原標題：山東地下管廊建設調查：1億元/每公里的成本為何無法阻擋城市決心？

[提要]日前，山東省提出5年800公里地下綜合管廊建設規劃。未來5年，濟南市將新建經十東路、港西路、飛躍大道和工業北路等4條地下綜合管廊。

日前，山東省提出5年800公里地下綜合管廊建設規劃。未來5年，濟南市將新建經十東路、港西路、飛躍大道和工業北路等4條地下綜合管廊，地下綜合管廊總長度會比目前的15.35公里增加49公里，總長度將比目前增3倍。

這個舉措將大力解決山東各城市的“馬路拉鏈”的問題，“城市看海”也將大幅度得到改善。

就像李克強總理說過的，“‘面子’是城市的風貌，而‘里子’則是城市的良心。只有筑牢‘里子’，才能撐起‘面子’，這是城市建設的百年大計。”

地下管廊打通山東城市脈絡

近日，《齊魯周刊》記者采訪了濟南二環西路地下管廊建設負責人范天東。二環西路綜合管廊是目前濟南市容量最大、技術最復雜、先進化程度最高的綜合管廊。范天東介紹“二環西路管廊于2013年6月實現主體竣工，后期進行了管線設備的安裝，現在已經投付使用。”

提及管廊的造價，范天東告訴記者，“二環西路的管廊總長六公里，土建造價約三個億，包括安裝部分每米約57000元。”

這個造價低于中國建設地下管廊普遍水平。滕州市的地下管廊，長21公里，總投資11億元，平均每公里投資高達5400萬元，而這也僅僅是地下管廊建設的普通標準。

事實上，建設地下綜合管廊耗資巨大，每公里成本高達8000萬到1億元。如此巨大的投入為何無法阻擋各個城市建設地下管廊的決心?

范天東介紹到，“雖然建設地下管廊一次性投入很大，但是后期獲得的效益是巨大的。管廊的設計壽命是50年，50年之后經過鑒定，加固維護之后還可以繼續使用。所以分攤到每年，總體成本更為劃算。”

分析以往建設經驗能夠發現，由于綜合管廊具有承載能力強、服務水平高、節約城市土地資源、減少城市道路開挖、改善道路交通狀況、延長市政管線壽命、節約地下空間資源、預留發展空間、提高城市防災能力等突出優點，與直埋管線建設方式相比，地下管廊的優勢顯而易見。

全國各地大力建設地下管廊和國家出臺的補貼政策也分不開。

根據財政部2014年12月26日下發的《關于開展中央財政支持地下綜合管廊試點工作的通知》中的規定，中央財政對地下綜合管廊試點城市給予專項資金補助，一定3年，具體補助數額按城市規模分檔確定，直轄市每年5億元，省會城市每年4億元，其他城市每年3億元。對采用PPP模式達到一定比例的，將按上述補助基數獎勵10%。

從2001年建設泉城路首個地下綜合管廊后，濟南市又陸續實施奧體片區、旅游北路、二環西路管廊工程建設，合計15.35公里。

未來5年，濟南市還將新建經十東路、港西路、飛躍大道和工業北路等4條地下綜合管廊，地下綜合管廊總長度會比目前的15.35公里增加49公里，總長度將比目前增3倍。

將建的49公里地下綜合管廊中，經十東路綜合管廊長14公里，港西路綜合管廊長5公里，飛躍大道綜合管廊長8公里，工業北路綜合管廊長22公里。而目前，濟南市內最長的綜合管廊還是二環西路綜合管廊，總長約5880米。

未來濟南將新建的地下綜合管廊，有3條長度會大大超過二環西路地下綜合管廊。較短的港西路地下綜合管廊也僅比二環西路地下綜合管廊短800多米。西起電建路，東至東繞城高速的工業北路地下綜合管廊，在長度上則將成為是全國第一，全長達到22公里，它的建設很可能結合北園高架的東延而率先進行。二環東路至港西路的經十東路地下綜合管廊則將成為濟南第二長地下綜合管廊。

目前山東省13個城市已建管廊里程227公里。列全國第一，其中，長達30公里的日照北京路為山東首條地下管廊，青島高新區投資10億元的國內規模最大管廊正在加緊建設，此外青島紅島開發區、威海東部新城等正在進行整建制區域管廊建設。因先進化程度最高被譽為“全國第一地下管廊”的濟南二環西路地下管廊，建成部分將確保50年不用開馬路拉鏈。

一個外科醫生的管廊提案

“建議在我市基礎建設的同時開展地下管網建設。沿城市道路下構筑共同溝，將各種管線集約化，采取共同溝的方式敷設，不僅有利于各種管線的增減，還有利于各管線的檢修維護管理，是一種較為科學合理的模式。”這是兩年前，周迎潮提出的關于城市管廊建設提案的一段內容。

周迎潮，濟南市天橋區天橋人民醫院外科主任、副主任醫師，農工黨天橋區總支副主委。

2013年，他在濟南市委員會第十三屆二次會議上提出《關于加強我市地下管線綜合管理的建議》的提案。

提案中提到：“在濟南，市民早習慣了隔三差五道路被‘開膛破肚’：今天是下水管維修，明天是通訊光纜鋪設;晴天塵土飛揚，雨天遍地泥漿……。去年開挖埋水管，今年開挖埋電纜，不知有完沒完。”一句百姓的抱怨，反映出我市幾十年來沿街滿地開挖鋪設市政管線的現狀。

如何解決管線問題，建設地下綜合管廊是唯一的辦法。

地下管廊就像城市的“血管”、“神經”，更是城市功能的“生命線”。建設地下管廊就是要打通城市地下脈絡，“讓血液流進來。”

缺了這根“血管”，城市就不能正常高效的運行。周迎潮坦言，挖掘道路進行管道鋪設給市民帶來非常大的不便。“我的一個同事，本來單位到家的車程只有20分鐘，結果修路的時候，7點出家門，9點還堵在路上。”

中國城市規劃協會地下管線問題專家劉會忠對媒體表示，重地上而輕地下的城市規劃設計觀念，導致管線維護時頻繁出現“馬路拉鏈”現象，還危及到城市安全。“最根本的問題是涉及城市安全，(地下管線鋪設不合理)經常引發城市災害，比如，道路塌陷、爆管事故、高危管線的爆炸。讓我們感覺腳下埋著‘火藥桶’。我們統計過，全國每天發生的管線事故不下10起。”

周迎潮舉例說，他每年都能收到因為鋪設管線修路而受傷的病號。“白天上班的時候路還好好的，晚上下班天色一黑，稍不留神就掉進坑里。坑哪來的，修路挖的。”

據不完全統計，截止2013年，中國城市供水、排水、燃氣、熱力等基礎市政管線里程長達190萬公里。綿長的地下管線如同城市“神經中樞”，承載著重要功能。然而，由于長期缺乏管理規范，隸屬不同經營主體的管線普遍“各自為戰”，令城市地下空間雜亂無序。

周迎潮反應的是實實在在的民生問題，暴露了城市發展的短板。這種“跛腳”的城市化發展已經引發了政府管理部門的關注和反思。

在城市地下綜合管廊建設方面，國內一些城市探索、積累了不少經驗。

廣東珠海橫琴新區在建設過程中，政府投資22億元建成的地下綜合管廊已經投入使用。橫琴新區發展改革局局長康洪對媒體表示，“管廊建成后，可以有效提高管線的使用壽命，方便管理，實際是為各個管線單位提供了優質服務，可以收取相應的租金或者服務費。地下管廊也就變成了一項優質的城市資產。根據我們的可行性研究成果來看，效益是非常好的，有望在8到10年收回投資成本。”

據統計，今年已有69個國內城市啟動地下綜合管廊建設項目，總投資約880億元。

未來的智慧之城

2013年，周迎潮的提案報上去之后，得到了許多職能部門的答復。“許多職能部門給我回復這個問題，但他們各自為政，互相是平級單位。誰也不能統一協調，統一規劃。”

如今，周迎潮的愿景終于有希望實現了。

作為各種管線之“家”，地下綜合管廊在德國已有逾百年歷史。

德國最早的地下綜合管廊于19世紀出現在北部城市漢堡，后來在前東德地區較為流行。德國建筑研究所數據顯示，前東德建造的地下綜合管廊總長度超過400公里。

前東德城市耶拿的第一條綜合管廊建于1945年，內置蒸汽管道和電纜，以更合理地利用地下空間。如今，耶拿共有11條綜合管廊，通常在地下2米深處，最深的一條位于地下30米處。這11條管廊中，8條歸耶拿市政設備服務公司所有并經營，兩條在私人投資者手中，一條屬于一個科技園區。

耶拿市政設備服務公司技術總監貝恩德·海涅曼介紹，管廊建造時需考慮到土壤、濕度等因素，因地制宜，同時，防火、通風和逃生通道等設施必不可少。


范天東告訴記者，中國在建設管廊的過程中，除了要借鑒國外經驗，還需要結合本土的基礎條件。比如說濟南，地下水的問題是管廊建設的重中之重。“濟南的地下水豐厚，在施工過程中是比較大的技術難題。結構的防水要求也要高，因為管廊基本上是泡在水里的。”

范天東還表示，“建設地下管廊的過程困難重重，但是實現大規模形成聯網式的地下管廊系統，技術上是可以達到的。”

民生問題得到解決的同時，地下綜合管廊建設勢必帶動相關產業經濟。

有關部門測算認為，地下綜合管廊建設，牽扯社會資本投入，帶來的公共產品和基礎建設投資不可小覷。如果每年能建8000公里的管廊，每公里1.2億元，就是一萬億投資。如果加上拉動的鋼材、水泥、機械設備等方面的投資，以及大量的人力投入，拉動經濟的作用更明顯。利用綜合管廊建設拉動投資、增加GDP，可謂加強地下管廊建設的一筆精明賬