作者：胥樹凡 國家環保部科技標準司副司長
歷時兩年，30次易稿的“水十條”正式發布，隨之而來的是巨大環境保護市場的釋放，為環保產業發展提供了更大的發展空間。在E20環境平臺舉辦的“第56期環境戰略沙龍”上，環保部科技標準司副司長胥樹凡強調，“水十條”確實描繪了很廣闊的水環境市場，但是這個市場還是一個潛在市場，真正要靠企業的努力、政策的刺激，才能成為現實市場。胥司長長期從事指導和推動環保產業的發展工作，對環保產業的發展有深刻的認識，他對“水十條”要如何真正推進環保產業發展的闡述也引起了與會者的學習和思考。他在署名文章《創新環保產業發展思路》一文中，對這一問題也進行了詳細的闡述，并從“產業發展現狀”到“推動產業發展的措施”等八大方面深入分析了產業的發展路徑。
據預算，包括大氣十條、水十條、土十條在內的三大環境戰役，將帶來8.5萬億投資，這都將推動環保產業向實現更大目標發展。
那么，美好的宏圖要如何落地？相信胥司長的思想分享將為產業發展帶來深刻的啟迪。以下為《創新環保產業發展思路》全文：
一、我國環保產業發展的現狀。
據上次環保產業調查統計，截至2011年底，全國環保產業從業單位2.4萬家，從業人員319.5萬人，年營業收入3萬多億元，年營業利潤2777.2億元，年出口合同額333.8億美元。與2004年相比，營業收入年均增速為27.2%。其中，環保產品和環保服務兩個領域年均增速分別達28.7%和 30.5%。依此計算，預計2015年我國環保產業營業收入超過5萬億元，環保產品和環保服務有望達到6000億元和5000億元的規劃目標。在環保新常態新政策新舉措推動下，甚至可能實現更大的目標。
就我國目前環保產業技術基礎和供給能力來看，環保裝備和產品供給能力顯著增強，在除塵、煙氣脫硫、城鎮污水處理等領域已形成世界規模最大的產業供給能力。環保技術與國際先進水平的差距不斷縮小，研發能力有了進一步提升，已掌握一批具有自主知識產權的關鍵技術。城市污水處理的各種典型工藝在我國已廣泛應用，通過多年的技術吸收轉化創新，一些水處理技術和設備已經接近或者達到國際先進水平；電除塵處于國際領先水平，出口范圍遍布30多個國家或地區；布袋除塵應用水平較高，應用范圍不斷拓寬；火電脫硫、脫硝和生活垃圾處理技術及裝備基本實現國產化。因此，基本能夠滿足環保產業市場的供給需求。
從當前的環境服務市場來看，環境保護市場化進程加快，各類環保服務業得到較快發展，市場化機制逐步建立。隨著第三方治理、政府購買環保公共服務、PPP模式和環境監測社會化鋪開，提供各類綜合環境服務的公司不斷涌現，并積極進行環保服務的范圍、方式和商業模式不斷探索拓展和創新，合同環境服務正在成為替代傳統環境治理方式的新模式；環保投融資綠色金融服務業也在積極的醞釀和籌劃之中，有些地方甚至進行了綠色金融實踐的探索。可以說環保服務業發展迎來了春天。環保產業將進入以環境綜合服務為龍頭，帶動投資、工程、設備和產品全面發展的新階段。
但我國環保產業原發自主的技術創新能力仍然薄弱，產業及產品結構不合理，整體水平和質量仍然有待于提高。企業數量多但整體規模偏小、企業抗風險能力低、低端傳統產品占比較大，技術產品的同質化現象嚴重，環保產業發展環境，特別是有利于環保產業發展的優勝劣汰的市場環境和具有激勵與制約作用的經濟政策環境亟 待優化和完善。
二、發展環保產業的重要意義。
環保產業不是自成體系的產業門類，除個別技術產品領域以外，絕大多數都分布于其他行業之中，涉及50多個行業，滲透性強、經濟拉動作用大、對傳統產業改造 提升顯著，吸納就業能力強。廣泛分布在一、二、三產業中，是國民經濟的重要組成部分。發展環保產業對拉動國民經濟增長，促進技術進步，推進污染治理，改善環境質量，保障生態安全和人民健康，具有十分重要的意義。據估算，2004年—2011年，國民經濟每增長100單位產值，環保產業平均直接貢獻7.11 個單位， “十二五”期間環保產業產值占綠色經濟產值的55%左右。隨著可持續發展戰略的實施，環保產業將成為以環境需求激發環保市場釋放經濟發展新紅利的增長點，成為引領綠色經濟的支柱產業。根據UNEP的統計口徑估算，中國“十一五”期間的綠色經濟產業投資約為6.08萬億元。
三、新常態下環保產業發展的新機遇。
經濟新常態帶來了環境保護的新常態：生態文明、環保優先、嚴格執法、創新發展。環保新常態帶來環境保護的新局面：環境全要素保護、污染全因子治理、生產全過程控制、管理全方位發力。環境保護的新局面將有利于巨大的環保潛在需求市場轉化為現實需求市場，以及新的環保服務需求市場的擴展和釋放，為環保產業發展提供新的發展機遇和巨大的發展空間，因此，當前我國環保產業面臨重要的發展機遇期。
四、環保產業巨大的需求市場空間。
由于歷史的原因，我國水體、大氣、土壤污染嚴重，治理任務繁重，這對對環保產業發展是巨大的潛在需求市場；國家推出了環境保護新的政策：誰污染誰付費、污染第三方治理、政府購買環境服務、環境監測社會化服務、PPP制度，改變了環境保護傳統的主要依靠政府的發展方式，轉變為由市場要素起決定性作用，市場機制在推進環境保護中發揮重要作用，政府主要是加強環境監管，綜合運用政策法規和市場的手段，推進環境保護的發展，多要素的作用，可以釋放巨大環境保護市場，為環保產業發展提供巨大的發展空間。特別是已經開始實施和即將開始實施的《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》和《土壤污染防治行動計 劃》（簡稱“三大戰役”），將帶來8.5萬億投資，實施一系列重大環境工程，帶動環保裝備制造、產品開發、工程建設和各類環境服務業等全面發展。僅京津冀及周邊區域大氣污染治理投資就將達到1.7萬億元。
五、環保產業發展的技術基礎和管理基礎具備。
環保產業有了較好技術基礎和集群效應，技術開發、設備成套和環境綜合治理服務市場有了一定發展，特別是國家環保新政的出臺，使環保產業從技術和管理上都具備了快速發展的基礎條件，完全能夠滿足我國環境保護市場的需要。另外，國家環保相關法律建設不斷加強，《新環保法》開始實施，《大氣污染防治法》正在抓緊 修訂；標準、政策和相關技術規范大量制定頒布，有效促進了環保治理水平提高和環保產業市場發展，環保產業需求被有效釋放；以水體污染控制與治理科技重大專項為引領，生物膜技術、生物脫氮等污水處理關鍵技術，焚燒煙氣控制，高效除塵和煙氣脫硫脫硝等大氣污染控制技術，以及重金屬污染治理與土壤修復都取得長足 進步，需求市場不斷被開發擴展；上述法規、政策和措施的制定實施，全面提升了環保服務能力和水平，為環保產業的快速發展奠定的堅實的基礎條件。
六 環保產業發展當前需要解決的問題：
但是，當前適應和具體落實環境新政策的制度創新、機制創新、管理創新、模式創新還處于探索期，還沒有全面地系統地建立起來，環保潛在市場的釋放有限、市場缺乏平等競爭規則、黨委政府環境質量責任制不落實、沒有具體的考核評價措施，環境執法不嚴導致的不平等、環境績效考核和責任追究制度不完備，導致劣幣驅逐 良幣、優汰劣勝的逆淘汰現象還存在，好的技術和服務得不到應用市場，阻礙了環保產業的快速發展。
從環保部門的定位來看，推進環保產業發展基本的發展戰略路徑就是要以當前存在的問題為導向，以環境質量改善為目標，以環境執法為重點，以釋放需求市場為引導，通過環境管理戰略思想戰略重點和戰略目標的轉變，即由污染總量削減為目標轉變為環境質量的改善為目標、由考核總量削減轉變為考核質量改善、由重點監督 企業環境責任轉變為重點監督黨委政府環境責任、由政府財政直接投資環保項目轉變為政府財政對環保作出實際貢獻的項目的獎勵，以此來推進環保市場的轉變和釋放，帶動環保產業和污染治理的發展，實現環境質量的改善。
1．首先要解決就環保產業論環保產業，就污染治理論污染治理，沒有把環保產業和污染治理結合起來統籌考慮，形成兩張皮，相互脫節，也導致污染治理和環境質量改善脫節的問題。我們就是要通過加強推進發展環保產業，來促進環境污染的治理，改善環境質量，也帶動國民經濟發展。
2．解決環境市場釋放和轉化不足的問題，我們不是直接去抓環保產業本身，而是采用一切措施釋放和規范環保服務市場，通過市場釋放，擴大環保市場需求空間，帶動環境技術進步和產業發展、促進環境污染治理。這些釋放和轉化環保市場的手段和措施，包括環境質量管理目標轉變、環境質量改善和治理績效考核、落實黨政負責人環境質量負責制、推進環境污染第三方治理和政府購買環境服務，以及環境監測社會化服務和PPP模式、嚴格環境執法，環境違法問責，處罰環境違法行為、公開環境信息，建立多元和市場化環境投融資渠道和環境政策激勵機制。
七、推進環保產業發展，促進污染治理的具體措施：
1.抓環境質量。環境管理目標由環境污染總量控制轉變為環境質量改善，由 注重削減污染物總量改變為注重環境容量，把環境污染治理成效和環境質量改善聯系起來，改變過去環境治理和環境質量兩張皮的狀況。這既體現了環保部門環境管理戰略思想、戰略重點和戰略目標向改善環境質量的轉變，也能促進環保產業的發展和環境污染治理的實際效果。
2.抓黨政責任。加強對各行業部門和地方黨委政府對環境質量負責的督查， 使環保法中黨委政府對環境質量負責的法律規定落到實處。加強對各地黨委政府環境質量改善情況的考核，落實黨政負責人環境質量目標責任制，公布環境質量改善的考核結果，對履責不力的行業部門和地方政府加強責任追究，以此帶動全面的環境執法水平的提高，從而推動環保產業的發展和環境污染治理水平。
3.抓嚴格執法。健全環境統一管理和部門以及地方分工負責的環保管理體 制，在分工管理方面，要堅持責權結合的原則，把具體貫徹落實國家環境保護政策法規制度規范標準，以及對社會和企業具體的環境管理與執法監督的職責，由相關行業主管部門和地方政府去落實，企業環境違法都由這些行業管理部門和地方政府去問責和處罰。環保部門作為環境統一管理部門的職責，要從具體的環境事務性管理中解脫出來，由抓微觀管理轉為抓宏觀管理，由重點監督檢查企業轉變為重點監督檢查地方黨委政府，重點抓好國家環境保護政策制度規范標準的制定，和對行業 部門和地方黨委政府履行環保法律責任、貫徹落實國家環境保護政策法規制度規范標準、和完成環保計劃規劃治理措施以及治理績效、以及環境質量改善情況的督查和年度考核，將督查和考核結果報告全國人大和國務院，對保護環境履責不力的由全國人大或國務院問責。
4.抓市場釋放。推進環境服務市場的大幅度釋放，要對污染第三方治理、政府 購買環境服務、環境監測社會化服務、PPP制度的實施等制定可操作的指導意見，指導和引導地方全面貫徹實施這些政策和制度，推進這些政策和制度的全面落 實，從而促進巨大的潛在環保市場向現實環保市場的轉化，促進環保技術服務市場更大程度的釋放，推進環保產業和污染治理的快速發展。
5.抓績效考核。環境服務市場的發展治理績效和環境質量考核是關鍵，要推動建立社會化的第三方環境治理績效考核制度和機制，制定績效考核辦法程序規則，和績效考核的追責機制，通過績效考核監督環境治理服務合同的執行，公開績效考核的信息，接受社會監督，保障環境污染治理服務的有效性。
6.抓服務平臺。以大型的有實力的環保公司、研究機構為依托，建設環境污 染治理工程技術中心，建立不同專業領域的環保技術研究開發、設備成套、示范工程、技術轉化、污染治理的產業化服務，為環保產業發展和污染治理提供技術保障的綜合性技術平臺；同時以中國環保產業協會、中國環境科學協會、中國環科院、環境規劃院、環境經濟對外合作中心等單位為依托，建立國內外環境技術、市場、 政策、法規、標準等信息平臺，以及提供技術交流、技術推廣、技術驗證、咨詢服務、人員培訓、信息收集、數據調查、信息共享的技術服務平臺，為環保產業發展和污染治理提供完備的市場服務，為環保產業走出國門服務。
7.抓融資平臺。改變傳統的國家財政對環保投資按項目實現立項撥款的方 式，應該建立國家環保產業發展基金，國家按年度撥款，同時接受國內外社會捐助，建立專門的基金管理委員會對基金進行管理，建立基金使用制度和基金審計制度，每年公布基金年度使用情況，產生的環境績效和基金財務審計結果，想社會公開，接受社會監督。基金主要用于環境保護技術開發、轉化、示范工程應用、國家 重大環境污染治理項目實施的周轉資金、貸款貼息，或者這些活動取得實際環境績效后的獎勵，或者用于對地方政府環境質量改善考核成績突出的獎勵。用經濟手段激勵環保產業的發展和環境污染治理取得實際成效。
8.抓產業規劃。改變環保部門過去只重視污染治理不重視環保產業發展，把 環保產業和污染治理分離成兩張皮的狀況。實際上，環境污染治理是環保服務業的重要內容，是環保產業的重要組成部分。環保部門要圍繞環境保護的供方市場和需方市場，制定加快發展環保產業促進環境污染治理的階段性規劃，和與之配套的年度實施計劃，環保產業發展規劃要緊密和國家的一帶一路發展戰略、大型基礎建設 工程、區域流域環境治理工程相結合，使環保產業發展和環境污染治理相互融合相互促進同步發展。
八、需要配套的國家政策措施：
1.國家加大對環保的投入，改變傳統的事前直接投入項目建設的方式，改為產生了實際效果后的事后鋪貼或者獎勵。每年國家安排一定的財政資金，建立國家環保產業發展基金，用于環境保護先進技術的開發轉化、示范工程、產業化應用產生實際績效后的獎勵資金，以及國家重大環境治理項目的周轉資金、貸款貼息、污染物 排放達到國際先進水平或者優于國家排放標準的獎勵、地方政府改善環境質量成就突出的獎勵等。地方政府對環境保護的通入也可以照此辦理
2.為民間資本進入環保市場提供渠道和保障，平等對待民間投資者，消除投資障礙，降低投資風險，保障合理的投資利潤，加強環境服務質量考核，嚴懲違反環境服務合同行為，保障相關方的合法利益。
3.按排污水平實行差別性稅收政策，以國家環境污染物標準（排放許可總量），設定基本的稅收基數，達到國家排放標準的（或排放許可總量的），按基本的基數收稅；對超過國家排放標準的（或者排放許可總量的），按照超標排放的倍數（或超出排放許可總量的排放量）收稅；對優于國家排放標準（低于排放許可總量） 的，按照低于的排放倍數（或者減少排放許可的數量），減稅或者免稅。建立環境服務所得稅減免政策、環保設備和服務出口退稅政策。
4.環境服務提供的環境質量產品實行按質論價或者優質優價政策，把環境服務質量績效的好壞與環境服務企業的經濟收益掛鉤，加快實行排污許可證制度、排污權交易政策。
| 創新思路構建環保新常態 齊抓共管開創治理新局面 | |
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——2015年環保工作思路點擊 2015年，市環保局將緊緊圍繞黨的十八大和十八屆四中全會精神，主動適應環保新常態，以生態文明建設為引領，以新《環保法》的實施為契機，著力推進法治環保建設，全面提升環境基礎設施水平，在“率先”、“帶頭”、“先行”的內涵中，為太倉打造田園城市新樣本、民生幸福首善區，建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新太倉作出新的更大貢獻。 強化法律責任 著力構建環保法治新常態 將2015年作為環保法治推進年，嚴格執行生態補償和土壤、水、大氣污染防治等法律法規，從嚴落實生產者治污主體責任，把新《環保法》實施轉化為強大的鐵腕治污威力。 更加促進環保行政法制化。貫徹法無授權不可為要求，建立環保權力清單，取消重復交叉環節，進一步推動簡政放權，推行前置審批與項目核準“并聯”辦理，實行同一項目多個審批一次受理、一并辦理。強化事中事后監管，嚴格審批驗收、污染處罰、信息公開等程序執行，重點放在打擊未批先建、久試不驗、規避監管等違法排污的行為。建立環境執法全過程記錄制度，明確具體操作流程，重點規范環境行政許可、行政處罰、行政強制等執法行為。 更加促進環境監管法制化。繼續開展環境執法規范年建設活動，研究出臺環境監察履職盡責規定，完善環境監察執法工作程序和考核標準，創新監察工作績效化管理辦法。完善環保與司法銜接配合，對符合兩高司法解釋立案條件的，堅決依法查處，確保環境執法、司法到位。聯合市公安局設立環保警務室，成立環境司法聯動中隊，由市公安局派駐2~3名干警駐環保局開展環境執法工作。環保、公安部門通過集中培訓、相互派員培訓等形式，重點加強案件調查取證、移送辦理及有關法律適用知識等方面的培訓，切實提升環境違法案件辦理水平。嚴格環保監管職能，對違反9類管理職責的環保工作人員一律按法律規定嚴格處理。 更加促進環境監測法制化。完善環境監測工作規范和程序，健全環境監測質量控制體系。加快環境監測預警體系建設，增強“三個說清”能力。扎實做好環境質量監測、污染源監督性監測、環境執法監測、環境應急監測和其它專項環境監測工作，強化環境質量綜合分析，為環境保護和生態文明建設提供更加有力的支撐。 完善基礎設施 努力開創環境治理新局面 以環保基礎設施完善年為契機，堅持把環保優先融入“兩個率先”全過程，不斷提升城市環境整體水平。 推進污水管網建設工程。推進污水處理廠納污管網建設，確保城東、城區、沙溪、璜涇、雙鳳5家污水處理廠總新增處理水量達到8000噸/日以上。完成港區污水處理廠二期及部分污水廠擴建工程，完成化工園區污水管網老化、滲漏翻修工作，著力提高工業污水和生活污水收集處理率。 加快建設集中供熱管網。推進太倉港協鑫電廠到市區、華能電廠到璜涇、宏達電廠到老閘及歸莊北等供熱管網建設。采取清潔能源替代、提標改造等措施，到2016年完成沿線309臺高污染燃料鍋（窯）爐整治任務。 加快建設危廢焚燒中心。由政府牽頭，國資控股，擬建設年處理能力3萬噸/年（不含污水處理系統）的危險廢物焚燒處置中心，徹底解決我市焚燒類危險廢物處置問題。 構建環境質量監測網絡。開展環境空氣質量監測點位優化調整，建設雙鳳、璜涇、金倉湖3個大氣自動監測站和楊林塘水質自動監測站，著力提高環境質量預警預測水平，拓展服務應用功能。 創新建設環境基礎設施。按照“非禁即入、平等競爭、分類指導、優化服務、有效監管”的原則，建立政府引導、市場運作、社會參與的多元化投入機制。向市場公布環境基礎設施未來需求預測和總體布局規劃，通過BOT等方式，鼓勵民資進入環境基礎設施建設和經營領域，包括地下管網、污水處理、垃圾焚燒等，使良好的生態環境成為不斷增值的資本，實現政府與民資的雙贏。 調整產業結構 大力助推綠色發展新高度 按照“管住增量、調整存量、上大壓小、扶優汰劣”的思路，合力促進結構優化和產業升級。 以科學規劃來引領。本著高點定位、著眼長遠的原則，逐步清理12個工業區外各類新、改、擴建工業項目，區外一律禁止新建工業企業，除熱電聯產外一律禁止新建燃煤發電項目，未完成規劃環評的工業園區一律禁止審批單個建設項目，推動各地有序規劃建設工業集中發展區，引導工業企業進區入園。執行最嚴格的產業政策、環境標準和區域限批制度，控制“兩高一資”和低水平重復建設項目，化解過剩產能矛盾，更大力度地調輕調優產業結構。強化規劃環評與項目環評聯動機制，開展政策環評、戰略環評試點，把環境承載約束轉化為綠色發展動力。 以污染減排來倒逼。科學編制減排工作方案，建立污染減排和污染防治項目庫，實時跟蹤項目進度。重點推進電力行業脫硫脫硝改造，完成玖龍、宏達4臺機組脫硫脫硝工程，關停城區保利協鑫熱電公司。推廣生態發酵床養殖技術，采取種養結合和畜禽糞便綜合利用等措施，完成一批養殖場整治。提升減排監測體系建設運行質量，督促企業規范運行治污設施，確保完成年度和“十二五”減排目標，提高經濟運行質量。 以長效機制來鞏固。建立內部監管協作機制，進一步加強建設項目環境管理，從項目審批到項目竣工驗收，實行全過程監控，提高環保“三同時”執行率。對新、改、擴建排放煙粉塵、揮發性有機物的項目，實行現役源2倍減量替代或關閉類項目1.5倍減量替代，嚴格控制新增大氣污染物排放量。實施“關停不達標企業、淘汰落后產能、改善生態環境”三年專項行動計劃，加大落后產能淘汰力度，重點關停（淘汰）28家技術裝備落后、安全隱患較大、高能耗低產出企業。 強化污染防治 奮力實現環境改善新跨越 重點強化水環境治理。全面貫徹落實國家“水十條”精神，結合實際編制部署工作方案。持續推進太湖流域水污染防治工作，組織實施年度治太目標責任書項目。根據國家即將發布的《排污許可證管理條例》，制定排污許可證發放細則，規范排污許可證發放，擴大發放范圍。確定水質達標考核工程，細化《太倉市水環境質量整治工作方案》，排出2015年改善水環境質量的重點工程，落實責任單位和責任人，分年度實施推進。在全市設立74個監測斷面，建立考核獎懲機制，單月監測各區鎮相關斷面水質情況，由市政府每季度進行情況通報。繼續開展化工、電鍍、印染等重污染行業專項整治，鼓勵工業企業在穩定達標排放的基礎上進行深度治理，提高中水回用率。 全面提高治霧霾水平。堅持“嚴控”，確保細顆粒物PM2.5實現年度下降2%。完成港區循環化改造任務和500家企業有機廢氣治理任務，開展有色金屬冶煉行業提標改造。大力推動“黃標車”提前淘汰，適時提高老舊機動車提前淘汰獎補標準，強化機動車抽檢，建設完善機動車尾氣監控平臺。抓好碼頭、工業堆場揚塵防治。摸清碼頭、工業堆場揚塵污染狀況，建立詳實的數據清單，全面推進碼頭、工業堆場揚塵密閉化改造。各加油站（點）全面供應國Ⅳ標準車用柴油，完成城區2條商業街餐飲油煙整治試點工作。嚴格執行重污染行業大氣污染物排放限值，嚴控煤炭消耗，延續青奧期間電煤標準，采購優質煤。 堅持鐵腕治污 合力提升環境安全新水平 以專項執法為抓手，將日常監管與整治違法排污有機結合，強化環境風險排查，堅守環境安全底線。 重拳整治突出環境問題。圍繞群眾關注的突出問題和重點區域，深入開展以化工、印染、電鍍等行業為重點的“整治違法排污保障群眾健康”系列環保專項行動。嚴厲打擊環境違法行為，對拒不履行義務的環境違法企業，采取查封、扣押、行政待執行等強制手段，并實行按日計罰制。加大夜查和節假日檢查頻次，對限期整改、行政處罰、省級信訪以及上級環保部門查處的違法違規行為的后督查率100%。創新網格化環境監管機制，充分發揮環保員作用，劃分144個區塊，實施“責任到人、一企一人”環境監管責任制。引入市場化機制，試行環境污染第三方治理模式，由排污企業與專業環境服務公司簽訂合同協議，通過付費購買污染減排服務，確保達標排放。 強化環境風險源頭管理。全面提升環境應急預案規范化水平，力爭實現預案全覆蓋、較大以上污染源企業預案全覆蓋。加強重大項目環境風險評價，健全環境風險排查預警機制，把安全隱患控制在未發狀態。建立重點產廢企業日常監管動態檔案，確保危廢處置（利用）率100%。建設環境應急處置物資庫、專家庫和隊伍庫，排出每日應急值班表，形成一支24小時備戰的環境應急隊伍。 積極推進環境信息公開。把信息公開作為提升環境監督水平的動力，建立環境信用評價體系，與社會信用體系建設系統接軌融合，實現信用信息互聯共享，逐步建立守信激勵和失信懲戒機制。制定環境信訪有獎舉報實施辦法，對舉報環境違法行為進行獎勵，定期公布環保不達標生產企業名單及重點行業環境整治信息。在環境敏感的工業區設置電子顯示屏，將企業廢水實時監測數據顯示在顯示屏上，讓附近群眾隨時了解企業廢水排放情況。進一步拓寬公眾參與環境保護渠道、構建政府與公眾良性互動機制、切實保障社會公眾的知情權、參與權和監督權。 提升全民意識 鼎力打造生態文明新亮點 在生態機制上打造亮點。抓好環保規劃編制銜接。回顧“十二五”環保規劃目標實現情況，圍繞生態文明建設形勢任務和環境質量根本改善目標，完成《生態文明規劃》修編，科學編制“十三五”環境保護和生態建設規劃，實現環保規劃與城市、土地規劃有機銜接，發揮環保規劃在專項規劃編制中的基礎性、指導性作用。落實《太倉重要生態功能保護區保護方案》，逐塊建立生態紅線區保護機構，規范設置生態紅線區保護標示牌和邊界標志，加大生態補償力度。突出抓好生態文明建設“十大工程”，以目標化、時限化、責任化的要求全力推進，提高項目實施質量和完成率。根據蘇州市要求，結合我市實際情況，編制我市生態文明建設三年行動計劃和五年目標任務書。強化生態監管考核，下達太倉市2015年度生態文明建設工程目標任務書，努力做到責任落地、措施落地、考核落地。 在綠色創建上打造亮點。以更嚴格的要求開展綠色創建工作，在全市篩選1所學校和1個社區，集中力量開展省級綠色學校和綠色社區創建工作，進一步提高創建質量。組織開展第十一批24家重點企業清潔生產審核，完成2家省級生態村創建工作。根據國家級生態示范市創建工作需要，結合農村環境連片整治工作，完成覆蓋拉網式農村環境綜合整治實施方案任務。認真實施城鄉發展一體化綜合改革試點工作，依托美麗城鄉建設等，提升農村環境保護水平。 在環保宣教上打造亮點。利用“6.5”世界環境日、“12.4”普法日等重大節日，加大新《環保法》及其配套文件學習，邀請專家作環保法律政策、環保行政執法、新環保法配套文件、環保涉刑案件銜接等專題講座。編印《預防環境污染犯罪宣傳手冊》。繼續發揮環保志愿者隊伍宣傳效果，加強與北京地球村環境教育中心、埃克森美孚環保志愿者、婁城單車、“綠主婦”工作室等社會環保組織合作，開展環保公益宣傳活動。 夯實隊伍基礎 全力實現環保發展新跨越 提認識，進一步提高隊伍凝聚力。緊密聯系環保實際，繼續開展“領導干部領題導讀”及“局中層導學”活動，采取分組學習、專題講座、網上論壇等多種形式，加強理論研討和學習交流，進一步集聚環保干部職工服務意識，提高業務能力。深化“五好黨支部(標兵)”建設，開展主題黨日、結對共建等黨內活動，繼續開展“紅色1+3”和“三訪三促”活動，不斷強化黨組織的戰斗堡壘作用。 抓創新，進一步提升隊伍服務力。實行“重點管理、示范創建”的示范引領機制。以“綠色家園”星級品牌創建為重點，結合星級示范點創建，積極探索創新環保服務的思路和舉措。強化“作風效能建設示范點”的引領作用，推動工作提質、服務提效、形象提升。運用讀書演講、書畫攝影、拓展訓練等載體，著力打造充滿激情的活力環保。 抓保障，進一步增強隊伍戰斗力。升級重點污染源在線監控系統，新建5個“智慧環保”業務系統，進一步拓展環保數字化平臺。加大儀器設備的投入力度，形成揮發性有機廢氣、煙氣中汞的監測能力；對LIMS系統進行升級改造，進一步提升實驗室數據和信息的收集、分析、報告和管理能力。進一步加大干部培養。選拔年輕干部開展輪崗交流、掛職鍛煉，著力提升干部服務群眾能力。認真貫徹執行民主集中制，注重發揚民主，強化團結意識和集中意識。完善監督機制。繼續開展“四群雙評”預防監督工作，建立重大專項工作負責制，嚴格落實督查督辦制度和監察制度。 |
