來源：建筑觀察（微信號：JZGC-China）

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提要

近日，關于資質、資格管理不斷有重磅舉措出臺征求意見。6月份發布的《施總承包企業特級資質標準》（征求意見稿）取消對企業注冊人員的要求，7月7日，住建部發布《關于促進工程監理行業轉型升級創新發展的意見》，提出監理資質要逐漸與注冊人員數量分離；7月17日，發改委發布《工程咨詢行業管理辦法（征求意見稿）》，未再提及“工程咨詢企業需取得相應資格”的要求，或率先取消企業資質。在取消資質門檻之后，資信成為企業的核心競爭力。

發改委：取消工程咨詢企業資質

把工程設計、工程監理從工程咨詢業務范圍中去除

7月17日，國家發展改革委投資司發布《工程咨詢行業管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》），向社會公開征求意見。不再提“工程咨詢單位應取得《工程咨詢單位資格證書》，在認定的專業和服務范圍內開展工程咨詢業務”等條款，工程設計、工程監理等也從咨詢業務范圍中去除。或表示工程咨詢行業或將首先在企業資質管理制度方面取得突破性進展，也表示發改委與住建部在管理職能上要逐步厘清。

此次是今年發改委第二次發布工程咨詢行業的管理辦法征求意見稿。此前在2017年1月發改委發布《工程咨詢單位資格認定和管理辦法（征求意見稿）》，后未見下文。兩相比較，變化很大。

首先，《辦法》對工程咨詢的服務范圍和專業劃分作出規定，業務分為四大類，分別是：

（一）規劃咨詢（含總體規劃、專項規劃、區域規劃及行業規劃的編制、咨詢）；（二）項目咨詢：含項目投資機會研究、投融資策劃，項目建議書（預可行性研究）、項目可行性研究報告、項目申請報告、資金申請報告的編制、社會穩定風險評價、政府和社會資本合作（PPP）項目咨詢等內容；（三）評估咨詢：各級政府及有關部門委托的對規劃、項目建議書、可行性研究報告、初步設計、項目申請報告、資金申請報告的評估，規劃和項目中期評價、后評價、項目概預結決算審查，及其他履行投資管理職能所需的專業技術服務；（四）全過程工程咨詢：采用多種咨詢方式組合，為項目決策、實施和運營持續提供局部或整體解決方案。

2017年1月的征求意見稿中工程咨詢單位資格服務范圍包括以下七項內容：（一）規劃咨詢：編制各類發展建設規劃；（二）項目前期咨詢：編制項目建議書、項目可行性研究報告、項目申請報告和資金申請報告等；（三）評估咨詢：對上述（一）、（二）項內容以及初步設計等的評估咨詢，以及項目后評價、項目概預結決算審查等；（四）工程設計;（五）招標代理；（六）工程(設備)監理；（七）程項目管理：對工程項目全過程或若干階段的組織實施進行管理。

兩相比較，取消了工程設計、招標代理和工程監理等由住建部管理并發放資質許可的業務內容。

其次，在原征求意見稿中要求工程咨詢單位應取得工程咨詢單位資格證書，在認定的專業和服務范圍內開展工程咨詢業務。工程咨詢單位資格包括資格等級、專業和服務范圍三部分，而專業被劃分有三十三個之多。要取得資質需要業績、技術水平、裝備、人員、管理等條件。此次專業劃分減為22個，未再提資質要求。

第三，提出在咨詢成果文件上除加蓋工程咨詢單位印章外，首次提出要加蓋主持該咨詢業務的咨詢工程師（投資）本人執業專用章。

第四，之前的征求意見稿提出《工程咨詢單位資格證書》由中國工程咨詢協會組織專家進行評審并頒發。中咨協還負責工程咨詢單位的執業檢查。

新辦法提出工程咨詢單位的資信評價等級分為甲級和乙級，具體標準由國家發展改革委制定。行業公認、具備相應能力的社會組織，可以在自愿接受國家和省級發展改革委的指導監督下，對工程咨詢單位開展行業自律性質的資信評價工作。國家和省級發展改革委每年對自愿申請承擔資信評價工作的社會組織綜合評估后選擇確認一家開展。行業自律性質的資信評價等級，僅作為委托咨詢業務的參照。任何單位不得對資信評價設置機構數量限制，不得對各類工程咨詢單位設置區域性、行業性從業限制，也不得對未參加或未獲得資信評價的工程咨詢單位設置執業限制。此意味著此前“唯一”的行業協會將會逐漸“多元化”。

（點評：發改委的這個文件，內涵相當豐富。研究下來似乎包含了多方面的意思：1.取消了企業資質管理；2.工程設計、工程監理不再屬于工程咨詢業 3.用資信評價代替資質管理，但明確資信區別于資質，并不具有市場準入的強制性。4.弱化了過去具有“唯一性”的行業協會的作用。)

住建部：責任建筑師將成為監理的“甲方”

監理企業資質與注冊執業人員數量要求適度分離

住建部發布《住房城鄉建設部關于促進工程監理行業轉型升級創新發展的意見》，對工程監理行業轉型升級、創新發展作出部署。雖然“建筑師負責制”制度到目前還只是“半只未落地的靴子”，其中提到：適應發揮建筑師主導作用的改革要求，結合有條件的建設項目試行建筑師團隊對施工質量進行指導和監督的新型管理模式，試點由建筑師委托工程監理實施駐場質量技術監督。監理從建設方的“乙方”變為責任建筑師的“乙方”。

意見還提出加快以簡化企業資質類別和等級設置、強化個人執業資格為核心的行政審批制度改革，推動監理企業資質標準與注冊執業人員數量要求適度分離，健全完善注冊監理工程師簽章制度，強化注冊監理工程師執業責任落實，推動建立監理工程師個人執業責任保險制度。意味著在施工企業資質之后，監理資質也將不再與注冊人員相掛鉤。

注冊城鄉規劃師制度改革

城市規劃協會被授權賦能

今年5月，人力資源社會保障部、住房城鄉建設部印發《注冊城鄉規劃師職業資格制度規定》和《注冊城鄉規劃師職業資格考試實施辦法》，明確注冊考試由人社部和住建部負責，注冊工作由中國城市規劃協會負責。這是在國務院注冊執業資格制度改革的要求下，第一個由行業協會來接管的注冊執業資格。

通知中說，國家對注冊城鄉規劃師實行準入類職業資格制度，納入全國專業技術人員職業資格證書制度統一規劃。明確注冊考試由人社部和住建部負責，注冊工作由中國城市規劃協會負責。

與過去相同的是，考試的相關工作依然由人社部和住建部負責，考試通過獲發兩部委蓋章的《中華人民共和國注冊城鄉規劃師職業資格證書》。不同的是，注冊及繼續教育由中國城市規劃協會負責，《中華人民共和國注冊城鄉規劃師注冊證書》由中國城市規劃協會蓋章并核發。

中國城市規劃協會組織相關的遠程教育課程培訓，同時提倡專業學科力量較強的高等院校、科研機構、規劃院所等機構提供注冊城鄉規劃師繼續教育培訓服務。有關機構組織相關的繼續教育培訓活動前，應通過注冊城鄉規劃師繼續教育系統將課程計劃、師資名單、課程內容等報中國城市規劃協會進行評估。通過評估的繼續教育培訓課程的通知，全部在中國城市規劃協會官方網站上公布。