[摘要]

事件：

5月22日，國務院辦公廳轉發財政部發展改革委人民銀行關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知，對于在公共服務領域推廣PPP模式提出25條具體意見，強調PPP的重大意義，明確PPP模式的發展目標，并在制度建設、項目規范、政策保障、組織實施等方面給出具體指導意見。PPP模式在公共服務領域的推廣再度加碼。

主要觀點：

※再度強調在公共服務領域推廣PPP模式的重大意義PPP模式是公共服務供給機制的重大創新，《指導意見》用三個有利于再度強調PPP的重大意義：有利于加快轉變政府職能，實現政企分開、政事分開；有利于打破行業準入限制，激發經濟活力和創造力；有利于完善財政投入和管理方式，提高財政資金使用效益。

我們認為，PPP模式是重要的投融資體制改革方式，將在地方債務優化、激活社會資本、促進基建投資等方面發揮重要作用。PPP模式是一系列關鍵領域放開社會資本準入政策的延續，是新一輪財稅體制改革的突破口，是多方共贏的制度設計。在穩增長的壓力之下，地方政府基建投資與融資受限的矛盾愈發突出，而PPP模式的推出有助于緩和這一矛盾。

PPP模式將在釋放改革紅利和穩增長方面扮演重要角色。

※進一步明確目標，PPP制度體系建設將取得實質性進展《指導意見》要求培育統一規范、公開透明、競爭有序、監管有力的政府和社會資本合作市場，并提出構建PPP制度體系的詳細措施。PPP模式的制度體系建設將逐步完善，這包括明確項目實施管理框架、健全財政管理制度、健全監督管理體系、完善公共服務價格調整機制、完善法律法規體系等。我們認為，在制度建設逐步成熟和市場化背景下，未來各級政府將逐步培育形成PPP項目市場平臺，使得社會資金與公共服務項目得到更好對接。這將帶來公共服務價格市場化改革所催生的公共資源價值重估，以及社會資本進入公共服務領域的新一輪投資熱潮。

※各省市發布首批PPP項目超兩萬億，軌道交通、水務環保等唱主角《指導意見》明確指出，在新建公共服務項目中，逐步增加使用PPP模式的比例。繼2014年11月財政部公布首批30個PPP示范項目(總投資約1800億元)后，目前全國大部分省市都陸續發布各省市首批PPP項目清單，累計總投資額已超兩萬億元。城市軌道交通等基礎設施建設以及供水、供熱、污水處理、環境綜合整治等城市公用事業項目成為PPP項目投資重頭戲。