| 2萬億盛宴切分在即 海綿城市重在盈利模式 |
| 由于“海綿城市”的投資額巨大，單靠政府投資對政府壓力太大，中央補貼也能有助于打開行業興起的開端。中央財政對“海綿城市”建設試點給予為期3年的資金補助，補助分3檔，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元。 “海綿城市”通過一系列城市設施的建設與合理規劃，讓城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將續存的水"釋放"并加以利用。 近期，“海綿城市”成為熱詞，迎來了新一輪建設大潮。再加上PPP模式的助推，“海綿城市”受到有關部門和全國各地的重點關注，有關政策也密集出臺。這將使生態環保領域訂單和對企業的綜合能力要求產生新變化，大量資本的涌入也引發了業界人士的擔憂。 全產業鏈催生戰略新興產業 “‘海綿城市’雖然投資額巨大，但是對城市的發展又是必不可少的，市場規模潛力非常大。”國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心副主任邱愛軍表示。據測算，“海綿城市”的單位建設成本約為1.5億—1.9億元/平方公里，按照“十三五”規劃，到2020年我國相應建設總投資規模將達到兩萬億元。 2016年2月，國家發展改革委與住建部聯合發布的《城市適應氣候變化行動方案》中提出，希望到2020年，建成30個適應氣候變化的試點城市，其中主要措施就包括了推進“海綿城市”建設。此次試點城市數量較2015年“海綿城市”試點數量（16個）增加近一倍，預計涉及投資額不低于2000億元。 業界資深人士潘曉軍指出，“海綿城市”的“風口”突然到來，這對所有企業是一個機遇。“海綿城市”內涵外延并不是孤立的，他包括規劃設計，投資建設運營、維護，智慧“海綿”和相關產業化等具體內容，被稱之為“全產業鏈”。 如今，實際操作中，由于缺少相應的知識、技術儲備，在海綿城市建設的理念、知識、技術、資本運作層面，目前參照的多是美國的標準。“雖然國外經驗不少，我們必須明確，‘海綿城市’跟城市的內澇、水資源的緊缺和城市水污染等都密切相關，是技術性強和交叉性強的綜合學科，這就需要新模式新做法，我們按照‘全產業鏈’的模式布局，就能趕上這次產業盛宴，催生‘海綿’戰略新興產業。”潘曉軍解釋稱。 收益模式成為最關鍵點 既是機遇也是挑戰。由于“海綿城市”的投資額巨大，單靠政府投資對政府壓力太大，中央補貼也能有助于打開行業興起的開端。中央財政對“海綿城市”建設試點給予為期3年的資金補助，補助分3檔，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元。對采用PPP模式達到一定比例的，將按補助基數獎勵10%。事實上，大多數試點城市也都采用了PPP模式。 從2014年末開始，PPP模式逐步推廣，很多環保公司手中訂單快速增長。據公開資料，PPP項目計劃投資量超過8萬億元，同時中央部門和地方政府正加大對PPP項目的支持力度,如專門基金支持、獎補政策、融資支持、示范引導。自此，積極推廣PPP模式，通過特許經營、投資補貼、貸款貼息等形式，吸引社會資本建設、運營“海綿城市”建設項目，建立政府與社會資本風險分擔、收益共享的投融資體制機制將是解決“海綿城市”建設過程中資金問題的主要選擇。 既然解決了建設資金問題，那收益模式則成為“海綿城市”PPP項目市場落地和推廣的最關鍵點。國外相關案例顯示，“海綿城市”項目收益具有較強的外部性。主要外部收益包括減少地表徑流進而防治內澇、降低排水負擔、增加供水、改善供氣質量和增加房產價值等。誰來為外部收益買單即成為了運營模式的關鍵問題。 “如何落實？找不到現金流，找不到營利模式，談判過程中的參與度就上不去。再加上PPP的核心理念是伙伴關系，這是新的一種工作方式，如果轉變不過來，就會制約部分社會資本走進‘海綿城市’的建設中來。”邱愛軍稱。潘曉軍則表示，社會資本還會考慮如政府如何付費等其他因素。 因為對于部分公益項目，譬如說河道的治理及雨水的利用等，部分城市并沒有這個商業模式，也沒有形成回報機制，這與污水處理廠建設并不等同，如果企業盲目進行此類PPP的參與，收益上將存在風險。如果再加上“海綿城市”考核，民間資本參與建立的PPP公司，如果沒有通過考核，就會直接導致政府獎勵資金減少，這很可能又會對民間資本在PPP模式上的投入帶來風險。 據了解，住建部近期下發通知要求，各地每月報送“海綿城市”建設項目信息，并將其作為政策及金融支持的重要依據。而近期湛江、成都、陜西、遼寧等多地政府也出臺了具體的海綿城市實施規劃，“海綿城市”正在各地如火如荼地展開。 |
| 新聞來源:中國經濟導報 |
