章林偉：中國海綿城市建設政策 （在2016國際城市低影響開發（LID）學術大會的報告）
章林偉先生，現任住房城鄉建設部城建司副司長，碩士，教授級高級工程師，注冊公用設備工程師。曾從事給排水工程設計和科研，建設科技情報研究及成果推廣與管理，以及住宅產業化技術政策與管理方面的工作。現從事城鎮水務、風景等行業行政管理工作。
一、中國處在了一個一部分城市需要解決有無，還有一部分城市需要精細化發展解決錦上添花，那么在中國城鎮化發展的進程中，我們城市也發現到：我們由于城市化帶來的硬質化率，使我們城市水的問題越來越嚴重。雨水沒有很好的管控住，使我們城市水的生態尤其是以水文特征來表示的水的生態變化比較大。據我所知，國際上一些專家研究的成果：如果一個地區它的水文徑流、水文特征的變化率超過10%的話，對當地水文生態、環境資源就會影響，如果超過30%的話就會出現一種不可逆轉的破壞，現在我們的城市化結合兩張圖來看。
二、國家主席習近平在2013年中央城鎮化工作會議明確提出：在提升城市排水系統時要優先考慮把有限的雨水留下來，優先考慮更多利用自然力量排水，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。
三、中國住房城鄉建設部及時啟動了海綿城市建設。2014年出臺<海綿城市建設指南>。統籌推進新老城區海綿城市建設。
（一）新城區建設：從2015年起，全國各城市新區、各類園區、成片開發區要全面落實海綿城市建設要求。
（二）老城區改造：老城區要結合城鎮棚戶區和城鄉危房改造、老舊小區有機更新等，以解決城市內澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進區域整體治理，逐步實現小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解。
（三）中國海綿城市建設目標
2020年，20%建成區達到海綿城市要求
2030年，80%建成區達到海綿城市要求
（四）中國推進海綿城市五方面重點工作體現在
1. 海綿型建筑與小區
2. 海綿型道路與廣場
3. 海綿型公園與綠地
4. 排蓄設施建設
（五）水體生態修復
中央財政每年拿出130億來支持30個試點城市的海綿城市建設發展
四、海綿城市建設的本質是通過雨水徑流控制——恢復城市海綿體——修復水生態——改善水環境——涵養水資源——提高水安全——復興水文化。多個目標協同建設
五、我們要轉變建設理念和發展方式
由過去“以需定供”轉變為“以供定需”，就是以水定人/地/城/產，以資源定產。
由過去“開發強度控制”轉變為“兼顧對環境低影響的開發建設強度控制”
由過去“末端治理”轉變為“源頭減排、過程控制、系統治理、統籌建設”
由過去“傳統快排模式“轉變為”滲、滯、蓄、凈、用、排“
在海綿城市建設要求中都是非常明確的
六、低影響開發：城市開發過程中盡可能降低對生態環境的影響。
七、海綿城市的建設原則
按照習近平總書記提出的：“山水林田湖”生命共同體的理念來開發建設，習近平總書記在城市化工作會議中也提出如何處理好三生空間：生產空間、生活空間和生態空間。即生產空間要集約化，生活空間要舒適化，生態空間要留住綠水青山。
（一） 規劃引領 ：
梳山理水，做好頂層設計，規劃落實，明確海綿城市建設目標和任務
將徑流總量控制指標和區域雨水排放管理等作為規劃管控要求
（二） 生態為本
自然寄存、自然滲透、自然凈化
科學劃定藍線和綠線，保障生態空間
（三） 安全為重
保持和修復生態的同時，要兼顧防災減災。
（四） 系統治理
（五） 統籌建設
八、在各類開發建設行為中嚴格落實規劃要求
老區結合棚戶區更新改造等同步建設
海綿城市建設的目標：小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解
九、海綿城市建設技術路線
源頭減排
從各類建筑、道路等硬質下墊面入手
源頭消減
量質結合，徑流量+徑流污染控制
過程控制
延緩和降低徑流峰值，從而降低排水強度，降低市政排水設施建設的規模
灰綠設施相結合
系統治理
橫向：“山水林田湖”生命共同體
縱向：上下游，左右岸
構建”滲、滯、蓄、凈、用、排”技術體系
十、建設海綿城市處理好五個關系：
來源：中國生態海綿城市網 根據大會報告錄音整理編輯
何巧女：LID大會推動中國海綿城市建設
2016年6月27-29日，2016 國際城市低影響開發（LID）學術大會在國家會議中心隆重開幕。作為國際上該領域最具有影響力的學術會議，LID學術大會為交流LID理論、技術發展和案例應用提供了國際平臺。
本次LID學術大會由中國土木工程學會水工業分會、美國土木工程學會環境與水資源分會、中國工程院土木、水利和建筑工程學部主辦。來自海內外的近千名LID學者、專家、政府官員和從業者共聚一堂。
作為開幕式的亮點之一，大會發布了《城市低影響開發雨水管理——北京共識（草案）》。為了形成該共識草案，國內外學者進行了多次討論和修改，相信該共識將為推動世界城市的可持續降雨管理，以及促進我國海綿城市建設發揮重要作用！
除了大會主題報告，大會還安排有250余場口頭報告和180篇壁報展示，涉及“低影響開發研究和技術最新發展”、“相關法規和技術導則”、“城市低影響開發LID應用實例”、“城市低影響開發LID的推廣策略”等內容。
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| 東方園林董事長何巧女女士 [保存到相冊] |
作為本次大會的贊助方，北京東方園林生態股份有限公司董事長、北京巧女公益基金會會長何巧女出席本次大會，并發表開幕式致辭，“我們和LID走到一起是一種緣分，我希望這緣分永續，讓LID走到任何一個需要它的地方。我們希望人類能夠盡情享受城市開發帶來的繁榮，又能夠與自然生態融為一體。”面對到場近千名專家、領導、行業人士，她熱情呼吁：“從此刻開始，讓我們攜手，承諾地球一個美好的未來！相約人類一個和諧的世界！”
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LID：將修復中國城市的生態，承載著地球的未來
“20世紀90年代，美國的喬治王子縣和Tetra Tech公司播下了低影響開發理念的種子。在隨后的30年里，LID逐漸形成了完整的理論和技術體系，開啟了人類城市與水為友的時代。在今天的大會上，我們一并紀念這一偉大的創舉。”在何總看來，LID這一概念不僅是她關注的國際課題，更是東方園林熟稔的業務領域。
2013年12月，習近平總書記發表重要講話，指出要建設“海綿城市”。2014年10月，住建部正式開始推動海綿城市建設，開啟了中國生態城市的新篇章。
東方園林何巧女董事長表示，LID大會來到中國，可謂恰逢其時。她首先向在座全球最頂尖的專家、學者以及政府領導和同行們表達了感謝之情，“你們是LID和海綿城市最重要的推動者，你們的使命和情懷，你們的思想和技術，將為中國當下的時代和地球的未來帶來希望！向你們致敬！”
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東方園林：用項目踐行LID理念
在開幕致辭中，何總聲情并茂地講述了她的初心。東方園林創立于1992年，她創業時的理想是在中國的100座城市建造100座最美的公園。在建設公園的20多年里，她發現城市水系越來越臟，于是提出了新的理想：讓中國的河流沒有污染。
為了實現這個理想，從2012年開始，受LID的啟發，東方園林開始探索“水資源、水環境、水景觀”三位一體的設計方法，構建了 1000人的設計團隊，還和Tetra Tech等國際團隊合作成立了合資設計院，和各大學、中國科學院等建立了戰略合作平臺。
河湖水系和地下水系統是海綿城市建設的重要組成部分，水災害防治、水資源利用、水環境治理和水生態保護是海綿城市建設的重要內容。東方園林的“三位一體”綜合治理理念，即按照低影響開發（LID）的設計原則，水資源、水環境、水景觀三位一體，結合城市規劃、產業布局、土地利用，將理念融入技術體系，實現城市良性水文循環，提高對徑流雨水的滲透、調蓄、凈化、利用和排放能力，維持或恢復城市的“海綿”功能，并為城市的生態化建設打下良好基礎。
東方園林兼具水資源、水環境、水景觀的綜合技術優勢，也是業界為數不多具備融資、規劃設計、施工、運營一體化綜合服務能力的公司。
在商務模式的實踐方面，東方園林根據項目的具體情況，分別采用合資公司模式（PPP）、融資協作模式、擔保模式、傳統合作模式等金融模式進行項目建設運營，在海綿城市建設中摸索出了一條模式創新之路。
“我們現在有100多個城市水系綜合治理項目，我們將全面踐行LID的理念和技術。”前瞻布局和技術創新的雙重驅動也賦予了東方園林“代言”中國海綿城市的自信與底氣。何總坦言，“在項目實踐的過程中，我們發現，環境的徹底修復需要環保的綜合保障。于是，我們通過并購進入了土壤修復、工業環保、鄉鎮水務、資源回收等環保領域，開始踐行‘心系地球為大自然療傷’的新戰略、新理想。”
巧女基金會：期望和大會緣分永續
“作為巧女基金會的創辦人，我在去年8月8號，宣布向基金會捐贈股票7630萬股，當時市值大約30億元人民幣，開啟了我的公益慈善人生。”何總表示，以公益慈善為中國的生態環保事業獻出一份力，是引領財富向善的積極探索。“在這一年里，我們和四所中國最著名的大學建立了生態智庫，發起了環境產業聯盟公益基金；出資支持了深圳國際公益學院，支持創建木蘭公益基金，還在傳統文化等方面做了一些探索。”
對于國際LID大會的貢獻，何總表示自從2004年美國土木工程學會舉辦第一屆LID學術大會以來，每一屆都極大地推動了LID的發展和傳播。在她看來，隨著LID學術大會在中國的成功舉辦，業界的學術及技術有了一個良好的交流平臺，必將推動中國海綿城市建設的蓬勃發展。同樣，伴隨著國家戰略政策的制定及更多行業標準的出臺，以東方園林等企業為代表的環保領域建設者將迎來一輪新的戰略機遇期。 來源：搜狐網
專家稱中國海綿城市建設年投資可達萬億規模
中新網珠海5月28日電 (鄧媛雯 陳彥儒)橫琴新區紅旗村寶興路雨污分流改造工程研討會28日在此間舉行，中國住房和城鄉建設部科技促進中心博士薛重華在會上表示，如果中國各地新區開發和舊城改造按照海綿城市理念實施，每年可以形成投資額近萬億元人民幣。
討會中，與會專家共同就《海綿城市建設技術指南——低影響開發雨水系統構建(試行)》、《城市雨水調蓄工程技術規范》及低影響開發設計標準制訂及實施、“基于海綿城市理念的建筑、小區、園林綠地、廣場、城市道路、城市水系的雨水收集利用的研究與實踐”等文件與主題展開討論。
據介紹，海綿城市是指城市在適應環境變化和應對自然災害等方面具有海棉一樣良好的“彈性”，提升城市生態系統功能和減少城市洪澇災害的發生。
“海綿城市建設正處在各項優惠政策扶植的黃金窗口期，珠海正是抓住這一海綿城市建設黃金期，成為了率先推進相關建設的城市之一。”薛重華表示，據初步估算，如果全國新區開發和舊城改造按照海綿城市理念實施，每年可以形成投資額近萬億元。
橫琴新區管委會副主任蔡凌燕介紹，2016年海綿城市試點競爭性評審會議中，珠海在17個參加評審的城市中名列第二，正式入選第二批海綿城市建設試點。
珠海已出臺了海綿城市建設總體規劃、示范區專項規劃等一系列與海綿城市建設相關配套的規劃、工作方案、技術導責、圖集，并建立了海綿城市建設項目庫，大部分項目已開展前期工作。珠海橫琴新區紅旗村寶興路雨污分流改造工程便是已建成并取得顯著成效的海綿城市項目之一。(完) 來源：中國新聞網
海綿城市建設步入快速發展期 產業市場空間巨大
來源： 中國工業網
近日，南方地區連續遭遇強降雨侵襲，多地逢雨“看海”的尷尬，將倒逼當地政府加速推進海綿城市建設，加快升級城市下水道工程建設。“城市內澇”問題已成為制約我國城市發展的一大頑疾，建設海綿城市是解決城市內澇的重要方式...
海綿城市建設步入快速發展期
中國園林網7月5日消息：近日，南方地區連續遭遇強降雨侵襲，多地逢雨“看海”的尷尬，將倒逼當地政府加速推進海綿城市建設，加快升級城市下水道工程建設。“城市內澇”問題已成為制約我國城市發展的一大頑疾，建設海綿城市是解決城市內澇的重要方式。
近兩年國家相關政策扶持不斷加碼，國務院發布的《關于推進海綿城市建設的指導意見》中提及，到2020年，城市建成區20%以上的面積達到目標要求。機構預測，按照十三五規劃至2020年我國相應建設總投資規模將達到兩萬億。建設“海綿城市”已成為我國城市發展的一個戰略方向，作為重要的基礎建設投資，有望成為穩定經濟增長的抓手之一，產業市場空間巨大。
中國經濟再開動一引擎。國務院總理李克強曾在此前的國務院常務會議公開表示，要求大力建設海綿城市，提高城鎮化質量。按照每個城市平均25億元左右的投資測算，海綿城市的建設將拉動超過1.5萬億左右的投資。
海綿城市并非“大而美”萬億市場暗存瑕疵
自2016年3月份，國內第二批“海綿城市”建設試點開始申報以來，各省表現出遠高于去年的火熱程度，“海綿城市”建設也登上了2016年的兩會熱點，受到廣泛的關注。據公開資料，目前有超過20個省市發布推進“海綿城市”的相關規劃，并啟動超過數千個項目。
與此同時，全國各地“海綿城市”規劃建設也如火如荼。如濟南市共安排43個大項、137個子項，總投資79.26億元，通過2至3年完成試點區域“海綿城市”建設任務。湖南岳陽從現在開始的三年內擬投入40億元，推進“海綿城市”建設。湖北武漢也指出，計劃到2017年，完成389個“海綿城市”建設項目，總投資155.16億元。
“海綿城市”項目扎堆啟動，也引起了部分民眾的擔心。有專家指出，“海綿城市”的建設應該尊重科學，還要冷靜思考，不應過分夸大或貶低綠色雨水基礎設施的作用，不能一味地不看地質條件盲目投資。在建設后，也應避免重建設、輕管理，重投入、輕運營的做法。
此外，在“海綿城市”建設中面臨的資金不足的問題也值得注意。雖然國家鼓勵PPP模式解決資金問題，不過有業內人士質疑，“海綿城市”的很多建設，受益的是大眾，但市場主體直接得到的收益很少，因此企業的積極性不高。即便有啟動資金，但之后的配套資金籌集也將比較困難。
試點申報熱潮
事實上，從2015年起國務院先后開放兩批海綿城市試點，進入試點的城市，可以獲得中央財政專項資金補貼，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元，連補3年。
從第一批試點開始，城市競爭就十分激烈。據住建部統計，當時全國600多個城市中，有130多個制定了海綿城市建設方案，江蘇、安徽、遼寧等省還印發了指導意見，要求在全省范圍內全面推進海綿城市建設。最終，34個城市進入初選名單，僅遷安、白城、鎮江、嘉興、重慶等16個城市列入海綿城市試點名單。
海綿城市試點資質，已成為地方政府眼中的“香餑餑”。一位來自西南地區的參與海綿城市建設的人士指出，海綿城市是從上面推下來的政策，所以地方肯定有動力。誠如第一批試點城市申報時，因為材料欠缺等因素，其所在的省沒有一個城市入圍。后來，省里就將海綿城市作為任務層層下壓，省建設廳要求，2015年12月31日之前，所有地級市必須完成特定專項規劃的編制，以備申報第二批海綿城市試點之用。
“窮，很需要中央資金。”上述人士坦言，除了來自中央的驅動力，海綿城市本身可以改善城市的方方面面，但地方沒有足夠的資金，因此希望申報以取得中央資金的扶持。“海綿城市契合現在國內城市發展的新階段，是社會和老百姓的自然需求。”曾幫助多個城市進行試點申報的業界資深人士劉世堅說，要有高樓、寬闊馬路的階段已經過去了，現在人們更注重城市的生活品質，不希望一下雨就發大水，連地鐵也坐不了。
項目初期很迷茫
若按照一個城市幾十億元的市場規模初步測算，全國海綿城市建設約有千億元規模。但由于海綿城市建設的復雜性和回報機制模糊，“櫻桃好吃樹難栽”，巨大的市場誘惑也并非“看上去那么美”。
住建部建設司水務處副處長牛璋彬曾公開表示，海綿城市的建設是一項非常復雜又非常系統的大工程。從建設內容看，有建筑和小區、城市綠地和工廠、城市水系，涉及的行業包括建筑、道路、橋梁、水利工程、園林綠化等，是一個綜合的項目，涵蓋的工作在專業規劃的基礎之后，還包括勘察、設計、投資、建設、運營等方方面面。高復雜性、項目條件不清晰、投資額巨大，因此地方政府在組織這項工程的時候也會遇到諸多挑戰。
首批海綿城市河北省遷安市住建局局長韋長懷在論壇上表示：“作為一個縣級市，無論是金融還是工程技術方面的專業人員，以及業務水平都非常有限。在項目初期很迷茫，不清楚這項工作該從哪兒下手。”
劉世堅進而指出，“中央部委在制定資金支持的政策時，考慮的是以此形成政策導向。但在地方的實施過程中，地方政府首先考慮的是把這個項目攬下來，先拿到中央的資金。但這筆錢怎么花，如何繼續得到這筆錢，怎樣通過住建部的考核，很多地方政府還是迷茫的。”劉世堅表示，律師或者咨詢公司在海綿城市建設方面，如何設計交易結構、如何構寫合同文本是沒有先例可循的。“智慧城市、海綿城市，還有其他一些綜合類的項目，包括土地開發、片區開發、工業園的開發，還有水資源綜合治理，這些項目大量存在著地方政府沒有想清楚他想要什么。”
融資困境
而在華中科技大學公共管理學院教授譚術魁2015年對首批海綿城市試點中的14個進行評估對比時，譚教授發現7個試點的市政設施建設無法匹配其經濟水平，需要加大海綿體建設。在他的研究中，市政設施包括排水管道長度、公共綠地面積、防洪堤長度、公園面積和排水管道密度等。
但錢從何處來是個問題。中央財政專項獎補標準為：直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元。“三年建設期的中央資金只有十幾億元，但很多試點提出的建設規模都是百億以上。主要融資模式是地方投資平臺借債，這導致本應是拉動經濟增長的海綿城市建設，卻增加了地方政府債務。”反城鄉硬化運動發起人劉波說。
7月1日，北京海綿城市控股有限公司（下稱北京海綿控股）發起的聯合體，與廣東省河源市江東新區管委會簽約，成立江東新區海綿城市及地下管廊的建設運營主體。在此之前，北京海綿控股聯合體先后簽約河北望都經濟開發區（一期）、唐山高新區的海綿城市及地下管廊項目。北京海綿控股方面介紹，這些項目的戰略投資協議總額達200億元以上，2016年落地實施項目近5億元。
“北京海綿控股的市場定位為PPP模式資本金提供商。國內一個試點地區完成項目招標后卻4個月無法進場，原因就在于沒有準備好資本金。”北京海綿控股董事長李國棟說。但地方政府也希望通過海綿城市PPP項目獲得額外效益。“PPP項目如果不和產業掛鉤很難持續發展，我們去一些地市洽談，地方政府的引資標準很現實：能給當地帶來什么產業、如何形成稅收回哺。”李國棟說。
