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污水、生活垃圾處理設施建設是一座城市的“里子”工程，和人民群眾切身利益密切相關。2013年3月，市委市政府出臺了《北京市加快污水處理和再生水利用設施建設三年行動方案》和《北京市生活垃圾處理設施建設三年實施方案》。僅污水處理“三年行動方案”建設項目的規模，就相當于以往十年的設施建設體量。日前，筆者從市政府了解到，清河污水處理升級改造工程、豐臺河西再生水廠等34個項目已建設完成，生活垃圾處理設施總設計處理能力達21971噸/日,已經實現目標的95%。 年底前污水處理八成以上任務能完成 在豐臺南四環外的地下，一座占地31公頃、處理規模每日60萬立方米的槐房再生水廠正悄然成型，這座全國乃至亞洲最大的全地下再生水廠明年6月建成后，城南地區污水處理能力將顯著提升，覆蓋西起西山八大處，東至展覽館路，北起長河，南至豐臺，流域面積約137平方公里的涼水河區域。此外，清河、定福莊和高安屯還將新添3座再生水廠，現有高碑店等中心城區污水處理廠也正“改頭換面”，這些設施在明年6月底前都將建成投用。 “‘三年行動方案’各項工程均已進入收官階段，到今年底，八成以上任務能完成。” 市排水集團相關負責人介紹。目前，清河污水處理升級改造工程、豐臺河西再生水廠等34個項目已建設完成，污水處理能力已由2012年底的398萬立方米/日提高至467萬立方米/日。新增再生水生產能力142萬立方米/日，污泥無害化處理能力300噸/日，完成1112公里污水管線和419公里再生水管線建設，分別占任務目標的86%和87%。到今年年底，肖家河污水處理廠升級改造工程、海淀稻香湖再生水廠、昌平污水處理廠二期工程等18個項目將相繼投入運行。 到“三年行動方案”任務目標完成時，全市大中型污水處理廠將從2012年底的41座增加到67座，全市污水處理能力從398萬立方米/日增加到672萬立方米/日，增加近七成。（下轉第二版） （上接第一版）污水管線從7857公里增加到9147公里，全市污水處理率達到90%，中心城區達98%。屆時，北京中心城區排水和再生水設施能力將大幅提升，在排水管網收集及防汛、污水處理、污泥處置等方面，能夠全面落實國家和北京市在減排、環保方面的要求，有力提高北京水環境的質量。 生活垃圾日處理能力已實現目標的95% 2014年，本市生活垃圾產生量733.84萬噸，日均產生量2.01萬噸，如果用裝載量為2.5噸的卡車來運輸，在三環路上可排滿一圈。按常住人口統計，平均每人每天制造近1公斤垃圾。目前，全市共有垃圾處理設施39座，雖然全市生活垃圾能日產日清，但垃圾處理設施運行仍處于“緊平衡”狀態。 市市政市容委相關負責人介紹，根據“三年實施方案”，到2015年底實現生活垃圾處理能力23100噸/日。目前，生活垃圾處理設施總設計處理能力21971噸/日,已經實現目標的95%。 “三年實施方案”共確定了生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾集中處理以及滲瀝液處理等44項建設任務，截至目前，已完成11項。焚燒、生化等資源化處理設施建設取得重大突破。日處理能力3000噸的魯家山焚燒廠于2013年底建成投產，南宮堆肥廠擴建新增日處理能力1000噸投入運行。 剩余33項建設任務中，19個項目進展正常，部分已提前完成年度目標。南宮、海淀、朝陽高安屯二期等3個大型骨干焚燒設施都已進入主體工程建設階段，預計年底建設完成，將新增焚燒日處理能力4600噸；擱置建設達5年之久的阿蘇衛焚燒發電廠已于5月30日重新啟動建設，密云、懷柔垃圾焚燒廠預計年底前開工建設。延慶生活垃圾綜合處理廠與餐廚垃圾處理廠近期將建設完成，豐臺、通州、魯家山、順義等餐廚垃圾處理廠、馬家樓轉運站全密閉、董村和安定滲濾液處理等項目進展正常。 在垃圾無害化處理方面，本市也走在了全國前列。2014年，垃圾無害化處理率為99.59%。比如位于高安屯的朝陽區循環經濟產業園項目，主要承擔著固體廢棄物無害化處理和綜合利用任務。生活垃圾焚燒處理設施的大煙囪雖然不斷冒出白煙，但白煙的成分全都是二氧化碳，不含其它有害物質，煙氣排放嚴于國家標準和北京市地方標準。 據介紹，我國于2014年7月1日已實施最新的垃圾焚燒排放規定，要求二口惡英排放濃度每立方米煙氣含量小于0.1納克，“這也是歐盟標準，是世界通用的、最嚴格的標準。” 市市政市容委相關負責人說。經過權威部門檢測，魯家山焚燒廠已經達到這個標準，未來新建和已建的焚燒廠也都必須達標。 進度滯后項目市政府跟蹤督查 根據污水和生活垃圾處理“三年方案”，本市還有2個再生水廠項目尚未開工，2個污泥無害化項目進度滯后，以及房山生活垃圾綜合處理廠等14個項目相對滯后。在污水處理方面，市水務局等有關部門和區縣將進一步加強調度、主動服務，按照“綠色通道”項目有關政策，加快辦理相關審批手續，扎實做好污泥無害化項目各項前期準備工作，加快項目實施進度。在生活垃圾處理方面，市市政市容委等相關部門和區縣表示，要細化工作任務，倒排工期，推動部門信息共享，創新審批管理方式，縮短審批完成周期。要為項目落地創造良好環境，進一步完善垃圾處理環境補償機制和各類財政補貼機制，發揮市場主體的積極作用。與此同時，市政府績效辦將對進度滯后項目開展跟蹤督查，實時掌握各項任務落實情況。
（徐靜蕓） |
北京建設亞洲最大全地下再生水廠 明年建成投用
人民網北京10月12日電 （趙青）在豐臺南四環外的地下，一座占地31公頃、處理規模每日60萬立方米的槐房再生水廠正在建設中，這座全國乃至亞洲最大的全地下再生水廠明年6月建成。到時，城南地區污水處理能力將顯著提升。這是記者從北京市政府新聞辦公室官方微博@北京發布 得到的消息。
水、生活垃圾處理設施建設，與百姓的生活密切相關。
根據污水和生活垃圾處理“三年方案”，北京還有2個再生水廠項目尚未開工，兩個污泥無害化項目進度滯后，以及房山生活垃圾綜合處理廠等14個項目相對滯后，在污水處理方面，北京市水務局等有關部門和區縣將進一步加強調度、主動服務，按照“綠色通道”項目有光政策，加快辦理先關審批手續，扎實做好污泥無害化項目各項前期準備工作，加快項目實施進度。
另外，在生活垃圾處理方面，北京市市政市容委等先關部門和區縣表示，要細化工作任務，倒排工期，推動部門信息共享，創新審批管理方式，縮短審批完成周期。要為項目落地創造良好環境，進一步完善垃圾處理環境補償機制和各類財政補貼機制，發揮市場主體的積極作用。與此同時，北京市政府績效辦將對進度滯后項目開展跟蹤督查哦，實時掌握各項任務落實情況。
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由于水資源分布不均、不合理開發和城鎮化工業化所帶來的污染，我國水資源約束日益凸顯，今年4月國務院出臺的《水污染防治行動計劃》要求要加快水資源循環利用。重慶西部的缺水城市璧山區經過幾年努力，將部分城市污水處理成再生水，解決了當地市政綠化、河流補水難題。但我國規模化利用再生水的城市并不多，記者調研發現，規模化利用再生水還面臨水價機制不合理、管網建設的滯后、產業化程度不高、公眾認識不足等制約瓶頸，亟須政策扶持、統籌破解。
重慶璧山：再生水緩解“城市渴”
面積915平方公里、人口63萬的璧山區位于重慶西部的成渝經濟走廊。近年來，璧山區大力建設“深綠城市”，城區綠化覆蓋率達48.8％，每天的道路清潔、園林綠化用水需要約2500噸。“璧山區城市道路清洗、消防用水、公廁沖洗、花木澆灌等市政綠化全部用上中水，由于其成本不到自來水的1/3，僅此一項就可以節約財政資金200多萬元。”璧山區水務局干部王炯其介紹。再生水是指污水經過處理后達到一定的水質標準，在一定范圍內可重復使用的非飲用水，因其水質介于清潔水（上水）與污水（下水）之間，又稱為“中水”。
盡管重慶位于長江上游三峽庫區腹地，水資源總體豐富，但在重慶西部部分地區，由于遠離大江大河，結構性、工程性缺水十分突出。璧山區人均水資源量只有556立方，為重慶市人均水平的1/3、全國人均水平的1/4。近年來，璧山區作為重慶城市發展新區工業化的“主戰場”之一，工業的快速發展進一步加劇了用水緊缺狀況。
為解決缺水難題，璧山區一方面修建水庫、提水工程等水利設施，一方面在水循環利用上做文章。2010年，璧山區率先在重慶市實施城市再生水回用工程�！�“璧山區共有兩個再生水生產點，已鋪設再生水管網60公里，日均再生水產生量約為1萬噸，29個再生水取水樁覆蓋在全區主干道路，除市政綠化日均使用約3000噸外，剩余約7000噸再生水排入璧南河，作為河流補水修復生態環境。璧山區日均污水處理量約3.1萬噸，再生水利用率已達到29％。” 璧山區潔源排水公司副總經理莫松陶說。
不但城區已實現規�；褂迷偕�，璧山區還將再生水引入鄉鎮。莫松陶介紹，目前璧山區有5個鄉鎮污水處理廠能夠產生再生水，這些污水處理廠建設有一個15立方米的蓄水池，多數污水處理達標后排放，部分污水經過消毒、除磷后成為再生水進入蓄水池，用于鄉鎮的市政、灌溉用水。
目前，璧山區已啟動再生水回用二期工程，明年底日均污水處理量擴大到6萬噸，再生水產生量將達到3萬噸，新鋪設再生水管網40公里，再生水利用率將達到50％，覆蓋全區15個鎮和街道。“處理一噸污水的成本約8毛錢，將一噸污水凈化成再生水的成本也是8毛錢左右，明年計劃向工業企業供應再生水。”莫松陶說。
水價不合理管理較滯后 制約我國再生水利用
由于水資源分布不均、不合理開發和城鎮化工業化所帶來的污染，我國面臨嚴峻的水危機。數據顯示，全國657個城市中，有300多個屬于聯合國人居署評價標準的“嚴重缺水”和“缺水”城市；京津冀地區人均水資源僅286立方米，遠低于國際公認的人均500立方米的“極度缺水標準”，由此導致北方地區地下水嚴重超采。
美國、以色列等國家上世紀五六十年代開始利用再生水，普遍用于市政清洗、農業灌溉、工業冷卻、地下水回灌等領域，再生水已成為世界許多城市的“第二水源”。我國利用再生水較晚，“七五”時期開始進行城市污水再生利用試點探索，2012年國務院印發的《“十二五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》明確提出，“十二五”期間再生水規模達到3885萬立方米／日，到2015年全國再生水利用率達到15％。在缺水現實倒逼和國家政策引導下，利用再生水的地區從北京、天津、大連、青島等北方城市擴大到重慶、西安、合肥、昆明等中西部和南方城市。
重慶大學城市建設與環境工程學院副教授姜文超介紹，目前國內很多城市編制了城市污水再生水利用規劃，但除北京等少數城市規模化利用再生水外，我國城鎮污水再生利用率總體偏低，與國家新型城鎮化的要求仍有很大差距。“總的來說，我國再生水利用的主要制約因素有兩個，一是水價形成機制不完善，二是地方上的再生水利用工作水平還比較低。”
姜文超副教授表示，再生水以污水為水源，再生水水質雖然低于城鎮供水，但在安全性和穩定性方面的要求基本相同，其處理成本并不低于自來水。再生水只有在價格上與自來水具有相當的競爭性，才能保證其得到可持續和規�；睦�。目前反映水資源全部價值的價格形成機制尚不完善，絕大多數城鎮的生活用水水價相對較低，公眾對再生水的認可度和需求度不高。同時，在地方的工作管理水平上，尚未從城鎮供水、污水處理、再生利用以及河流健康管理等方面實現真正多部門聯合的綜合管理。
我國在再生水的供水管網建設、水質保障的管理上也相對滯后。“十二五”期間，我國再生水產量得到較快發展，但是與此相配套的管網建設卻未能同步跟進，導致不少城市生產的再生水被白白浪費掉。西安清遠中水有限公司再生水的日生產能力達到16萬噸，但每日的供水量只有3.3萬噸，只有43.5公里的管網使大量的再生水送不出去。青島目前每天可轉化再生水約70萬立方米，由于管網建設滯后和再生水使用意識不足，除市政使用少量再生水之外，絕大部分直接被排放到了大海。此外，姜文超副教授還表示，與自來水相比，再生水的水質監測體系還沒有建立，加上宣傳力度不夠，公眾對再生水水質也有擔心。
完善水價統一規劃 再生水還需加大扶持
城市污水再生利用不但能緩解水資源供需矛盾，同時對于防治水體污染、環保減排具有重要意義。今年4月，國務院出臺的《水污染防治行動計劃》對再生水利用作出了專門規定，要求“到2020年，缺水城市再生水利用率達到20％以上，京津冀區域達到30％以上”。受訪專家和業內人士表示，水十條將加快我國再生水利用步伐，但要讓再生水成為我國缺水城市的“第二水源”，針對制約再生水利用的瓶頸，還需政策進一步扶持、統籌破解。
目前，多數城市的再生水設施和管網主要由政府主導，大規模的基礎設施投入也讓一些地方政府難以承受。璧山區潔源排水公司副總經理莫松陶介紹，再生水廠和管網建設璧山累計投入可能達到上億元。專門從事污水處理的重慶樂善環�？萍加邢薰矩撠熑酥軐幈硎�，該公司很想進入再生水市場，但找不到門路。專家建議，應加快再生水的產業化發展，可通過PPP模式鼓勵民營企業和社會資本參與，實現多元化的投資主體。
其次應完善水價形成機制，激勵再生水利用。姜文超副教授建議，一方面應完善水價形成機制加快建立階梯水價制度，真實反映水資源的稀缺性和再生水的資源環境屬性；另一方面應通過提高技術、管理水平以及在生產、輸送和使用上給予適當的財稅優惠，切實降低再生水的供給成本，培育再生水利用市場，優先發展工業用再生水。
再次要統一規劃，加快管網配套建設。姜文超副教授表示，城鎮污水再生利用在處理、管網建設和使用上涉及到市政、建設、環保、衛生、園林等多個部門，以及污水廠、各類用戶終端等多個單位，應統一規劃形成合力，再生水管網建設應納入城市基礎設施范圍，與再生水廠建設同步進行，防止管網和設施的分離、生產和使用的分離。
同時還要完善再生水標準，加強水質監測監管。璧山區潔源排水公司總經理張長虹介紹，國內一些城市剛剛利用再生水時采用由各個小型再生水處理設施分散式的供水方式，由于重建設輕管理，出現再生水供水不足、水質無法保障的問題。姜文超副教授建議，地方政府開展城鎮污水規模化利用時可根據具體用途和條件制定完善嚴于國家分類標準的地方統一標準，并建立相關的再生水水質監測體系，確保從源頭到終端全過程水質達標。
