近日，省政府辦公廳印發《關于推進海綿城市建設的實施意見》規定，自2016年起，所有城市新區、各類園區、成片開發區和新建道路、廣場、公園、綠地、水系等要按照源頭減排、過程控制、系統治理的海綿城市建設要求進行規劃建設。老城區以解決城市內澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，結合城鎮棚戶區和城鄉危房改造、老舊小區更新、城中村改造等開展區域整體治理，逐步實現小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解。

　　十問海綿城市

　　1.海綿城市是一個形象的表述，該如何理解？

　　答：海綿城市，是指城市在適應環境變化和應對自然災害等方面，具有良好的“彈性”：下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，干旱缺水時將蓄存的水“釋放”并加以利用。

　　2.海綿城市能擺脫城市“看海”窘況？

　　答：長期以來，城市建設中存在“重地上輕地下”、“重工程手段輕自然方法”的偏向。遇到強降雨，最常見的辦法就是通過管道“快速排出”。而海綿城市突破“以排為主”的傳統雨水管理理念，以建筑、道路、綠地等為載體，通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等多種生態化技術，構建城市低影響開發雨水系。

　　3.海綿城市能給老百姓(603883,股吧)生活帶來什么改變？

　　答：海綿城市建設有很多好處。第一，涵養了地下水，補充了地下水的不足；第二，凈化了水質；第三，還可以改善微氣候。

　　4.海綿城市能緩解霧霾嗎？

　　答：霧霾的元兇是煤炭消耗和汽車尾氣排放，幫兇是靜穩天氣。城市硬化不通氣，海綿城市則能“接地氣”。霧霾跟水土有關系，具有普遍性和特殊性，普遍性就是排放，特殊性就是水土污染，特別是氨氮，氨氮蒸發了以后會讓細菌微生物大量繁殖。因此，減排和提標是分開的，“地上”和“地下”要結合。“海綿城市”的“功夫”主要是在下面，用料和植物一層一層減少徑流水量、減少徑流污染。

　　5.海綿城市該如何建設？

　　答：海綿城市的建設是一個系統工程，不是單純地挖幾條水溝、建幾處景觀。首先要做好頂層設計，因城、因地而異；其次，在思想上，社會各界達成共識，認識建設的重要性、復雜性、艱巨性和挑戰性；最后，在技術和方法上創新，不能簡單地套用或復制某一固定模式。應從法律體系、財稅政策、管理機制、技術與產業體系、人才培養、公眾參與等環節綜合考慮實施。

　　6.建設過程中應避開哪些誤區？

　　答：一些地方存在對海綿城市缺乏嚴謹科學的認知、基礎性研究匱乏、建設一陣風等問題。海綿城市要建得科學，基礎性研究和觀測必須先行。建設海綿城市過程中要尊重科學，合理地設計和規劃，合理地布局建設。

　　7.海綿城市建設存在哪些技術問題？

　　答：海綿型城市建設目前存在七個方面的關鍵問題，包括城市海綿體規劃技術；“滲、滯、蓄、凈、用、排”措施的布局及調度運用技術；城市排水系統規劃技術；城市排水規劃標準完善；設計方法改進；城市洪澇預警調度系統；海面城市建設目標的可達性分析。

　　8.海綿城市建設將帶動6萬億元投資？

　　答：海綿城市建設將會拉動新一輪城市建設熱潮，將會拉動新材料滲透和管材等行業以及與之相關的產業研究的發展，同時帶動城市園林產業的建設，并加速推進城市排水系統的升級改造。海綿城市所能拉動的投資數額，在北京建筑大學城市雨水系統與水環境教育部重點實驗室教授車伍看來，會是“一個天文數字”。

　　9.如何看待其經濟效益和生態效益？

　　答：構建海綿城市的經濟效益不可小覷。海綿城市建設注重對天然水系的保護利用，大大減少了建設排水管道和鋼筋混凝土水池的工程量。調蓄設施往往與城市既有的綠地、園林、景觀水體相結合，“凈增成本”比較低，還能大幅減少水環境污染治理費用，降低城市內澇造成的巨額損失。

　　10.海綿城市建設適用哪些城市，對于老舊城區占比較大的特大型城市，建設海綿城市是否現實？

　　答：相對新城區，老舊城區確實面臨空間條件有限、改造難度大等問題。但相比建設大型地下調蓄池、大規模改造雨水管線等方案，多添置一些“海綿體”反而更具可行性。

　　明年“海綿城市”將全省推廣

　　《實施意見》提出，到2017年底，各市（含定州、辛集）均要規劃不少于20平方公里區域進行海綿城市建設試點。

　　將海綿城市建設理念和要求納入城市總體規劃、控制性詳細規劃及城市排水防澇、道路交通、城市水系、綠地系統等專業規劃中。

　　2018年底前，完成排水管網雨污分流改造，消除城市重點部位積水問題。同時，推進水系整治、改變排水方式。

　　新建小區也將打造“海綿小區”

　　《實施意見》提出建設海綿小區。各地要因地制宜采取雨水調蓄與收集利用等措施，建設海綿建筑小區，提高建筑與小區的雨水積存和蓄滯能力。

　　新建公共建筑和小區要同步建設雨水滲透、凈化和收集利用設施，鼓勵開展屋頂綠化，建設屋頂花園；既有建筑和小區可結合實際對周邊綠地及景觀水體等實施低影響開發改造。

　　鼓勵屋頂綠化建設花園

　　《意見》提出，各地要因地制宜地采取雨水調蓄與收集利用等措施，建設海綿建筑小區，提高建筑與小區的雨水積存和蓄滯能力。新建公共建筑和小區要同步建設雨水滲透、凈化和收集利用設施，鼓勵開展屋頂綠化，建設屋頂花園。

　　在小區非機動車道和地面停車場采用透水性鋪裝，增加雨水自然滲透空間；結合小區綠化和景觀水體，建設下沉式綠地、雨水花園、雨水濕地和蓄水池，將收集的雨水用于綠化灌溉、景觀水體補水和道路清洗保潔等。

　　社會資本參與投資建設

　　在投入方面，《意見》提出，各地要積極運用政府和社會資本合作 (PPP)模式，通過特許經營、投資補貼、貸款貼息等形式，鼓勵社會資本參與海綿城市的投資、建設和運營管理。要通過發行企業債券、公司債券、資產支持證券、項目收益票據等方式拓展融資渠道，建立多元化、可持續的資金保障機制。積極探索建立引導基金，支持海綿城市建設發展。 文/本報記者黃亮綜合