。
當今，人類正在目睹一場從未經歷的社會變革，這場變革是在大數據、互聯網技術推動下促成的。這場變革觸發了一場思想啟蒙運動，促使我們轉變工作和生活方式，以適應社會的進步和發展。正如維克托·邁爾-舍恩伯格在《大數據時代：生活、工作與思維的大變革》書中寫道：“大數據開啟了一次重大的時代轉型，大數據正在改變我們的生活以及理解世界的方式，成為新發明和新服務的源泉，而更多的改變正蓄勢待發……”。大數據無論是對政府部門管理理念、工作方式的轉變，還是市場營銷手段和方式的轉變，以及個人日常生活和工作方式的轉變都將產生巨大的影響和變化。
創造公共價值
大數據是“未來的新石油”，大數據是戰略資源，對其開發利用能夠創造更大的公共價值。政府部門利用大數據，解決各種社會問題，推動經濟繁榮和改善福利，提供更優質、更精準的公共服務。利用大數據能夠對經濟運行進行更為準確地監測、分析、預測、預警，提高決策的針對性、時效性和科學性；能夠對企業監管、質量安全、節能降耗、環境保護、食品安全、安全生產、旅游服務等領域進行更精準地監管，提升政府決策和風險防范能力；能夠預測重大流行疾病的發生，提前作出防范預警；能夠監控社會狀況，預測重大社會公共事件的發生，確保國家不受破壞。
企業利用大數據，改變企業價值創造的模式。利用大數據，能夠更好地分析和預測客戶行為，改善客戶體驗，實現精準營銷；能夠降低產品開發、產品裝配、物流配送、維護服務成本；能夠洞察市場需求走向，及時調整和改變業務重點和方向，確保企業不斷發展和壯大。根據麥肯錫對西方國家調查結果，大數據每年為美國醫療保健行業大約節約3000億美元的成本，使美國的零售業利潤增長60%，使制造業降低了高達50%的產品開發和裝配成本。
驅動政府管理創新
大數據是創新政府服務理念和服務方式、促進信息技術和數據資源充分利用的全新業態。從深層來看，大數據真正發揮的作用是改變政府的管理模式和思維方式，驅動政府管理創新。正如哈佛商業評論所說，大數據本質上是一場管理革命，大數據時代的決策不能憑經驗，而要用數據說話。“用數據說話、用數據管理、用數據決策、用數據創新”是當今社會的發展趨勢和政府管理的必然要求。大數據使政府公共管理從粗放型向精細化、精準化轉變，從被動響應向主動預見轉變、從經驗判斷向大數據科學決策轉變。
提高政府公共服務質量
政府部門利用大數據，能夠提供更優質、更精準的公共服務。政府部門充分運用政府數據和社會數據，更加全面、及時掌握企業需求，了解市場動態，洞悉發展趨勢，推動政府部門簡政放權、簡化辦事程序、優化再造行政管理流程，搭建一體化、一站式的企業服務平臺，為企業提供更快捷、更有效、更有針對性的服務。利用大數據洞察民生需求，在健康醫療、社會救助、養老服務、勞動就業、社會保障、文化教育等領域，不斷優化資源配置，豐富服務內容、拓展服務渠道、擴大服務范圍，為社會公眾提供便捷、高效、個性化、多樣化的服務，提高政府公共服務質量。
大數據應用和發展趨勢勢不可擋，大數據必將對環境管理理念、管理方式產生巨大的影響。開展環境保護大數據應用具有重要的現實意義和緊迫的需求。
提高生態環境治理能力現代化的新途徑
推進國家生態環境治理體系和治理能力現代化，需要構建以政府、企業、社會公眾為多元主體的環境污染防治體系，需要突出污染源企業在環境污染治理的主體責任，需要發揮社會公眾參與環境污染治理的作用。在互聯網、大數據時代，政府提供電子公共服務讓更廣泛的社會公眾、企業參與到政府的管理和決策中。通過互聯網服務平臺，政府部門采集大量社會公眾需求信息，收集大量民意信息、訴求信息，這些信息與環境保護部門的數據相結合，形成環保大數據。通過對環保大數據進行分析，能夠揭示數據之間的關聯關系，能夠發現現象背后的規律，提高生態環境治理的精準性和有效性。大數據能夠變革社會治理的思考方式， 將成為提高生態環境治理能力現代化的一個有效的手段。把大數據引入政府治理，是管理現代化的必然要求，也是提高生態環境治理能力現代化的新途徑。
促進環境管理科學決策的新動力
信息資源開發利用對經濟社會發展具有重要作用，是政府有效管理、科學決策和為民服務的基礎。環境信息資源開發利用程度是衡量環境信息化水平的一個重要標志。尤其是在當今互聯網時代，大數據時代，大數據應用加速推動政府部門信息資源的開發利用，推動政府部門管理創新。利用大數據技術能夠對環境管理中看似相互之間毫無關聯的信息，碎片化的信息，反映問題某個方面表面現象的信息進行關聯分析，從中發現趨勢、找準問題、把握規律，實現政府部門“用數據說話，用數據管理，用數據決策”，推動各類問題的有效解決，提高政府管理決策的水平。大數據應用在加強環境管理和公共服務，說清污染物排放狀況，說清環境質量的現狀及其變化趨勢，準確預測、預報、預警環境質量，準確預測、預警各類環境污染事故的發生、發展，提高環境形勢分析能力等方面發揮著越來越重要的作用，成為促進環境管理和科學決策的新動力。
推動環境監管創新的新手段
環境監管是環境保護部門履行的一項基本職能，是實現環境保護目標的重要保障。隨著環境問題越來越復雜，實現環境質量明顯改善的目標要求越來越緊迫，環境監管的難度越來越大。面對環境監管對象復雜、范圍廣泛、任務繁重、社會關注度高、影響面大的現實問題，僅靠人員有限的環境執法隊伍，通常的執法手段難以應對當前的監管要求。迫切需要轉變思維觀念、創新監管手段，運用信息化手段打造新的監管利器，實現環境監管能力現代化。大數據能夠整合發改、工信、工商、稅務、質監、銀行、海關、交通、商務等部門有關污染源企業信息，以及社會公眾舉報的信息，通過綜合分析，可以發現環境監測數據造假、未批先建、違法偷排等環境監管漏洞，提高執法的精準性，提高環境監管水平。
開展環境保護大數據應用基本思路是確立發展目標、抓好整體布局、出臺指導意見、夯實應用基礎、實施重大工程、推進示范應用、推動產業發展、建立環保大數據應用工程中心、完善配套政策。
確立發展目標
明確的目標是成功的開始，是行動的導向。推進環保大數據應用和發展既需要確定短期目標，加快啟動和推進工作的進度；又要確立中長期目標，以便做好基礎性工作，更好、更健康地發展。大數據應用目標應從數據采集和匯聚法規化、數據中心、數據開放等基礎性工作，數據分析關鍵技術、模型算法等技術工作，環境監測、環境影響評價、環境執法等環境監管應用工作，應用支撐環境、基礎能力、政策制度、人才隊伍等保障工作等多個方面來確立。
抓好整體布局
環保大數據應用是一項系統工程，大數據不僅僅來源于環保系統，也來源于其他政府部門，企業、社會公眾、科研院所等部門，需要統籌考慮。環保大數據應用既需要按照國家大數據戰略統一布局，也需要根據環境保護自身特點，從多個方面，提前開展環保大數據工程頂層設計，謀劃環保大數據的發展，布局環保大數據關鍵技術，找準環保大數據應用的切入點，逐步帶動環保大數據的快速發展。
出臺指導意見
運用大數據創新環境監管能力，推動環境管理戰略轉型是一項全局性的、系統性的、持久性的、不斷探索的工作，需要加強頂層設計、長遠規劃；需要全面布局、重點突破；需要政府部門主導、企業參與共同推進；需要科研項目探路、工程項目示范；需要政策保障、產業推動發展。對此，需要出臺“運用大數據提高環境保護監管能力的指導意見”，明確大數據應用的總體目標和要求，指明大數據應用的發展方向，布局推進大數據應用的重點任務，提出大數據應用的保障措施，更好地推動大數據在環境保護領域的快速發展，切實發揮大數據的作用，提高環境監管能力和水平。
實施環保大數據工程項目
大項目帶動業務大發展。實施環保大數據應用工程項目，開展示范應用，以點帶面，逐步推進大數據的應用。通過環保大數據應用工程項目實施，整合、集成環境保護系統的數據，共享其他部門的數據，拓寬互聯網信息采集的渠道，增強數據的可用性，推動環保系統數據的共享和開放。通過環保大數據工程項目實施，積極探索環境監管的新模式，促進排污企業成為環境污染治理的主體，推動社會公眾參與環境保護，使環境監管更精細化、更精準化，更有針對性；通過環保大數據工程項目實施，帶動社會力量參與環保大數據應用工作，逐步建立起環保大數據產業，更好地、更有效地、更全面地推進大數據應用。通過環保大數據應用工程項目實施，帶動人才隊伍的培養和不斷發展壯大，培養跨界復合型、應用創新型大數據專業人才，完善大數據技術、管理和服務人才體系。
夯實應用基礎
美國政府提出，數據是一項有價值的國家資本，應對公眾開放，而不是把其禁錮在政府體制內。開放政府部門數據是推動大數據應用的基礎和前提。當前環保部門的數據公信力不高，數據公開和共享程度低，飽受社會的詬病。數據造假、數據不準不僅造成環境管理混亂，而且會誤導環境決策，甚至會導致決策失誤，造成嚴重的后果。環境數據不共享，彼此割裂與相互封閉是開展大數據應用的最大障礙。開展環保大數據應用首先要夯實基礎，整合環境數據資源，搭建環境數據共享和開放平臺，確保環保部門數據真實、可信、能用、好用、實用。
推進示范應用
鑒于大數據應用剛剛起步，尤其是在環境保護領域大數據應用幾乎是一片空白。如何發揮好大數據的作用，切實增強環境監管能力，提升環境保護管理服務水平，需要不斷探索研究和應用示范。圍繞業務部門管理工作的需求，特別圍繞環境監測、環境影響評價、環境執法、環境風險、環境與健康等方面的業務需求，利用大數據分析工具，挖掘數據的潛在價值，發現問題、把握規律，提高管理工作的主動性、預見性和科學性，拓寬業務部門管理人員的視野，轉變工作方式，提高管理水平。
開展環境輿情監測和分析
互聯網產生大數據，通過對互聯網發布的有關環境保護方面的信息自動抓取、自動分類聚類、主題檢測、專題聚焦，開展環境輿情監測和分析，形成簡報、報告、圖表等信息產品，能夠掌握社會公眾對環境保護重大政策、建設項目環境影響評價、污染事故等熱點問題的思想動態，為管理部門提供輿情分析報告，以便把控事件的態勢，做出正確輿論引導，及早化解矛盾，將問題消除在萌芽狀態，有效提高管理部門的主動預見能力。
推動環保大數據產業
環保大數據的應用和發展離不開全社會的參與，環保大數據也必將成為重要的環保產業。將環保大數據應用作為環保產業來推動會更有效、更有發展潛力。環保大數據應用需要走政府、科研單位、企業多方合作的道路，需要制定環保數據資源服務產業政策，培育和扶持一批大數據服務企業，發展新型環保產業。
建立環保大數據應用工程中心
針對環保大數據應用的需要，建立“產、學、研、用”相結合，集技術研究、成果轉化、標準制定、人才培養、運行維護于一體的環保大數據應用工程中心，以環保大數據應用為引領，圍繞國家環境管理需求，充分發揮科研院所、百度、阿里、騰訊等互聯網公司的技術優勢、人才優勢，開展基礎性和應用性的研究，推動環保大數據的示范應用，切實發揮大數據的潛在價值。為破解環境監管中的重大難題，服務于環境質量改善、環境違法處罰、環境風險防范，為實現環境管理精細化、精準化和科學化提供基礎保障。
完善配套政策
制定環保大數據應用方面的扶持政策，加大中央預算內投資和中央財政信息技術專項資金對大數據產業的投入，同時拓展投融資渠道，鼓勵和引導民間投資進入大數據領域，積極創新環境信息產品和服務，支持大數據成果轉化和產業化。
（文章節選自《環境保護》2015年第19期，原文標題為：推進環境保護大數據應用和發展的建議）
